進(jìn)入2015年11月，英國(guó)“退歐”再起波瀾。對(duì)英國(guó)而言，打出“退歐”牌已不新鮮，它總能在英歐關(guān)系糾葛之時(shí)“如約而至”。英國(guó)“退歐”原本波瀾不驚，這次卻因卡梅倫的高調(diào)、執(zhí)著以及輿情的急劇變化格外引人注目。11月10日，卡梅倫在皇家國(guó)際事務(wù)研究所發(fā)表演講，首度公開(kāi)闡述英國(guó)留在歐盟的條件和目標(biāo)。同一天，卡梅倫致函歐洲理事會(huì)主席圖斯克，表明英國(guó)希望歐盟做出改革的立場(chǎng)和訴求。隨著巴黎恐襲“后遺癥”發(fā)酵，“退歐”呼聲開(kāi)始在英國(guó)國(guó)內(nèi)不斷高漲。一時(shí)間，“英國(guó)退歐，來(lái)真的？”成為國(guó)際輿論競(jìng)相關(guān)注的焦點(diǎn)。

日益高漲的“退歐”呼聲

與以往不同，英國(guó)此次提出的“留歐”條件十分明確，涉及經(jīng)濟(jì)治理、競(jìng)爭(zhēng)力、主權(quán)和移民四個(gè)領(lǐng)域。具體而言，英國(guó)期望歐盟做出四個(gè)方面的改革：確保歐洲共同市場(chǎng)對(duì)英國(guó)等非歐元區(qū)國(guó)家一視同仁；增強(qiáng)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，減少對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的束縛；允許英國(guó)不參與歐盟政治一體化進(jìn)程，增強(qiáng)歐盟成員國(guó)議會(huì)的權(quán)力；控制歐盟進(jìn)入英國(guó)的移民，減少對(duì)歐盟人口自由流動(dòng)原則的濫用?？穫惐硎荆瑢?duì)于英國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，上述四個(gè)目標(biāo)是核心訴求，必須得到滿足，否則將考慮繼續(xù)“留歐”的必要性。針對(duì)此前歐盟將英國(guó)“退歐”視為虛張聲勢(shì)之舉，卡梅倫特意表明決心，“這回我是極其認(rèn)真的”。

今年以來(lái)，受到移民潮引發(fā)對(duì)歐盟成員身份的疑慮的影響，英國(guó)民眾對(duì)“留歐”的支持度明顯下滑。6月9日，英國(guó)議會(huì)下院以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)英國(guó)“退歐”公投計(jì)劃法案。該法案投票結(jié)果塵埃落定后，英國(guó)政要為“退歐”公投造勢(shì)的熱情不減。外交大臣哈蒙德公開(kāi)表示，整整一代英國(guó)選民都沒(méi)有能夠獲得就英國(guó)同歐盟的關(guān)系問(wèn)題表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在該這樣做了。11月13日，英國(guó)獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)ORB Independent對(duì)2000位英國(guó)民眾進(jìn)行的調(diào)查顯示，52%英國(guó)選民希望脫歐，48%希望留在歐盟（源自路透社消息）。巴黎遇襲事件后，英國(guó)民眾希望退出歐盟的所占比例明顯上升。在此背景下，對(duì)于未來(lái)英歐能不能繼續(xù)“在一起”，有關(guān)討論越發(fā)激烈。

對(duì)于英國(guó)與歐盟而言，英國(guó)“退歐”無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。對(duì)英國(guó)而言，其出口額的一半以上是通過(guò)與歐盟貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的，約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%；其豐厚的政治資源和外交財(cái)富是從歐盟獲得的，離開(kāi)歐洲的英國(guó)充其量只是一個(gè)“有著安理會(huì)常任理事國(guó)頭銜的瑞士”。對(duì)歐盟而言，作為實(shí)力最為雄厚的成員國(guó)之一，英國(guó)的退出將會(huì)大大減弱其在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。不僅如此，英國(guó)此舉必將引起“連鎖反應(yīng)”，帶動(dòng)其他成員國(guó)效仿，從而使歐洲一體化進(jìn)程嚴(yán)重受損。借用瑞典政治家比爾特的一句話，就是英國(guó)“脫歐”對(duì)歐洲帶來(lái)的威脅遠(yuǎn)比恐怖主義還要大。鑒于此，與英國(guó)此次“退歐”的高調(diào)相反，歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的立場(chǎng)比較謹(jǐn)慎。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，英國(guó)與歐盟關(guān)系的發(fā)展前景，可能處于剪不斷、理還亂的狀態(tài)。甚至，有分析認(rèn)為，英國(guó)退出歐盟比蘇格蘭獨(dú)立更遙遠(yuǎn)更不可能。

國(guó)家中心主義回歸

不管前景如何，英國(guó)“退歐”風(fēng)波折射出一種國(guó)家中心主義的悄然回歸。從近代國(guó)家體系形成以來(lái)，國(guó)家一直是國(guó)際政治中最為核心的行為主體。作為國(guó)家最重要的構(gòu)成要素，主權(quán)主要表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)最高權(quán)、對(duì)外獨(dú)立權(quán)和防止外來(lái)侵犯的自衛(wèi)權(quán)。隨著全球化深入發(fā)展，傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)理論發(fā)生新變化，國(guó)家主權(quán)的“讓渡”明顯增加。對(duì)于未來(lái)主權(quán)國(guó)家是否仍然具有首要的行為體地位，學(xué)術(shù)界存在幾種不同理解?！皣?guó)家過(guò)時(shí)論”：國(guó)家要么太大，要么太小，已經(jīng)不合時(shí)宜；“國(guó)家強(qiáng)化論”：雖然面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是國(guó)家的職能和作用反而得到加強(qiáng)；“國(guó)家未定論”：在一個(gè)迅速變化的政治環(huán)境中，國(guó)家的未來(lái)發(fā)展是撲朔迷離的。雖然主權(quán)的讓渡成為普遍現(xiàn)象，但是主權(quán)仍受國(guó)際法等國(guó)際行為準(zhǔn)則的保護(hù)和認(rèn)同。要知道，自愿讓渡主權(quán)的與外力侵犯主權(quán)是有本質(zhì)區(qū)別的。一般來(lái)說(shuō)，主權(quán)的讓渡具備以下三個(gè)基本條件：自愿性、公平性和互惠性。英國(guó)再掀“退歐”浪潮，其真實(shí)意圖是在涉及向歐盟“讓渡”部分主權(quán)這一若干重大問(wèn)題上要保持戰(zhàn)略主動(dòng)?？v觀英歐關(guān)系，主權(quán)問(wèn)題始終是影響英國(guó)對(duì)歐政策及英歐關(guān)系的重要因素。英歐由來(lái)已久的深層矛盾，也主要表現(xiàn)在英國(guó)不想受歐洲一體化的過(guò)多約束，不愿為救助歐洲承擔(dān)過(guò)多責(zé)任。

實(shí)際上，點(diǎn)燃英國(guó)這次“退歐”風(fēng)暴的直接導(dǎo)火索，正是英國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)展形勢(shì)。針對(duì)英國(guó)在歐盟的前景，英國(guó)之所以形成一種猶豫不定的糾結(jié)心態(tài)，其背后有著復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)原因。在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，英國(guó)想維持自由市場(chǎng)和主權(quán)國(guó)家的地位，而歐盟以更加緊密的政經(jīng)一體化為目標(biāo)；在移民問(wèn)題上，英國(guó)主張限制移民的福利，而歐盟推崇人口自由流動(dòng)原則。尤其是在政治議題上，英國(guó)不愿向歐盟“讓渡”主權(quán)和立法權(quán)。近年來(lái)，歐洲命途多舛，主權(quán)債務(wù)危機(jī)疊加難民危機(jī)，外加烏克蘭危機(jī)考驗(yàn)。歐洲政治一體化進(jìn)程加快，其政治聯(lián)盟色彩越來(lái)越濃，朝著“超級(jí)國(guó)家”的方向發(fā)展。物極必反，歐洲一體化深化一旦觸及主權(quán)國(guó)家的核心權(quán)利，國(guó)家主權(quán)與超國(guó)家權(quán)力之間的斗爭(zhēng)就會(huì)從幕后走向前臺(tái)。

這樣一來(lái)，英國(guó)脫離歐盟的爭(zhēng)論就會(huì)從英歐外交博弈轉(zhuǎn)變?yōu)橛?guó)國(guó)內(nèi)政治博弈。所謂英國(guó)全國(guó)公投與否，是卡梅隆面對(duì)2015年大選和英國(guó)茶黨（tea party UKIP）的“威脅”的一種策略性回應(yīng)。回顧2015年英國(guó)大選，不難發(fā)現(xiàn)，競(jìng)選議題更加偏重國(guó)內(nèi)事務(wù)，外交和國(guó)際事務(wù)處于相對(duì)次要位置；競(jìng)選進(jìn)程呈現(xiàn)政治出碎片化、選民右傾化、決策自主化等鮮明特征。當(dāng)前，英國(guó)人正經(jīng)歷多重“身份危機(jī)”，對(duì)于英國(guó)該不該退出歐盟、蘇格蘭該不該選擇獨(dú)立等問(wèn)題長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不休，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，內(nèi)憂層出不窮，使得政府無(wú)暇顧及其他。盡管大選暫時(shí)緩解英國(guó)民眾對(duì)政治“碎片化”、“懸浮議會(huì)”常態(tài)化等問(wèn)題的擔(dān)憂，但是英國(guó)政治生態(tài)未來(lái)走向依然撲朔迷離。選民心態(tài)“內(nèi)向化”趨勢(shì)愈發(fā)明顯，英國(guó)就愈有可能重拾“退歐”牌。

無(wú)論是心理戰(zhàn)術(shù)還是實(shí)踐策略，英國(guó)跟歐盟提要求、談條件，是一幕需要耐著性子觀看的大戲。英國(guó)再演“退歐”好戲，無(wú)非是希望歐盟其他成員國(guó)讓步，進(jìn)而謀求更多具體利益。這幕好戲的美妙之處在于，提醒人們要善于正確對(duì)待一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種理論反思形態(tài)——新版的國(guó)家中心主義。正如詹姆斯·羅斯瑙所言：“這是一個(gè)矛盾重重的時(shí)代……地理景觀已經(jīng)讓位于民族景觀、媒體景觀、思想景觀、技術(shù)景觀、金融景觀，但是領(lǐng)土仍然是許多人所關(guān)注的東西?！被蛟S，羅斯瑙的這段精彩論述能夠?qū)ε袛嘤W關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)提供有益的思考線索。一個(gè)繁榮的歐洲、團(tuán)結(jié)的歐盟不僅為歐盟成員國(guó)所樂(lè)見(jiàn)，也為國(guó)際社會(huì)所樂(lè)見(jiàn)。