集體經(jīng)濟(jì)組織
集體經(jīng)濟(jì)組織，是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，包括勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合。然而，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，人們只承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化甚至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征。否認(rèn)了勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)，是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別。
目錄
1 建設(shè)理由
2 發(fā)展策略
3 在農(nóng)村
4 參考資料
1 建設(shè)理由
2 發(fā)展策略
3 在農(nóng)村
4 參考資料
集體經(jīng)濟(jì)組織
集體經(jīng)濟(jì)組織 ，是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)組織 。集體經(jīng)濟(jì) 的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，包括勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合。然而，在集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的歷史 上，人們只承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，弱化甚至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動(dòng)者資本聯(lián)合的特征 。否認(rèn)了勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)，是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別。
集體經(jīng)濟(jì)組織 - 建設(shè)理由
“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)特殊的定義，是由城市 化過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未完全進(jìn)化的產(chǎn)物。
隨著近郊農(nóng)村地區(qū)城市化的發(fā)展，各城郊結(jié)合部的區(qū)都加快了撤鎮(zhèn)改街、撤村建居的力度。但由于當(dāng)前廣州 市城市管理體制以及政策的限制，“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中仍存在政策配套少、市場(chǎng)進(jìn)入難、社會(huì) 責(zé)任大、發(fā)展出路窄等困難和制約。具體表現(xiàn)在如下幾方面：
1、體制和政策制約集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入，配套政策不完善，原“城中村”承擔(dān)的市政設(shè)施建管和社會(huì)管理職能移交步履維艱。
在完成“村轉(zhuǎn)居”的改制后，由于清產(chǎn)核資難、改制公司的注冊(cè)登記難和改制后集體資產(chǎn)管理難導(dǎo)致其仍然游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境 之外。另外，因?yàn)榕涮渍卟煌晟?，“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織原承擔(dān)所在地的市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)和管理工作無(wú)法交由相應(yīng)的政府管理部門(mén)接管，集體經(jīng)濟(jì)組織仍然必須發(fā)揮基礎(chǔ)性作用以及在教育 、衛(wèi)生 工作扮演著重要的投資者角色。
2、集體資產(chǎn)（土地、房產(chǎn)）性質(zhì)和關(guān)系亟待理順，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展出路有待拓展。
“城中村”改制后，作為集體經(jīng)濟(jì)組織的重要資產(chǎn)構(gòu)成部分，原集體物業(yè)及集體土地權(quán)屬關(guān)系問(wèn)題沒(méi)能得到很好理順：一是不允許申請(qǐng)?jiān)倥浣o新的自留用地；二是新征建設(shè)用地操作難度大；三是用地手續(xù)不齊備的原有村留用地現(xiàn)在尚未能辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)；四是集體土地尚未轉(zhuǎn)為國(guó)有土地問(wèn)題；五是歷史用地、歷史用房的補(bǔ)辦手續(xù)及確權(quán)涉及面廣、問(wèn)題復(fù)雜，操作有一定難度；六是“城中村”改制后，迫切需要開(kāi)展的舊村改造工作會(huì)帶來(lái)房屋出租收益損失。
由于以上的土地問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到限制，急需探索出一條適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展出路。
3、“城中村”改造任務(wù)艱巨。
“城中村”改造工程急需明確頒布“城中村”改造中涉及拆遷問(wèn)題的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策文件；需要制定拆遷安置中對(duì)土地房屋使用與建造中各種稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、減免政策；僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)力難以完成，改造資金渠道狹窄，來(lái)源嚴(yán)重不足；拆遷改造造成村社及村民利益受損而沒(méi)有相應(yīng)的政策給予補(bǔ)償。
集體經(jīng)濟(jì)組織 - 發(fā)展策略
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué) 理順“城中村”社會(huì)管理中各組織間關(guān)系，形成地區(qū)發(fā)展合力。
1、成立市、區(qū)高規(guī)格的“城中村”改制領(lǐng)導(dǎo)小組，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，在土地產(chǎn)權(quán)、稅收優(yōu)惠、工商登記等需要突破和改革的方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，制訂全市性的政策和法規(guī)。
2、明確街道辦事處、“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)居委會(huì) 作為參與“城中村”社會(huì)管理的三個(gè)最重要組織各自的責(zé)權(quán)利。正確處理好幾個(gè)組織之間關(guān)系，形成社區(qū)建設(shè)合力。一是充分發(fā)揮街道辦事處在社區(qū)工作中的主導(dǎo)作用。二是正確處理社區(qū)居委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織間關(guān)系，做到“體制上分離、經(jīng)濟(jì) 上支持、工作 上配合”。
二、分步推進(jìn)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為其進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
1、以工商行政管理有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以落實(shí)工商登記注冊(cè)為主線，分步推進(jìn)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制工作。
各“城中村”先成立新的有限責(zé)任公司（母公司），進(jìn)行工商 登記注冊(cè)，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，各下屬經(jīng)濟(jì)社成立分公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，由各經(jīng)濟(jì)社代表全體原村民利益對(duì)母公司 實(shí)現(xiàn)股權(quán)占有（經(jīng)濟(jì)社內(nèi)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原股權(quán)設(shè)置、界定、分配的有關(guān)規(guī)定），各經(jīng)濟(jì)社在新公司中的出資（股權(quán)）比例和利益分配辦法由各“城中村”內(nèi)部協(xié)商確定。在有限責(zé)任公司資產(chǎn)關(guān)系全部明晰，土地房產(chǎn)改制工作完成后，由評(píng)估公司，會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)依法對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，在各方面條件成熟的基礎(chǔ)上，再將有限責(zé)任公司變更為股份有限公司，實(shí)現(xiàn)全體原村民對(duì)股權(quán)的直接持有。
2、抓好改制公司的跟進(jìn)管理工作。對(duì)已注冊(cè)的公司，由工商部門(mén)根據(jù)有關(guān)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)由農(nóng)業(yè)局對(duì)原農(nóng)村集體資產(chǎn)跟進(jìn)管理，具體措施是：保留集體經(jīng)濟(jì)組織并發(fā)揮其作用；繼續(xù)健全和完善集體資產(chǎn)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理、流動(dòng)資金管理 、投資管理 、財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督等管理制度；完善改制公司內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理制度；堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，各公司應(yīng)定期將公司的財(cái)務(wù)狀況公布上墻，接受股東的監(jiān)督；為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后的良性運(yùn)作，由區(qū)農(nóng)業(yè)局 和街道辦事處對(duì)改制公司進(jìn)行監(jiān)管。
3、加快“城中村”土地房產(chǎn)權(quán)屬登記工作，為“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織提供持續(xù)發(fā)展的載體。
對(duì)改制前用地手續(xù)齊備的原村留用地規(guī)劃報(bào)建工作，規(guī)劃部門(mén)要加快辦理；國(guó)土房管部門(mén)推進(jìn)已有地籍圖地區(qū)的《國(guó)有土地使用證》、《國(guó)有房地產(chǎn)證》的發(fā)放工作；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織未有合法手續(xù)的歷史用地和歷史用房，在符合有關(guān)政策法規(guī)的情況下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)處理；加快集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作；在“城中村”改造工作中，要結(jié)合景觀整治規(guī)劃，按照拆舊建新、改善和美化環(huán)境 、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的原則，允許建設(shè)適量臨時(shí)商業(yè) 建筑，以補(bǔ)償改造前期集體經(jīng)濟(jì)的損失。
4、指導(dǎo)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織在改制后積極開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。一是指導(dǎo)各改制企業(yè)大力培訓(xùn)和吸納專業(yè)管理投資人才，建立專業(yè)的管理機(jī)制，改善管理方式方法，提高現(xiàn)有管理隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。二是引導(dǎo)改制企業(yè)除繼續(xù)鞏固現(xiàn)有物業(yè)出租收入外，積極參與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的拓展、經(jīng)營(yíng)，組建專業(yè)化物業(yè)管理公司，在“城中村”地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)管理， 以此起步，逐步建立品牌，做大做強(qiáng)。三是結(jié)合各街道的重要生產(chǎn)力布局和調(diào)整，指導(dǎo)改制企業(yè)盤(pán)活現(xiàn)有資金資產(chǎn)，搶占先機(jī)，開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。四是政府及各職能部門(mén)積極支持指導(dǎo)改制企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依法依規(guī)享受稅收政策優(yōu)惠，對(duì)由“村中村”轉(zhuǎn)制而成立的股份公司實(shí)行一定年限的50%稅收優(yōu)惠，全面做大做強(qiáng)。
三、將“城中村”的改制、改造與提高城市化的建設(shè)和管理水平相結(jié)合，從根本上提高農(nóng)轉(zhuǎn)居人員生活質(zhì)量。
1、推進(jìn)“城中村”改造，徹底改善農(nóng)轉(zhuǎn)居人員生活環(huán)境。
抓緊對(duì)街道的“城中村”規(guī)劃的修編、整合工作，加大對(duì)“城中村”改造工作的投入，結(jié)合市政工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)改造規(guī)劃全面落實(shí)，促進(jìn)“城中村”環(huán)境的綠化、亮化、美化。
2、加快對(duì)“城中村”市政設(shè)施、社會(huì)管理工作的接收步伐。
逐步完成對(duì)“城中村”改制后的道路、街巷及其綠化的接管工作；逐步將“城中村”的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)推向社會(huì)化、市場(chǎng)化，使“城中村”的環(huán)衛(wèi)水平達(dá)到市區(qū)要求；做好“城中村”學(xué)校的接收工作，將原由村委會(huì)管理和承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校轉(zhuǎn)由街道和區(qū)教育部門(mén)管理和承擔(dān)；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為管理組織承擔(dān)的一些計(jì)生責(zé)任，逐步應(yīng)轉(zhuǎn)由居委會(huì)承擔(dān)。
3、整合管理資源，落實(shí)政府責(zé)任，建立政府為主、全民參與的治安網(wǎng)絡(luò)，確?！俺侵写濉钡貐^(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
構(gòu)建和完善治安群防群治網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)；由街道為管理主體，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其改制后的企業(yè)與個(gè)人出租屋主參與出租屋治安管理的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)出租屋管理。
4、采取切實(shí)措施，促進(jìn)“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)和再就業(yè)。
加強(qiáng)對(duì)“城中村”有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的居民的培訓(xùn)和推薦就業(yè)的工作，落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策（如稅費(fèi)減免、資金扶持等）。
依托社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展就業(yè)崗位。針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員年齡偏大、文化偏低、職業(yè)技能偏低的特點(diǎn)，依托社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的公益性就業(yè)崗位，提供“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)的崗位；由各街道辦事處積極組織商貿(mào)、旅游和飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，在同等條件下優(yōu)先安排“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員就業(yè) 和再就業(yè) 。
完善勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員提供到位的服務(wù)。
全面實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)居人員低保和醫(yī)療救助工作。調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“城中村”改制居民的城市居民低保待遇；做到應(yīng)保盡保，改制居民凡符合申領(lǐng)低保政策的，都依法、依規(guī)辦理，不留死角；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員醫(yī)療救助措施。
正確處理農(nóng)轉(zhuǎn)居人員利益問(wèn)題，保障農(nóng)轉(zhuǎn)居人員合法權(quán)益。對(duì)“城中村”改制改造工作要盡快明確方向，并提供有力的政策支持，使農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的生活更和諧。
集體經(jīng)濟(jì)組織 - 在農(nóng)村
集體經(jīng)濟(jì)組織 - 定義
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,需要從兩個(gè)不同的角度去定義 。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi),以社會(huì)主義集體所有制為主要特征的一種組織形式 。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ,則是指以村民為服務(wù) 對(duì)象,以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征,滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的合作經(jīng)濟(jì)組織。以此類推,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)組織,絕大多數(shù)屬于典型意義上的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
會(huì)計(jì)制度
（一）為適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，同時(shí)兼有一定社區(qū)管理職能 的實(shí)際情況，全面核算、反映村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支，做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì) 工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，制定本制度。
（二）本制度適用于按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織（以下稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度。
（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按本制度的規(guī)定，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目 ，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
（四）為適應(yīng)雙層經(jīng)營(yíng)的需要，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算和分散核算相結(jié)合的兩級(jí)核算體制。凡是作為發(fā)包單位的村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的收支、結(jié)算 、分配 等會(huì)計(jì)事項(xiàng)都必須按本制度的規(guī)定進(jìn)行核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的各承包單位實(shí)行單獨(dú)核算，所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不記入村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬內(nèi)。
（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以按照民主 、自愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算 。
（六）村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（七）本制度會(huì)計(jì)年度采用公歷制，自公歷1月1日起至12月31日止為一個(gè)會(huì)計(jì)年度。會(huì)計(jì)核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。
（八）財(cái)政部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》 的規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（九）本制度自2005年1月1日起施行。1996年財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度（試行）》同時(shí)廢止
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