洞頭縣文化市場行政執(zhí)法大隊 陳多坤
引言：洞頭作為全國知名的沿海開放城市——溫州的一個海島縣，文化市場隨著90年代市場經(jīng)濟的建立而逐漸發(fā)展起來，經(jīng)過近20年的培育發(fā)展，從無到有，從小到大，從低檔次到高規(guī)模，基本形成了門類比較齊全，秩序比較規(guī)范，經(jīng)營和消費層次多元化的市場格局。截止2007年11月底，我縣共有文化市場管理經(jīng)營戶70家，其中歌舞娛樂場所10家，電子游戲場所4家，音像制品經(jīng)營單位9家，出版物經(jīng)營單位9家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所9家，印刷業(yè)29家（其中打字店23家）。
為了保證全縣文化市場既繁榮發(fā)展，又規(guī)范有序，筆者認(rèn)為，我們必須以解決文化市場管理政令不暢、效率低下、隨意行政等問題為重點，打造公平誠信品牌，不斷創(chuàng)新管理思路，積極構(gòu)建統(tǒng)一、公正、誠信的文化市場管理體系，較好地理順縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級文化市場管理的關(guān)系，確保國家文化市場法規(guī)、政策及時、有效地貫徹落實，初步解決網(wǎng)吧等各類文化市場違法經(jīng)營比較普遍的問題，樹立全縣文化市場執(zhí)法隊伍良好的形象。
一、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，形成全縣文化市場工作合力
隨著《行政許可法》和《浙江省文化市場管理條例》相繼頒布實施，國家對行政執(zhí)法工作提出了統(tǒng)一、明確的要求。為了加強對洞頭縣文化行政執(zhí)法工作的宏觀指導(dǎo)，保證國家文化市場法規(guī)、政策在全縣全面、及時、有效地貫徹落實，樹立行政執(zhí)法人員公正形象，筆者認(rèn)為必須采取以下三條措施：
(一)統(tǒng)一全縣文化市場工作標(biāo)準(zhǔn)。
在年初制定各項工作制度，將工作目標(biāo)明確，列入年度推進(jìn)計劃當(dāng)中，在完善執(zhí)法工作體系的同時，分管領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，狠抓制度的落實情況，年終做好一年來的總結(jié)，把工作標(biāo)準(zhǔn)的落實情況作為隊員年終考評中重要的一項，同時反思工作中還存在的不足，制度落實存在的不理想的情況，抓原因，找責(zé)任，堅決把實際工作和計劃制度相統(tǒng)一。
(二)納入洞頭縣委、縣政府工作目標(biāo)，明確管理職責(zé)。
由于體制原因，文化市場管理在職責(zé)管轄層面上涉及文化、廣電、公安、工商、新聞出版、通信管理等多個部門，部門眾多，職責(zé)重大，使得文化管理出現(xiàn)多頭難統(tǒng)一的局面，為了在現(xiàn)行體制下落實好全縣統(tǒng)一的文化市場管理標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)政令暢通，洞頭縣文化廣電新聞出版局充分發(fā)揮職能部門作用，積極爭取洞頭縣委、縣政府的支持，每年將文化市場管理工作納入全縣工作總體目標(biāo)，明確相關(guān)部門責(zé)任。同時，將文化市場工作納入縣政府對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的政績考核體系，賦予一定的分值，由縣文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)績效評估，從而使文化市場管理由文化部門行為上升為政府行為。
二、強化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)全縣文化市場公平、正義
由于本縣文化市場點多、分布散、情況復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理思路極易造成執(zhí)法尺度不一，導(dǎo)致關(guān)系案、人情案大量產(chǎn)生，嚴(yán)重影響文化行政執(zhí)法的公正形象，損害文化部門的形象，造成管理工作的被動。針對上述問題，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，應(yīng)該推出統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)定、完善社會監(jiān)督三項工作機制，進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法人員的公正形象。
(一)統(tǒng)一網(wǎng)吧、音像市場行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和文化部有關(guān)文件精神，可以試制定《洞頭縣網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所處罰標(biāo)準(zhǔn)》，針對本地的實際情況做出適當(dāng)?shù)奶幜P標(biāo)準(zhǔn)，如網(wǎng)吧一次接納3名（含3名）以上8名以下未成年人或累積兩次接納未成年人被查處的，責(zé)令停業(yè)整頓15天；一次接納8名以上（含8名）未成年人或累積3次接納未成年人被查處的，吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證；同時，按照每接納1名未成年人罰款1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并處。還可以根據(jù)文化部等十四部委相關(guān)要求，制定《洞頭縣音像市場違法經(jīng)營統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)》，即對一次經(jīng)營盜版音像制品數(shù)量不足100盒(張)的經(jīng)營單位，第一次，予以警告，沒收非法音像制品及違法所得，并處罰款10000元；第二次，吊銷音像制品經(jīng)營許可證。對一次經(jīng)營盜版音像制品數(shù)量100盒(張)以上的經(jīng)營單位，吊銷音像制品經(jīng)營許可證。對經(jīng)營含有《音像制品管理條例》第三條規(guī)定禁止內(nèi)容的音像制品經(jīng)營單位，一次經(jīng)營盜版音像制品數(shù)量100盒(張)的：第一次，沒收違法音像制品及違法所得，并處罰款20000元；第二次，吊銷音像制品經(jīng)營許可證。一次經(jīng)營盜版音像制品數(shù)量100盒(張)以上的：吊銷音像制品經(jīng)營許可證。同時把網(wǎng)吧和音像統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)在全縣每一家網(wǎng)吧和音像店的醒目位置懸掛，對經(jīng)營業(yè)者發(fā)揮警示作用。處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，可以有效地克服文化市場執(zhí)法機構(gòu)自由裁量權(quán)過大的問題，使文化市場行政執(zhí)法更加嚴(yán)格、規(guī)范、透明。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行文化執(zhí)法人員自律規(guī)定。
為進(jìn)一步規(guī)范文化市場行政執(zhí)法人員行政行為，提高執(zhí)法人員道德素質(zhì)和執(zhí)法水平，可以根據(jù)國家從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有關(guān)指示精神，加強隊伍建設(shè)，就文化市場行政許可、嚴(yán)格履行執(zhí)法程序、正確處理與行政相對人的關(guān)系、認(rèn)真對待群眾舉報等事項對行政執(zhí)法人員提出十條明確、具體的要求，同時，將自律規(guī)定和監(jiān)督電話通過新聞媒體向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。對群眾舉報反映的問題，由洞頭縣文廣新局紀(jì)檢組按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，以保證全縣文化市場行政執(zhí)法隊伍的純潔。
(三)完善社會監(jiān)督機制。
嘗試在全縣聘任一批文化市場社會義務(wù)監(jiān)督員，做到每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名監(jiān)督員。及時組織對義務(wù)監(jiān)督員的培訓(xùn)，明確義務(wù)監(jiān)督員對文化經(jīng)營單位和文化市場執(zhí)法人員雙重監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建起“無縫式”文化市場行政執(zhí)法和經(jīng)營行為的社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，設(shè)立“12318”文化市場統(tǒng)一舉報電話，建立快速高效的舉報受理、處理機制，進(jìn)一步加強對文化市場的社會監(jiān)督，提高文化市場行政執(zhí)法效率。
三、擴大政務(wù)公開，提升文化市場管理公正形象
推行政務(wù)公開，增強文化市場管理的公信力，既是建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的重要方面，也是構(gòu)建統(tǒng)一、公正、誠信的文化市場管理體系的重要內(nèi)容。為此，我們應(yīng)采取以下五項措施：
(一)設(shè)立服務(wù)窗口。對洞頭縣文化廣電新聞出版局實施的所有文化市場許可事項逐一公布項目名稱、許可依據(jù)、審批程序、辦理時限、實現(xiàn)上網(wǎng)公示。同時，實行受理與審核、決定相分離，有效避免“暗箱操作”，真正實現(xiàn)“陽光許可”。
(二)實行歌舞娛樂場所和網(wǎng)吧許可公示制度。要根據(jù)文化部要求，今后對文化行政部門受理的歌舞娛樂場所及網(wǎng)吧的設(shè)立、遷址等行政許可事項要在新聞媒體上統(tǒng)一進(jìn)行許可前公示，廣泛聽取市民意見。對群眾反映的存在噪音擾民或其他不符合法規(guī)要求的立項申請，堅決不予受理，從而充分保證市民的知情權(quán)和參與權(quán)，讓市民滿意。
(三)推出全縣文化經(jīng)營單位信用檔案。對全縣文化市場實行一戶一檔管理，登記該文化經(jīng)營單位的規(guī)格，審批內(nèi)容，以及受處罰次數(shù)等等，并且定期制作簡報，向社會公示，引導(dǎo)消費者進(jìn)行合理健康的消費。
(四)實行文化市場工作問卷調(diào)查制度。在政務(wù)公開基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步提升文化市場管理水平，縣文化廣電新聞出版局應(yīng)該開門求諫、真誠納言，每年將全局文化市場執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)等情況，從依法行政、政務(wù)公開、工作效率、工作質(zhì)量、廉政建設(shè)五個方面，以無記名方式逐一向隨機抽取的文化經(jīng)營單位征求意見和建議。對反饋回來的意見和建議，逐條核實，認(rèn)真整改，以贏得社會各界的一致好評。
近年來，洞頭縣文化廣電新聞出版局努力創(chuàng)新文化市場管理機制，旨在逐步建立以執(zhí)法為民為理念，以政府管理為主導(dǎo)，以嚴(yán)格執(zhí)法為核心，以監(jiān)督機制為保障的統(tǒng)一、公正、誠信的文化市場管理體系，有力地推進(jìn)全縣文化市場繁榮有序。
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