21世紀上半葉是我國城市化加快推進時期，不僅越來越多的農村流動人口在城市定居，而且越來越多的近郊農村被納入城區(qū)，成為“城中村”。改造“城中村”，沒有統(tǒng)一模式，需要努力探索。從長沙高新區(qū)麓谷街道的成功實踐來看，改造“城中村”要把握好三個重點： 推進“城中村”改造既要關注物更要關注人?！俺侵写濉笔窃谔囟ǖ慕洕⑸鐣?、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產物，它既是農村過渡到城市的一個通道，也極易變成一個行政管理失控、空間形態(tài)混亂的地帶。在城市建設中，必須通過強化規(guī)劃和管理，使“城中村”地域景觀的變化與城市良性擴張保持有序、和諧。但更為值得關注的是“人”。在一定意義上，“城中村”的村民是不由自主被卷入到城市化大潮中的,身份和經濟境遇轉換幅度過大，也使他們面臨更多的矛盾沖突。麓谷街道在“城中村”改造中，把“人本城鎮(zhèn)化”放在突出位置，是頗具見地的做法。顯然，更多地關注城市化帶給“城中村”村民的陣痛，關心他們的民生問題，正是保證“城中村”改造健康有序的前提。 推進“城中村”改造的動力在于可持續(xù)發(fā)展?！俺侵写濉备脑焓且豁椌C合性系統(tǒng)工程，不僅費時長，而且面臨改造需要大量資金以及隨之可能發(fā)生的一系列社會問題的考驗。為此，在“城中村”改造中，首先，要注重解決好失地農民的可持續(xù)生計問題。所謂可持續(xù)生計，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產、有收入的活動。維持“城中村”居民可持續(xù)生計的重心在于建立普惠的社會保障機制和促進就業(yè)。在社會保障方面，當務之急是實現城鄉(xiāng)社會保障制度的對接，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的對接。在就業(yè)方面，不僅要促進“城中村”居民的生產性就業(yè)，更要注重提高其就業(yè)能力。應通過多渠道、多層次的職業(yè)培訓，切實提高失地農民的轉業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，并鼓勵其增加人力資本投入。其次，要解決“城中村”社區(qū)集體經濟實力的持續(xù)增長問題。社區(qū)集體經濟必須是一種“利益關聯型”經濟，應通過股份制改造，讓失地農民都擁有集體資產股份，共享集體經濟發(fā)展成果。實現在股份制改造基礎上的社區(qū)再共同體化，不僅可為經濟發(fā)展設置新的制度安排，還能為剛剛非農化的村民營造一個遮風擋雨的“港灣”。 推進“城中村”改造要實現建筑形態(tài)改造與社會形態(tài)改造有機結合。改造“城中村”既要改造好房屋建筑和基礎設施，又要使“城中村”的社會結構、社會文化朝著現代化方向發(fā)展。因此，加強“城中村”社區(qū)建設尤為重要。在社區(qū)組織建設上，應實行政府推動與社區(qū)自治相結合的合作型社區(qū)治理模式?？煽紤]在街道層面組建“半官方”社區(qū)管理委員會，負責指導、協(xié)調、監(jiān)督、管理社區(qū)工作；在社區(qū)層面建立由社區(qū)黨支部（領導層）、社區(qū)成員代表大會（決策層）、社區(qū)居民委員會（執(zhí)行層）、社區(qū)議事委員會（監(jiān)督層）構成的自治組織體系。同時，要加強“城中村”社區(qū)改造文化建設。只有村民從職業(yè)上、思想觀念上、行為方式上，乃至生活方式上成為現代市民，“城中村”才能真正完成轉型改造?！俺侵写濉痹迕袢绮蛔⒅丶訌娢幕R學習、提升自身就業(yè)技能，就很難真正融入城市生活，由此極易出現文化意義上的“城中村”——“文化城中村”。只有將“城中村”改造，由“有形”深入到“無形”，才能幫助村民盡快完成從身份到實質的市民化轉換。 （作者系省社會科學院副巡視員、研究員） |
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