進(jìn)入“十四五”以后，社會各行各業(yè)各領(lǐng)域都面臨高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，基層自治工作也同樣需要抓住機(jī)遇，不斷完善和健全各項(xiàng)體制機(jī)制，進(jìn)一步提高自治能力和水平。目前，社區(qū)居民自治在實(shí)際工作中仍存在諸多難點(diǎn)問題，自治之路依然任重而道遠(yuǎn)。

一、難點(diǎn)問題

（一）社區(qū)“兩委”及工作人員力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)或充實(shí)。大家差不多都知道，社區(qū)“兩委”班子均是按照法定選舉程序產(chǎn)生的直接參與基層自治的主要工作力量。目前，由于社區(qū)工作涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重，社區(qū)班子成員配備職數(shù)有差距，大多社區(qū)均沒有專業(yè)的社工力量，所以，在人力方面難以保證社區(qū)自治和其它所有工作需要。比如：有些地方社區(qū)工作人員全年主要精力要對接承辦上級街道辦分配的如創(chuàng)建衛(wèi)生（文明）城市、志愿者服務(wù)、市場監(jiān)管、調(diào)查統(tǒng)計(jì)入戶等具體事務(wù)性工作，特別是上級對創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)要求“急、高、嚴(yán)”，非常占用社區(qū)干部日常工作精力，干部們一年至少三分之一的雙休日節(jié)假日都要放棄休息，加班加點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)完成創(chuàng)建工作任務(wù)。在日常工作中由于人員力量不足，社區(qū)干部大多時(shí)間都是在被動應(yīng)付工作，等待上級街道辦派活。社區(qū)“兩委”沒有自主時(shí)間去思考和謀劃居民自治工作，更談不上用充足的時(shí)間推動落實(shí)自治工作、提高自治質(zhì)量。

（二）社區(qū)居民大會或居民代表大會選舉和監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立。一是召集社區(qū)居民（代表）大會難。目前，大多社區(qū)人口多，選民基數(shù)大且普遍對社區(qū)自治包括其它工作在內(nèi)關(guān)注度都不高，社區(qū)如果召集居民大會參會率難以達(dá)到半數(shù)以上，條件好的社區(qū)也很難找到較大空間能夠容納幾百人甚至上千人的會議場所。再者說，一般社區(qū)的選民大多是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職人員和個(gè)體戶及自由職業(yè)人員，這部分人為了不影響自己工作和掙錢，多數(shù)不愿意也不太可能請假去參加社區(qū)召集的居民大會。剩下一部分就是退休人員等，他們會以行動不便等原因不愿參加會議。另外，目前大多社區(qū)設(shè)立的居民代表大會中的代表一般都是“指定代表”或“人頭代表”，并沒有嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行分片分組推選產(chǎn)生，居民代表沒有與居民委員會同步實(shí)行任期制，所以這些代表一般不具廣泛合法代表性。二是居民委員會尚未真正對選舉他的居民（代表）大會負(fù)責(zé)。按照自治工作理念，社區(qū)居民（代表）大會選舉產(chǎn)生的居民委員會除對社區(qū)黨組織和上級黨委、政府負(fù)責(zé)以外，并未真正對選舉他的居民（代表）大會負(fù)責(zé)并報(bào)告任期內(nèi)工作情況，這樣一來很難體現(xiàn)居民（代表）大會對居民委員會的全面持續(xù)監(jiān)督。三是用人機(jī)制不暢，兩個(gè)“大包大攬”現(xiàn)象突出。比如：在社區(qū)歷次換屆中，由于選民主動參與居民委員會成員競選熱情不高，民主意識不強(qiáng)，致使用人方面從客觀上出現(xiàn)明顯漏洞。在通常的居民委員會選舉工作中候選人物色環(huán)節(jié)也多由上一級街道辦“大包大攬”。甚至有的時(shí)候并沒有把主體資格合法且愿意做居民自治工作的選民提名為候選人，公開參與競選、選進(jìn)班子，直接導(dǎo)致了社區(qū)本土人才流失，他們不得已另謀生計(jì)；另外，由于居民（代表）大會召集難，難召集。現(xiàn)實(shí)工作中，社區(qū)遇到重大問題或涉及居民普遍利益問題決議，理應(yīng)提交居民（代表）大會決策的事宜可能為了少一點(diǎn)麻煩，居民委員會或就直接“大包大攬”作出決定。其實(shí)，在社區(qū)重大事項(xiàng)決議前很難真實(shí)收集到準(zhǔn)確的集體意愿，因此，在一定程度上勢必影響了自治工作質(zhì)量。

（三）社區(qū)層級在真正意義上尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的相對統(tǒng)一，工作沒有做到人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。近些年，社區(qū)在大家意識中會被普遍誤認(rèn)為是行政單位或政府部門。其實(shí)，社區(qū)一些行政工作主要由居民委員會承擔(dān)落實(shí)，就其自身屬性也只不過是一個(gè)群眾自治性組織，不具備執(zhí)法的主體資格，他應(yīng)在上級和社區(qū)黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作。因此，從自治的角度居民委員會不應(yīng)被行政化或處于行政化邊緣。真正行政化的應(yīng)該是其下設(shè)的居民事務(wù)辦事大廳或社區(qū)工作站類似這樣的機(jī)構(gòu)。多來以來，社區(qū)行政工作任務(wù)繁重，可謂是“上面千根線底下一根針”、“上面千把錘底下一根釘”，權(quán)利小、責(zé)任大。上級相關(guān)職能部門也時(shí)常拿著“屬地管理”令旗將無限工作量和工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到居民委員會頭上。例如：有時(shí)屬地內(nèi)某項(xiàng)工作應(yīng)該是上級執(zhí)法部門的主體責(zé)任，但社區(qū)工作不力，未見成效給街道工作抹了黑或遭到轄區(qū)群眾投訴等，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人還會“背鍋”被作出問責(zé)擔(dān)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。在社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障方面，一般社區(qū)都人少錢缺，有時(shí)候還要“巧婦要做無米之炊”。這樣的現(xiàn)象時(shí)間久了干部們也會產(chǎn)生厭倦或“做天和尚撞天鐘”的心理，消退了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情。

二、破解建議

（一）適當(dāng)增加社區(qū)“兩委”層面及其下設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員力量。一是合理核定并適當(dāng)增加“兩委”班子成員職數(shù)；二是通過政府資金購買服務(wù)方式增加社區(qū)專職工作者人數(shù)，沒有入駐社工的社區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)社工入駐全覆蓋；三是探索引進(jìn)社會公益力量或第三方資助社區(qū)做好自治等相關(guān)工作。

（二）完善社區(qū)居民大會和居民代表大會長效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)“兩會”對重大重要事項(xiàng)的決策和對居民委員會的監(jiān)督作用。一是從源頭入手破解居民大會層面“開會難，難召集”的現(xiàn)狀。利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段研發(fā)電腦軟件或設(shè)備，在新建小區(qū)探索逐漸建立信息化表決路徑，使社區(qū)換屆選舉、重大事項(xiàng)表決等均可通過線上終端設(shè)備在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)快速準(zhǔn)確匯集民意數(shù)據(jù)，為社區(qū)居民委員會自治工作提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高基層民主決策參與率，從而還會大大提升工作效率。二是健全完善居民代表大會制度。以地方法規(guī)形式明確社區(qū)人口與居民代表比例，科學(xué)配備代表職數(shù)。探索社區(qū)層面政治合格、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀居民代表參選地方人大代表資格提名的掛鉤機(jī)制，或?qū)^(qū)級代表資格門檻加以限制，非社區(qū)居民代表不得參選當(dāng)?shù)厝舜蟠?，切?shí)提高社區(qū)居民代表歸屬感和政治榮譽(yù)感。三是規(guī)范社區(qū)“兩會”召開機(jī)制。比如:可以明確規(guī)定居民大會一年至少召開一次、居民代表大會每季度或每半年召開一次。要引導(dǎo)社區(qū)在遇到重點(diǎn)重大事項(xiàng)時(shí)必須由居民委員會依法提交居民代表大會或居民大會進(jìn)行決議。增強(qiáng)社區(qū)廣大居（選）民主人翁意識，確保社區(qū)自治高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進(jìn)一步落實(shí)上級“放管服”精神，研究賦予社區(qū)黨組織或居民委員會一定的行政權(quán)限，按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)辦公和服務(wù)群眾等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一是上級有關(guān)職能部門需進(jìn)一步明確社區(qū)“兩委”與業(yè)主委員會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，明確或理順三者之間的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，使社區(qū)“兩委”層級有資格、有權(quán)利統(tǒng)籌轄區(qū)資源，協(xié)調(diào)各方，高效處理居民生活中的相關(guān)事務(wù)，盡可能為群眾辦更多實(shí)事、好事。二是拓寬社區(qū)居民事務(wù)大廳或工作站職能。利用“互聯(lián)網(wǎng)+辦公”探索基層戶籍管理、婚姻登記、稅務(wù)征收、車駕管等業(yè)務(wù)入駐或受托入駐“社區(qū)大廳”，進(jìn)一步方便居民群眾辦理與自己生活息息相關(guān)的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一般事務(wù)不出社區(qū)，較大事務(wù)不出街道”一站通辦的惠民便民目標(biāo)，使居民群眾真切體驗(yàn)到“家門口”的貼心服務(wù)。從而進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。