近日，針對我國計(jì)劃生育政策何時(shí)調(diào)整的問題，全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，目前我國開始出現(xiàn)低生育水平，因此國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等地區(qū)開始探索放開二胎，也就是從原來的“雙獨(dú)可以生二胎”變成“單獨(dú)可以生二胎”，但這主要是在農(nóng)村地區(qū)。馬旭認(rèn)為，可以開始逐步放開二胎生育政策。
從馬旭的身份來看，估計(jì)他的觀點(diǎn)在一定程度上代表了國家計(jì)生委的官方觀點(diǎn)。不過，馬旭的“單獨(dú)可以生二胎”建議并無新意。2010年，就有雜志報(bào)道：“有關(guān)部門確已在考慮對現(xiàn)行計(jì)劃生育政策繼續(xù)進(jìn)行‘完善’。同時(shí)，一個(gè)擬從2011年開始，以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省首批先行，總計(jì)分三批，逐步在全國開放‘夫妻一方為獨(dú)生子女可生育二胎’的修改意見，正在完善中。”
從以往的情況來看，計(jì)生委總喜歡強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖”，對人口政策改革一向持消極態(tài)度，即使是對“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)這種微調(diào)也是能拖就拖。因此，原計(jì)劃從2011年開始實(shí)行的“單獨(dú)二胎”，到現(xiàn)在仍沒有試點(diǎn)。最近，社會各界要求改革人口政策的呼聲越來越高。本屆兩會也有多名代表、委員提出人口政策改革的建議。在這種情況下，計(jì)生委官員又把“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)這個(gè)方案拋出來敷衍民意。
計(jì)生委之所以拋出“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)這個(gè)方案，是因?yàn)檫@個(gè)方案既可以維持計(jì)生系統(tǒng)的利益鏈條，又可以敷衍要求調(diào)整人口政策的呼聲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全國針對生二胎的夫婦征收的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”估計(jì)超過200億元，且流向不明。而現(xiàn)在計(jì)生部門征收的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，主要是針對生二胎的夫婦（因?yàn)楝F(xiàn)在中國愿意生三胎及三胎以上的夫婦并不多）。如果全面放開二胎，就征收不到多少“社會撫養(yǎng)費(fèi)”了，等于斷了計(jì)生系統(tǒng)的一大財(cái)源。計(jì)生部門的另一個(gè)財(cái)源是“人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)”。根據(jù)國家計(jì)生委公布的數(shù)據(jù)，2010年“人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)”達(dá)到522億元。
從1991年起，中國生育率一直低于世代更替水平，至今已有20多年。近年來，中國生育率進(jìn)一步降低，2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示總和生育率只有1.18。超低生育率導(dǎo)致老齡化程度不斷上升，2013年中國老年人口數(shù)量將再增加約1000萬人，首次突破2億大關(guān)，全國老齡化水平將達(dá)到14.8%。人口政策改革已經(jīng)拖了很多年，不能再拖下去了，應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，徹底取消生育限制，把自主生育權(quán)歸還給公民，而不應(yīng)僅放開二胎，更不應(yīng)實(shí)行什么“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。
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