| “加強黨的基層組織建設(shè)”系列調(diào)研報告之七——到群眾中去 拜人民為師 |
| 中央組織部組織二局 |
| 2012年09月04日08:23 來源：光明日報 |
 “一線工作法”居民接待日 
  《理論周刊》特別關(guān)注：“加強黨的基層組織建設(shè)”系列調(diào)研報告（1-6） 我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。當(dāng)前，在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期，推動機關(guān)干部下基層、直接聯(lián)系服務(wù)群眾，為基層解難題辦實事，顯得更為緊迫和重要。上海楊浦區(qū)高度重視做好群眾工作，針對區(qū)域發(fā)展和民生改善的需要，2005年創(chuàng)造性地提出“一線工作法”，做到“知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；聚民智，工作在一線推動；聽民意，干部在一線考評”。經(jīng)過七年多的實踐，形成了主動了解群眾訴求、上下聯(lián)動解決問題、評價評估考核反饋的完整工作體系，并與全市開展的機關(guān)干部組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾緊密結(jié)合，不斷從工作內(nèi)涵、工作主體、服務(wù)對象上拓展深化，創(chuàng)出了過得硬、立得住的群眾工作品牌。 為建立機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動基層組織建設(shè)年各項工作，2011年底，我們會同上海市委組織部對楊浦區(qū)推行“一線工作法”情況作了專題調(diào)研，先后分類召開了市區(qū)組織部門和區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、委辦局領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、社區(qū)干部、居民代表等專題座談會；查閱了有關(guān)制度文件和臺帳資料；實地參加了有關(guān)社區(qū)居委會“一線工作法”聯(lián)系群眾工作日集中活動，走訪慰問了困難黨員家庭。在此基礎(chǔ)上，形成了這個報告。 一、主要背景 楊浦區(qū)地處上海中心城區(qū)東北部，面積60多平方公里，常住人口130萬，是中國近代工業(yè)和高等教育發(fā)祥地，區(qū)域內(nèi)有高校14所，在校大學(xué)生、博士碩士生占全市的近一半。楊浦區(qū)實行“一線工作法”的背景：一是區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。從2003年上海市作出建設(shè)楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的決定，到2010年被確定為首批國家級創(chuàng)新型試點城區(qū)，楊浦區(qū)經(jīng)歷了從“工業(yè)楊浦”向“知識楊浦”的歷史嬗變，改革轉(zhuǎn)型加劇了利益關(guān)系調(diào)整，加劇了高智力群體、普通勞動者“二元”結(jié)構(gòu)態(tài)勢，使得新老矛盾同時集聚，各階層群眾訴求相互交織，迫切需要上級黨組織服務(wù)凝聚群眾，增添發(fā)展“動力”。二是民生有待保障。楊浦作為老城區(qū)，經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)從1200家銳減到200家，產(chǎn)業(yè)工人從60萬下降到6萬，各類社會救助對象列全市中心城區(qū)第一，二級以下舊里和棚戶區(qū)占全市1/4，舊改、就業(yè)、救助壓力增大，基層積聚著大量民生問題，迫切需要上級黨組織回應(yīng)群眾訴求，解難題保民生。三是干部需要“補課”。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)58.1%的處級干部和新進(jìn)機關(guān)年輕干部沒有基層經(jīng)歷，普遍感到“本領(lǐng)恐慌”，深入基層不夠，對群眾感情不深，不會做群眾工作，迫切需要上級黨組織引導(dǎo)干部到基層接受鍛煉、提升能力，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展重任，不負(fù)群眾期望。 針對上述情況，楊浦區(qū)于2005年初推出“一線工作法”，大體經(jīng)歷了三個階段：一是萌芽階段。上世紀(jì)90年代，每年冬夏兩季區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)部門干部，集中深入到各街鎮(zhèn)、居委會聽取群眾意見。二是創(chuàng)設(shè)階段。2005年結(jié)合先進(jìn)性教育探索推出“一線工作法”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部定時定點走訪街鎮(zhèn)和居委會，解難題、辦實事，并建立長效化聯(lián)系服務(wù)制度。三是發(fā)展階段。近年來，特別是2010年以來，將組團(tuán)式服務(wù)納入“一線工作法”，實行各級各類黨組織和黨員干部普遍走訪、聯(lián)系服務(wù)，形成全天候、全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋格局。 二、做法特點 楊浦區(qū)“一線工作法”可概括為“四個一線”，即知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；聚民智，工作在一線推動；聽民意，干部在一線考評。 1.暢通“六條渠道”，在一線了解民情 一是局處干部聯(lián)系街居。全區(qū)24名局級干部定點聯(lián)系12個街鎮(zhèn)，每月開展一次下訪，聽取一次街鎮(zhèn)工作匯報，進(jìn)行一次民情分析。300多名處級干部，每人帶領(lǐng)1—2名機關(guān)干部作為聯(lián)絡(luò)員，每月第二周周四到定點聯(lián)系的居委會，面對面服務(wù)群眾。二是機關(guān)事業(yè)黨支部聯(lián)系基層黨支部。組織機關(guān)、國有企事業(yè)單位黨支部與858個社區(qū)、“兩新”組織黨支部結(jié)對共建。三是黨員干部聯(lián)系困難家庭。5000多名黨員干部與8842戶困難家庭結(jié)對幫扶、助困助學(xué)。四是基層黨組織和黨員組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾。將300多個居民區(qū)劃分為2088個責(zé)任網(wǎng)格，組織居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、區(qū)域單位和民警、醫(yī)生、機關(guān)黨團(tuán)員等共計2.3萬人參加，組建2105個服務(wù)團(tuán)隊，上門走訪服務(wù)居民，目前已走訪40多萬戶，占83%。五是黨代表定時接待群眾。每月15日組織330多名市區(qū)黨代表，輪流到街鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心接待群眾，每年兩次集中到社區(qū)接待群眾。六是網(wǎng)絡(luò)即時互動。開通“書記·百姓網(wǎng)上通”、“區(qū)長在線”，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)每季度一次、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每月一次，在網(wǎng)上與干部群眾互動交流，同時建立基層黨組織書記微博，聽取意見。 2.加強“四方聯(lián)動”，在一線解決問題 一是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場解決。依托職能部門，通過現(xiàn)場辦公等形式，解決問題6000多個。二是服務(wù)團(tuán)隊上門解決。結(jié)合網(wǎng)格走訪、組團(tuán)服務(wù)，解決群眾訴求問題10411個。三是條塊單位協(xié)同解決。對需跨部門解決的環(huán)境保護(hù)、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等問題，由有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)部門，在街鎮(zhèn)召開聯(lián)席會“會診”解決。四是區(qū)“一線辦”統(tǒng)籌解決。重要復(fù)雜疑難問題，由區(qū)“一線辦”網(wǎng)絡(luò)平臺登記受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，或提交區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會研究解決。 3.建立“三項制度”，在一線推動工作 一是民情分析制度。各街鎮(zhèn)每季度梳理一次社情民意，各職能部門每半年匯總分析一次問題受理情況，作為完善決策、改進(jìn)工作的參考和依據(jù)。二是綜合研判制度。區(qū)“一線辦”綜合研判涉及面上的問題，督促有關(guān)部門建立長效機制解決。如針對動遷群眾反映的早拆少得益、晚拆多得益的不正常現(xiàn)象，推動有關(guān)部門率先在全市實行拆遷補償、評估、房源和使用等情況“六公開”的“陽光動遷”機制，改變不合理做法，加快了動遷進(jìn)程。三是責(zé)任追究制度。對正常情況下應(yīng)予解決而未解決的問題，嚴(yán)格追究部門責(zé)任。如對群眾反映的下水道陰井蓋損壞但久拖不決問題，召開全區(qū)大會通報警示，督促轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。 4.堅持“雙管齊下”，在一線考核干部 一是抓目標(biāo)考核。年初組織制定干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作目標(biāo)書，承諾要辦的實事；每季度制定下發(fā)工作指導(dǎo)性意見；每月部署聯(lián)系服務(wù)“規(guī)定動作”，要求結(jié)合自身及群眾實際安排特色活動和“自選動作”，落實情況記入干部“民情日記”，定期督查考核。二是抓群眾測評。年底委托社會第三方以明查暗訪、隨機抽樣、問卷調(diào)查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部和街鎮(zhèn)、部門工作進(jìn)行群眾滿意度測評，建立與日?？己恕⒛杲K述職、績效考核相結(jié)合的綜合考評體系。 從調(diào)研了解的情況看，我們感到，楊浦區(qū)“一線工作法”有四個鮮明特點：一是聯(lián)系群眾的直接性。推動黨員干部下基層，直接與群眾面對面，直接了解情況，直接服務(wù)群眾。居民群眾說，“干部就在身邊，隨時都能找到”。二是解決問題的快捷性?，F(xiàn)場解答，當(dāng)場拍板，就地解決，避免推來繞去。以前有的群眾抱怨，“我們跑來跑去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，開會議來議去，結(jié)果是問題哪里來哪里去”，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已杜絕。三是為民服務(wù)的全員性。以黨組織為核心、機關(guān)干部為主體，發(fā)動街道社區(qū)范圍內(nèi)條塊單位、各類組織和在職黨團(tuán)員等，全員聯(lián)系、全員服務(wù)、全員推動。四是工作內(nèi)容的拓展性。做到了“五個拓展”，即由黨員干部服務(wù)群眾向群眾自我管理、自我服務(wù)拓展；由聯(lián)系服務(wù)居委會向聯(lián)系服務(wù)駐社區(qū)機關(guān)、企業(yè)、部隊、院所等單位拓展；由調(diào)動區(qū)屬資源向整合區(qū)域資源、社會資源拓展；由單純注重快速解決問題向全方位、高效能服務(wù)拓展；由推動干部知民情、解民憂向育干部、促工作拓展。 三、社會反響 楊浦區(qū)“一線工作法”榮獲第一屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎和上海市有關(guān)獎項，我部和中宣部等均通過不同形式宣傳推介。從各方反映看，“一線工作法”促進(jìn)了改革發(fā)展穩(wěn)定，取得了社會廣泛認(rèn)同的效果。 社區(qū)居民反映：“一線工作法”是“民情直通車”，幫助解決了急難愁問題，拉近了干群之間的距離?！耙痪€工作法”發(fā)揮了民情“窗口”、互動平臺作用，是設(shè)在居民家門口的社情民意站、投訴咨詢處和困難幫扶點。不少社區(qū)居民反映，實施“一線工作法”后，意見好提了，急事愁事有人管了。有的居民說，通過“一線工作法”，反映問題的渠道直接、暢通，解決得好，完成率高，百姓受益。有的居民談到，干部把大家的事當(dāng)自己的事，最想辦的給辦了，最需要解決的給解決了，“一線工作法”確實為群眾辦事，與百姓貼心，是一個好辦法。據(jù)統(tǒng)計，“一線工作法”實施七年，直接解決群眾反映的各類問題2萬多件；區(qū)千人問卷調(diào)查顯示，96.7%的居民認(rèn)為有效解決了老百姓急難愁問題，群眾滿意率90%以上。 居委會反映：“一線工作法”是“工作助推器”，增強了基層干部底氣，提升了基層組織威信?！耙痪€工作法”引導(dǎo)干部不僅幫助群眾解決問題，還指導(dǎo)居委會開展工作，以“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，起到了“輸血”加“造血”作用。一些居委會的同志講，這些干部來自不同單位，工作經(jīng)驗豐富，使我們開闊了眼界，學(xué)到了不少新知識、好方法。上海財大居民區(qū)的同志講，以前做工作常常感到心有余力不足，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)下來當(dāng)居委會的“編外干部”，一起定計劃、搞活動，“幫手”多了，工作活了。大家談到，許多領(lǐng)導(dǎo)干部積極牽線搭橋，組織居委會與周邊單位結(jié)對共建，調(diào)動外部力量為居民群眾服務(wù)，搭建了很大的工作平臺，頗有點“呼風(fēng)喚雨”的感覺，在群眾中發(fā)聲更響了。 領(lǐng)導(dǎo)干部反映：“一線工作法”是“服務(wù)責(zé)任區(qū)”，強化了執(zhí)政為民意識，使服務(wù)群眾成為一種責(zé)任和習(xí)慣。五角場街道黨工委負(fù)責(zé)同志說，“一線工作法”的聯(lián)系范圍，實際上就是干部的服務(wù)“地盤”，大家一年365天，天天開著手機，群眾需要隨時出現(xiàn)，社區(qū)有事及時處置。江浦路街道辦事處負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，“一線工作法”引導(dǎo)干部到基層服務(wù)，為群眾盡責(zé)，多年下來，這種意識和理念已經(jīng)入心入腦，變成了干部的日常行為習(xí)慣。有的干部講，不只是集中活動日，就是平常甚至節(jié)假日，也經(jīng)常去“點”上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，力所能及幫助群眾辦事。一些區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)干部說，對群眾反映的問題，我們不一定能百分之百解決，但一定會盡百分之百的努力。區(qū)建設(shè)交通黨工委負(fù)責(zé)同志講，服務(wù)不是空話，必須要既“見物”又“見人”，多替群眾考慮，這些年在規(guī)劃選址、道路施工等工作中沒發(fā)生一起事故，無一人上訪，靠的就是這一條。一些干部群眾說，帶著責(zé)任，多接觸實際，想當(dāng)然的事就少；多接觸群眾，官氣就少；多接觸民情，浮夸就少。 年輕干部反映：“一線工作法”是“培訓(xùn)主陣地”，加強了實踐鍛煉，提高了實際工作能力。在“一線工作法”中，年輕干部是領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)絡(luò)員，協(xié)同配合開展工作，這種“導(dǎo)師帶徒”、言傳身教的方式，使那些缺乏基層經(jīng)歷的同志學(xué)有目標(biāo)、干有方向，很快掌握了工作技巧和“實戰(zhàn)”方法。長白新村街道辦事處的同志談到，“一線工作法”是展示綜合能力的舞臺，原來有的干部連居民家的門都敲不開，現(xiàn)在好了，能與群眾走在一起、聊在一起、干在一起了。許多年輕干部反映，到基層實踐鍛煉后，溝通、辨別、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力大大提高，會說群眾聽得懂、能接受的話了。有的同志講，最大的收獲是與群眾建立了像親戚朋友一樣的感情。區(qū)千人問卷調(diào)查顯示，97.8%的受訪者認(rèn)為，“一線工作法”增強了年輕干部聯(lián)系群眾和為民辦事能力。 政府部門反映：“一線工作法”是“工作試驗田”，完善了政策措施，提高了工作質(zhì)量。許多政府部門負(fù)責(zé)同志講，所聯(lián)系的街居實際上是了解部門工作在基層落實情況的檢驗點，也是制定新政策、推開新工作的試驗田。區(qū)委政法委負(fù)責(zé)同志說，在完成上級任務(wù)的同時，依托“一線工作法”發(fā)動群防群治、開展禁毒宣傳效果很好，被評為公安系統(tǒng)先進(jìn)。大家認(rèn)為，通過“一線工作法”完善政策的過程，既是改進(jìn)工作的過程，也是教育引導(dǎo)群眾的過程，這實際上是一回事。區(qū)信訪辦的同志說，通過基層反饋情況“查漏補缺”，把工作做在前面，群眾對上反映問題自然就少，現(xiàn)在全區(qū)信訪問題和信訪量每年下降6至10個百分點，2010年下降21%，2011年信訪件次下降27.4%、人次下降13%。有關(guān)部門結(jié)合“一線工作法”，推出“滿意物業(yè)”、“達(dá)標(biāo)市容”、“名師課堂”、“健康快車進(jìn)社區(qū)”等幾十項惠民政策，受到了群眾歡迎。 四、經(jīng)驗啟示 楊浦區(qū)七年如一日實施“一線工作法”不容易，更為可貴的是，他們適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷在內(nèi)容形式、方法機制上創(chuàng)新完善，使群眾工作煥發(fā)出旺盛生機和活力。這對于建立機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，落實基層組織建設(shè)年工作，具有重要啟示。 1.必須立足于直接聯(lián)系 “一線工作法”有效解決了機關(guān)干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題。實踐證明，聯(lián)系群眾是黨員干部的基本功，不能以服務(wù)代替直接聯(lián)系。目前，有的干部連群眾的門都敲不開，不會與群眾平等交流，說的話群眾聽不懂，干的事群眾不理解，這是不正常的。同時，我們真切感到，聯(lián)系群眾貴在直接、重在經(jīng)常，必須像“一線工作法”那樣，“一竿子插到底”，定時、定點、定人、定目標(biāo)，人對人、面對面、手拉手，了解群眾的真實想法。座談時有的同志講，要人到、心到、感情到，像“魚兒”生活在“水”中，從“水”中汲取營養(yǎng)，學(xué)會翻騰的本領(lǐng)，很有道理。 2.必須聚焦于解決問題 “一線工作法”要旨是為民服務(wù)，核心是解決問題。通過十萬余次走訪，萬余場宣講報告，萬余件難事實事，讓百萬群眾受益受鼓舞。實踐證明，與群眾打交道，解決問題是立身之本，最有說服力；解決不了問題，方法不是好方法，干部不是好干部，“包裝”得再好也沒用。我們推動干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，加強基層基礎(chǔ)，不是講空話而是辦實事，一定要以解決問題為導(dǎo)向，把基層組織難題和“柴米油鹽醬醋茶”等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，作為各級干部的“頭等大事”，明確責(zé)任、時限和考評標(biāo)準(zhǔn)，竭盡全力辦好，這樣才能增強感染力和影響力，關(guān)鍵時候“鎮(zhèn)得住臺”。 3.必須依托于組織整合 當(dāng)前，社會階層分化，利益格局復(fù)雜，群眾訴求多樣，單靠某一方面力量，不能“包打天下”。楊浦區(qū)以街道社區(qū)黨組織為核心，以區(qū)域化黨建為平臺，引導(dǎo)所有單位黨員干部、經(jīng)濟社會組織、社會工作者和志愿者直接服務(wù)群眾，廣泛發(fā)動群眾、服務(wù)群眾。比如，在動遷工作中，除街道社區(qū)正常工作力量外，組織律師、調(diào)解能手、法律顧問等“明白人”進(jìn)社區(qū)，使民意上達(dá)、滿意拆遷成為常態(tài)。借鑒這些做法，要實施系統(tǒng)動員、條塊聯(lián)手、全員整合，把基層組織建設(shè)成為為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘，讓黨員干部在直接服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性，構(gòu)建組織引領(lǐng)、干部帶頭、各方參與、社會協(xié)同的格局。 4.必須著眼于歷練干部 楊浦區(qū)通過“導(dǎo)師帶徒”的辦法，引導(dǎo)干部到基層實踐中砥礪作風(fēng)，積累經(jīng)驗，增長才干。實踐證明，大樓里培養(yǎng)不出與群眾的真感情，學(xué)不到實打?qū)嵉娜罕姺ㄗ樱杂X自發(fā)地走進(jìn)基層，真心實意地服務(wù)群眾，才能入耳入腦、入心入行，轉(zhuǎn)化為思想行為、價值追求和實際能力。我們要牢固樹立在基層積累實際經(jīng)驗的導(dǎo)向，引導(dǎo)機關(guān)干部到基層實踐中開眼界、學(xué)見識、長本事，爭做深入基層的帶頭實踐者、服務(wù)群眾的堅定執(zhí)行者和群眾利益的自覺維護(hù)者，為我們黨長期執(zhí)政奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。 |
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