黨的十八屆五中全會(huì)宣布全面放開二胎，是樁大事件。當(dāng)天，就有人興高采列地“操辦”起來，甚至有單身狗幽幽地表示：當(dāng)晚根本睡不著，整個(gè)樓都在晃當(dāng)。不過，目前的《人口和計(jì)劃生育法》并沒有修訂，各省區(qū)的《計(jì)生條例》也沒有修訂，現(xiàn)在生二孩，地方計(jì)生部門板起面孔來嚴(yán)肅執(zhí)法，怎么辦？

這個(gè)之前是有教訓(xùn)的。2013年11月三中全會(huì)明確了單獨(dú)二孩，到12月全國人大常委會(huì)修訂，再到次年年初各地修訂《計(jì)生條例》，足足有小半年的時(shí)間。這期間，一批搶生者最后陷入了尷尬境地，面臨高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的達(dá)摩克利斯之劍。

所以，對(duì)于計(jì)生政策的新舊銜接，政府要明確“從新兼從輕”原則，即“對(duì)當(dāng)事人有利”原則。

依法理，法律、政策原則上是不能溯及既往的，只能“從舊”。但是也有例外，刑法規(guī)定，舊版刑法認(rèn)為是犯罪的，新版刑法不再認(rèn)為是犯罪的，即使做出行為時(shí)，新版刑法還沒有生效，但依然可適用新版刑法，歸于無罪。為什么？因?yàn)樾掳嫘谭▽⒃瓉碛凶锏囊?guī)定為無罪，就說明整個(gè)社會(huì)對(duì)一個(gè)行為的評(píng)價(jià)有了根本性的改變，甚至一定程度上認(rèn)為過去的規(guī)定是“錯(cuò)”的，沒必要繼續(xù)執(zhí)行了。所以，才有了“從新兼從輕”原則，以補(bǔ)救“不溯及既往”原則的不足。

同理，從單獨(dú)二孩到普遍二孩，也是對(duì)嚴(yán)苛的計(jì)生政策的糾正。它說明雙獨(dú)一孩政策已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代，應(yīng)該改變。既然已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代，那就應(yīng)該改得越快越好，不能機(jī)械地按“老皇歷”辦，還對(duì)已經(jīng)符合目前政策的生育行為進(jìn)行處罰。

比如，目前湖南省衛(wèi)計(jì)委表示，五中全會(huì)公報(bào)公布后，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理；但是，公報(bào)公布前，不符合舊有的規(guī)定的，已經(jīng)處理的，原處理決定繼續(xù)有效；未作處理的，將根據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)的法規(guī)政策依法處理。之前未處理的二胎，為什么還按“老皇歷”處罰呢？能否從寬以待？

這其中直接涉及到超生罰款的調(diào)整問題。放開普遍二孩，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將“斷崖式下降”，基層計(jì)生部門得徹底轉(zhuǎn)型。之前，地方計(jì)生部門的利益與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高度關(guān)聯(lián)，有些地方甚至可以說“超生養(yǎng)計(jì)生財(cái)政”。比如，2009年重慶全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于人口計(jì)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為近10.8億元，占人口計(jì)生事業(yè)總財(cái)政投入的69.8%；而80%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被返還給人口計(jì)生部門。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為不少區(qū)縣財(cái)政收入的重要來源?，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)普遍二胎了，財(cái)政收入上依賴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)生部門，就必須面臨收入來源、業(yè)務(wù)的全面切換。

就這個(gè)問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表態(tài)，今后“必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍”。但今后計(jì)生系統(tǒng)如何運(yùn)作？至少在監(jiān)管、處罰二胎業(yè)務(wù)上，這是最后一班崗。希望計(jì)生部門本著“對(duì)當(dāng)事人有利”原則，順著中央人口政策松動(dòng)的方向而為，別拿實(shí)際上已經(jīng)被中央否定的“老皇歷”當(dāng)令箭。

往者不可諫，來者猶可追。希望政府把重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)目前的問題上，及時(shí)消除政策盲點(diǎn)，明確“從新兼從輕”原則，在全面二胎落地之前，對(duì)搶生者就不要處罰了。否則到12月全國人大常委會(huì)修法，再到明年初地方修法，政策紅利還得小半年過渡時(shí)段的等待。