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改革開放以來，隨著文化市場的蓬勃發(fā)展，文化經(jīng)營項目如雨后春筍般地出現(xiàn)，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，使縣城也逐漸涂染了現(xiàn)代城市色彩；另一方面諸如網(wǎng)吧接納未成年人及通宵營業(yè)、歌舞演出市場出現(xiàn)淫穢色情表演、電子游戲室利用賭博機賭博等問題也隨之產(chǎn)生，并且已引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。而對這些新情況、新問題，抓好縣級文化市場的管理工作，凈化和繁榮文化市場，對于基層文化市場管理者來說，值得深思。

一、當前文化市場管理工作存在的問題

（一）文化市場監(jiān)管隊伍力量依然不強。一是人員編制不足。管理部門由于受人員的限制，遠遠不能適應(yīng)區(qū)域?qū)?、任?wù)重的現(xiàn)實情況，突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢，且檢查的周期長，無法對全部市場實施全面、及時、有效的監(jiān)督管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管；二是綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。隨著科技的進步，文化市場的管理手段也須不斷的改進提高，故要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，但目前的狀況顯然未達到這樣的標準；三是文化市場管理專項經(jīng)費嚴重不足，有的甚至沒有。如：“掃黃打非”集中行動專項經(jīng)費等；四是市場監(jiān)管硬件設(shè)施的配置也未得到保障，如證據(jù)采集及保存所需的聲、像設(shè)備。

（二）網(wǎng)吧市場監(jiān)管難度仍然較大。一是接納未成年人的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。由于網(wǎng)吧經(jīng)營者投入大，計算機更新?lián)Q代快，市場競爭激烈，為爭搶顧客，盡快賺回成本獲取利潤，部分經(jīng)營業(yè)主仍抱有僥幸心理，與執(zhí)法人員打游擊，鉆執(zhí)法空子，出現(xiàn)了網(wǎng)吧接納未成年人、超時經(jīng)營等違規(guī)現(xiàn)象；二是“變相網(wǎng)吧”有蔓延趨勢。由于合法網(wǎng)吧的管理查處力度不斷加強，網(wǎng)吧的行政許可又受到了嚴格控制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民樓頻頻出現(xiàn)了“黑網(wǎng)吧”，給管理工作帶來了新的工作壓力和難題；三是實名制上網(wǎng)制未得到根本落實。從堅持多年采取的原始記錄方式進行實名上網(wǎng)登記和公安要求的身份證刷卡上網(wǎng)情況看，兩者均起一定作用，但執(zhí)行情況仍不理想。

（三）對非法出版物的處罰困難重重。一是出版物市場相對比較亂。盜版、高標價低折扣、非法出版物和音像制品仍有很大市場。二是行政處罰標準的執(zhí)行困難?？h級多以小本經(jīng)營的出租店、零售點、放映單位，對違規(guī)經(jīng)營盜版音像制品１萬元以上的，處５倍以上１０倍以下的罰款；不足１萬元的，可處５萬元以下的罰款的標準，無法按額處罰。三是游商、攤販屢禁不止。無任何證照的游商、攤販多出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等，不僅向路人兜售非法、盜版出版物或音像制品，甚至兜售淫穢音像制品，由于地處偏遠，管理部門鞭長莫及，在管理上存在一定難度。

（四）演出市場有待規(guī)范。一是一些小型民間演出團體、草臺班子，從事非法演出活動，表演不健康的文藝節(jié)目，有礙精神文明建設(shè)。二是一些歌舞廳無證經(jīng)營，在沒有經(jīng)管理部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自開門營業(yè)，這些場所一遇到檢查便關(guān)門停業(yè)，檢查一過，則照常營業(yè)，跟管理部門“捉迷藏”，嚴重擾亂了演出市場經(jīng)營秩序。三是少數(shù)歌舞娛樂場所內(nèi)存在黃、賭、毒現(xiàn)象，給地方治安帶來了不安全因素。

二、做好文化市場管理工作的對策及建議

（一）抓好隊伍建設(shè)，確保隊伍穩(wěn)定。市場管理隊伍的政治素質(zhì)和思想作風(fēng)直接關(guān)系到執(zhí)法成效，要高度重視隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，杜絕管理工作中的監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力，甚至違法行政。要建立起稽查工作的內(nèi)外監(jiān)督制約機制，建立勤政廉政、政務(wù)公開等管理制度，嚴格工作紀律，堅決杜絕不正之風(fēng)，堅決反對“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，杜絕心浮氣躁、敷衍了事、簡單粗暴等工作作風(fēng)，在社會上樹立起公正嚴明的執(zhí)法權(quán)威和優(yōu)良的隊伍形象。要大力提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一方面要在部門內(nèi)部營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員掌握新法規(guī)、新知識、新技能，不斷提高業(yè)務(wù)水平。另一方面要樹立人才觀念，注意招選一批具有現(xiàn)代管理素質(zhì)和技能的專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高管理效能。

（二）加大打擊力度，以管理促繁榮。對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴和違法必究。以維護良好的市場秩序、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境作為已任。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對網(wǎng)絡(luò)文化市場的接納未成年人和超時營業(yè)的行為、演出市場的淫穢色情表演的問題以及利用電子游戲機賭博的問題更要從嚴處罰，對上述現(xiàn)象要及時覺察，露頭就打。否則，一旦執(zhí)法不嚴，就會影響整個市場的經(jīng)營，最終影響文化市場的繁榮發(fā)展。在執(zhí)法過程中，作為縣級文化市場的執(zhí)法人員存在“熟人多、情面關(guān)不好過”的問題，這就要求執(zhí)法人員時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自已的角色位置，堅決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達到促繁榮的目的。

（三）協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面。文化市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽扯到社會的方方面面因而它所表現(xiàn)出來的問題也是復(fù)雜的、多方面的，許多問題并不是文化行政部門能獨立解決。因此，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系使各部門之間能形成合力，努力造就一個齊抓共管，而又管理有序有良好局面也是文化市場管理工作的一個重要方面。一是要成立以政府行分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，文化、公安、工商、電信等有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作中相互配合、形成合力，使網(wǎng)吧專項整治行動得以順利開展。二是文化市場主管部門要主動協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，多通報、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。如我們在打擊演出市場淫穢色情表演時，要主動向公安部門通報、一起行動、主動參與審訊等工作，做好案件移交，從而形成合力達到標本兼治的效果。

（四）抓好日常監(jiān)管，增強行業(yè)自律。首先，文化市場行政執(zhí)法人員要加強對文化市場違規(guī)行為的查處，執(zhí)行好量化處罰規(guī)則，行政處罰做到“公正、公開、公平”，其次，要加強對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營，實行行業(yè)自律，并互相監(jiān)督，維護自身利益，確保市場規(guī)范。第三，充分發(fā)揮好文化市場義務(wù)監(jiān)督員的作用。除此以外，還要通過多種渠道廣泛宣傳，動員社會力量進行監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。

（五）要擴大宣傳，營造全社會共同關(guān)心文化市場的良好氛圍。通過內(nèi)部宣傳可以及時相互了解工作動態(tài)、交流管理經(jīng)驗，通過對外宣傳能夠樹立部門形象，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認識，轉(zhuǎn)變觀念，對文化市場管理機構(gòu)、編制、隊伍裝備問題引起高度重視，為管理提供保障，徹底解決管理滯后的問題。提高執(zhí)法者管理水平，對文化市場執(zhí)法人員，加強培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立良好的執(zhí)法形象，依法管理市場。對經(jīng)營為主，從業(yè)人員進行政策法規(guī)、職業(yè)道德和經(jīng)營管理培訓(xùn)，堅持聯(lián)系實際學(xué)有所用，提高經(jīng)營老板的依法經(jīng)營意識，從而使他們知法懂法，做到自覺遵守文化市場法律法規(guī)，依法經(jīng)營。

總之，文化市場是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，在新形勢下，凈化社會文化環(huán)境，維護文化市場的繁榮穩(wěn)定是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有更新思維，開寬思路，嚴格按照法律法規(guī)的辦事，才能夠開創(chuàng)文化市場管理的新局面。