提要：保護(hù)歷史街區(qū)是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要環(huán)節(jié)，歷史街區(qū)作為一種動(dòng)態(tài)型的城市遺產(chǎn)，它的永續(xù)發(fā)展就是在街區(qū)保護(hù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)街區(qū)繁榮、環(huán)境舒適與社區(qū)和諧的目標(biāo)。筆者以蘇州古城平江歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃及實(shí)踐為例，闡述在新的發(fā)展形勢(shì)下．探索歷史街區(qū)保護(hù)在編制和實(shí)施中的新思路和方法。
關(guān)鍵詞：歷史街區(qū) 永續(xù)發(fā)展 保護(hù)規(guī)劃 蘇州平江歷史街區(qū)
當(dāng)前，在歷史文化名城中，對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)空前重視，越來(lái)越多的名城意識(shí)到歷史文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的獨(dú)特資源，是城市的名片，是彰顯城市特色和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。而歷史街區(qū)是城市中最具代表性和具有規(guī)模的歷史文化遺產(chǎn)，也就成為城市保護(hù)與發(fā)展的閃亮點(diǎn)和重要規(guī)劃對(duì)象。與過(guò)去相比，歷史街區(qū)保護(hù)的外部條件發(fā)生了新的變化，對(duì)保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
蘇州是我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，20多年來(lái)，蘇州成功實(shí)施了“保護(hù)古城，發(fā)展新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。古城內(nèi)街坊基本完成了有機(jī)更新，因保護(hù)而產(chǎn)生的城市發(fā)展壓力得到緩解．古城開(kāi)始進(jìn)入完善城市功能和提升城市品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展階段。城內(nèi)所留存的歷史街區(qū)成為城市中最具魅力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獏^(qū)域，歷史街區(qū)保護(hù)與整治工作進(jìn)入了新的高潮。
平江歷史街區(qū)位于蘇州古城東北角，街區(qū)面積116．5平方公頃，是城內(nèi)迄今保存最為完整、規(guī)模最大的歷史街區(qū)。街區(qū)內(nèi)擁有世界文化遺產(chǎn)耦園l處、省市級(jí)文物古跡100多處，歷史建筑16.7萬(wàn)平米。街區(qū)至今保持了自唐宋以來(lái)水陸結(jié)合、河街平行的雙棋盤(pán)街坊格局。城墻、河道、橋梁、街巷、民居、園林、會(huì)館、寺觀、古井、古樹(shù)、牌坊等歷史文化遺存類(lèi)型豐富且為數(shù)眾多，堪稱(chēng)蘇州古城的縮影，是全面保護(hù)蘇州古城風(fēng)貌的核心地區(qū)。
在新的發(fā)展形勢(shì)下，平江歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在常規(guī)保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合街區(qū)具體實(shí)際．努力探索以下規(guī)劃編制和實(shí)施的新方法和內(nèi)容。
一、規(guī)劃編制的新探索
?。ㄒ唬┮?guī)劃框架構(gòu)建
完整而有效的規(guī)劃應(yīng)該包括規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃管理這幾個(gè)過(guò)程，平江歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃貫穿這些全部過(guò)程，建立了具有城市遺產(chǎn)保護(hù)自身特點(diǎn)的四個(gè)層面的工作框架：
1.深入的歷史文化研究。保護(hù)規(guī)劃區(qū)別于其他規(guī)劃的顯著特點(diǎn)就是：規(guī)劃編制前必須進(jìn)行深入的歷史文化研究，即對(duì)歷史文化資源進(jìn)行深入挖掘，理清其歷史脈絡(luò)．為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其歷史文化價(jià)值提供依據(jù)。
2.全面的現(xiàn)狀綜合調(diào)查。除了文獻(xiàn)的歷史研究．更重要的是對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行全面、綜合的現(xiàn)狀分析，包括對(duì)街區(qū)每一條街巷、河流、所有文物古跡的探勘，對(duì)每一棟建筑的風(fēng)貌、年代、質(zhì)量、使用性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)等方面的評(píng)價(jià)，以及對(duì)居民的人口戶數(shù)、意愿調(diào)查等，這些材料不僅為研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)提供第一手基礎(chǔ)資料，其本身就是記錄街區(qū)發(fā)展軌跡的珍貴檔案。
3.整體的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的技術(shù)路線圍繞保護(hù)與發(fā)展兩個(gè)方面，相互依存，共為促進(jìn)。保護(hù)是發(fā)展的前提，發(fā)展是保護(hù)的提升。街區(qū)保護(hù)層面主要研究歷史環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)和修復(fù)，街區(qū)發(fā)展層面則研究如何在城市的發(fā)展變化中實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)的永續(xù)利用，即改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造地區(qū)活力等問(wèn)題。
4.及時(shí)的規(guī)劃實(shí)施反饋。規(guī)劃實(shí)施是歷史街區(qū)保護(hù)的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在，由于在規(guī)劃深化階段部分重點(diǎn)地段的整治工作已開(kāi)始．在實(shí)施及管理中遇到的技術(shù)、政策等方面的問(wèn)題及時(shí)反饋到規(guī)劃編制中，有效增強(qiáng)了規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。
（二）城市紫線劃定
城市紫線是指城市歷史文化遺存的范圍控制線．是城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的重要組成部分。建設(shè)部頒布《城市紫線管理辦法》(2003年)，旨在保護(hù)歷史街區(qū)與歷史建筑。規(guī)劃中將城市紫線的概念拓展至所有歷史文化遺存的保護(hù)界線，保護(hù)對(duì)象包括了各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史構(gòu)筑物(古橋梁、古駁岸、古水埠頭、古牌坊、古磚雕門(mén)樓、古井和古城墻遺址等)、歷史街區(qū)。本著簡(jiǎn)化和統(tǒng)一保護(hù)層次的原則．將所有保護(hù)對(duì)象的保護(hù)界線都劃定為兩個(gè)層次，即保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)。
城市紫線劃定是歷史街區(qū)保護(hù)最為重要的規(guī)劃內(nèi)容，在劃定時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定城市紫線控制的對(duì)象與范圍、紫線區(qū)域的用地性質(zhì)．規(guī)定各類(lèi)紫線區(qū)域的控制原則。在具體劃分上可以遵循以下原則：
1.法定性．即各級(jí)保護(hù)范圍的劃定要以相關(guān)法律規(guī)章為依據(jù)．并具有相應(yīng)的法律效應(yīng)．不可隨意更改。
2.客觀性．即實(shí)事求是，盡量保證保護(hù)對(duì)象空間和風(fēng)貌的完整性。尤其是劃定第一個(gè)層次的保護(hù)范圍時(shí)，要堅(jiān)持宜小不宜大的原則。有多少歷史價(jià)值高和風(fēng)貌完整的區(qū)域就劃多少。
3.操作性．保護(hù)與控制范圍的劃定不僅要著眼于現(xiàn)狀，也要考慮保護(hù)與控制區(qū)域的未來(lái)發(fā)展。因此在劃定歷史街區(qū)的建設(shè)控制區(qū)時(shí)，要采用宜大不宜小的原則．以空間拓展而不是以建筑風(fēng)貌為劃定依據(jù)，為保護(hù)實(shí)施提供彈性的發(fā)展與平衡空間。
4.從嚴(yán)性：不同等級(jí)的保護(hù)與控制范圍必然出現(xiàn)相互重迭的情況，遵循從嚴(yán)保護(hù)原則．即服從嚴(yán)格的區(qū)域保護(hù)與控制要求。各級(jí)保護(hù)范圍按照從嚴(yán)至輕的順序依次為：文物古跡的保護(hù)范圍——?dú)v史街區(qū)的保護(hù)范圍——文物古跡的建設(shè)控制區(qū)——?dú)v史街區(qū)的建設(shè)控制區(qū)。
（三）建筑風(fēng)貌保護(hù)
建筑是構(gòu)成歷史街區(qū)風(fēng)貌的主體，本著保護(hù)街區(qū)環(huán)境風(fēng)貌和空間格局的原則，充分考慮現(xiàn)狀和可操作性，規(guī)劃中對(duì)街區(qū)內(nèi)所有建筑分為文物建筑、歷史建筑、一般建筑和新建建筑四大類(lèi)，并分別提出相應(yīng)的保護(hù)與整治模式，積極探索多樣的建筑風(fēng)貌保護(hù)的方法。
1.文物古跡
在歷史街區(qū)里．對(duì)文物古跡的修繕不存在爭(zhēng)議，其建筑本體與環(huán)境按照文物保護(hù)法的要求進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)要求是最為嚴(yán)格的．即遵循“不改變?cè)瓲睢钡脑瓌t。但是，要慎重對(duì)待文物古跡的遷建和重建，既不要任意遷建文物古跡，也不要熱衷重建文物古跡。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》(1992年)和《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》(2000年)的闡述： “遷建與重建都是經(jīng)過(guò)特殊批準(zhǔn)的個(gè)別的工程，必須嚴(yán)格控制。遷建與重建都必須具有充分的理由．不允許僅為了旅游觀光而實(shí)施此類(lèi)工程；遷建與重建必須取得并保留全部原狀資料，詳細(xì)記錄遷建、重建的全過(guò)程”。因此．在歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中所有文物古跡不得遷建。個(gè)別重建項(xiàng)目應(yīng)保證在街區(qū)大部分真實(shí)歷史遺存得到有效保護(hù)的前提下，滿足有留存歷史遺跡可尋。有相當(dāng)可靠文字與圖像資料，有足夠的修復(fù)技藝、材料、人力的條件下．嚴(yán)格遵循相關(guān)文物保護(hù)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，科學(xué)、謹(jǐn)慎、適度的進(jìn)行。
2.歷史建筑
歷史建筑是指在文物古跡范疇之外．有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的，反映城市歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑物。歷史街區(qū)中的大部分建筑是歷史建筑．盡管其在價(jià)值判定上沒(méi)有文物古跡那樣高，但是歷史建筑的數(shù)量和規(guī)模、布局和形式。對(duì)構(gòu)成歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌具有主導(dǎo)作用。
對(duì)歷史建筑，要堅(jiān)持“最大程度的保護(hù)，最小程度的限制”的原則，即首先要積極保護(hù)．不能棄置不理，更不允許大規(guī)模的成片拆除。同時(shí)，歷史建筑的保護(hù)要求不可能也不必要嚴(yán)格遵照文物古跡，歷史建筑數(shù)量眾多，類(lèi)型豐富．現(xiàn)狀復(fù)雜．應(yīng)該根據(jù)它的價(jià)值與現(xiàn)狀實(shí)施不同級(jí)別的保護(hù)措施，以寬容的態(tài)度探索多樣實(shí)效的保護(hù)方法，這對(duì)文物古跡的修繕也必將有所裨益。平江歷史街區(qū)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)歷史建筑修繕基本分為三種情況。
一類(lèi)是重要?dú)v史建筑，由于其歷史文化價(jià)值相對(duì)比較高，是文物古跡的后備資源，對(duì)這些建筑的保護(hù)范圍與要求原則上應(yīng)當(dāng)參照文物古跡進(jìn)行。
二類(lèi)是一般歷史建筑．這些建筑面廣量大，年久失修．根據(jù)其建筑構(gòu)件毀損的情況又可分為兩種修繕?lè)绞剑孩勹偳妒叫蘅?，即小?guī)模修繕，只對(duì)毀損的建筑部分進(jìn)行原樣補(bǔ)缺，這類(lèi)建筑的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)質(zhì)量較好；②脫胎式修繕，即建筑的結(jié)構(gòu)體系毀損嚴(yán)重，為了保持建筑屋頂墻體等外部風(fēng)貌．就采用新的結(jié)構(gòu)體系如以鋼結(jié)構(gòu)代替原有毀損的木結(jié)構(gòu)體系，這樣也可以使傳統(tǒng)建筑的室內(nèi)空間不受原有柱網(wǎng)的限制而改成大空間。
3.一般建筑
對(duì)街區(qū)內(nèi)除文物古跡和歷史建筑外的所有一般建筑，根據(jù)其風(fēng)貌特征可分為三種措施：①與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)的一般建筑，應(yīng)予以合理保留。這類(lèi)建筑數(shù)量不多：②與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的一般建筑，近期內(nèi)不具備拆除的條件。則予以立面改造、平頂改坡頂、降層等整飭措施，大部分一般建筑都屬于此種情況。由于拆除成本大．對(duì)這類(lèi)建筑實(shí)際上是采取了“死緩”的策略，通過(guò)整飭措施降低其對(duì)環(huán)境風(fēng)貌的負(fù)面影響．待以后機(jī)會(huì)成熟再予以更新；③與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的一般建筑．且具備拆除的條件，則予以拆除。這類(lèi)建筑數(shù)量控制較少．且往往要與地塊的功能置換相聯(lián)系，如廢棄的工廠建筑，市政設(shè)施等，它對(duì)環(huán)境風(fēng)貌的改善具有相當(dāng)效果。
4.新建建筑
對(duì)于規(guī)劃拆除的建筑。大部分情況要重新建造。歷史環(huán)境中的新建筑總是一個(gè)需要不斷探索和具有挑戰(zhàn)性的課題。規(guī)劃中對(duì)新建建筑嘗試兩種不同的風(fēng)貌保護(hù)理念：①采取新建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌形似的方式。即以現(xiàn)代的材料去建造傳統(tǒng)形式的建筑。如采用鋼筋混凝土框架、花格木門(mén)窗等。這類(lèi)建筑在審美上比較容易被人接受，也常被誤認(rèn)為是歷史街區(qū)保護(hù)的基本方式．即拆除原有歷史建筑而新建仿古建筑，實(shí)際上這是與歷史街區(qū)保護(hù)背道而馳的錯(cuò)誤方法。歷史街區(qū)中的絕大多數(shù)歷史建筑是需要修繕，而不是重新建造；②采取新建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌神似的方式．即以現(xiàn)代的材料和形式去營(yíng)建建筑．表面上看與傳統(tǒng)建筑是有所區(qū)別的．但是在空間布局、高度體量、比例尺度、色彩等方面是與歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)的。這類(lèi)建筑需要建筑師對(duì)歷史環(huán)境的深刻理解和把握，也需要社會(huì)以一種寬容的態(tài)度來(lái)對(duì)待．作為一種有益探索規(guī)劃中鼓勵(lì)在街區(qū)中點(diǎn)綴建設(shè)這類(lèi)有時(shí)代精神和環(huán)境修養(yǎng)的新建筑。
（四）歷史環(huán)境保護(hù)
歷史街區(qū)要保護(hù)好整體的歷史環(huán)境及風(fēng)貌。從對(duì)單體、分散的文物古跡保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)v史環(huán)境整體的保護(hù)．是符合保護(hù)文化遺產(chǎn)國(guó)際性憲章精神的。對(duì)于歷史環(huán)境的保護(hù)，除反映在保護(hù)對(duì)象的擴(kuò)展方面．同時(shí)還反映在對(duì)歷史環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)以及對(duì)歷史環(huán)境在精神、文化方面的價(jià)值的理解和評(píng)價(jià)上。街區(qū)歷史環(huán)境的保護(hù)要樹(shù)立整體保護(hù)的觀念，既包括各種類(lèi)型的物質(zhì)空間環(huán)境，同時(shí)也涵蓋豐富的社會(huì)人文環(huán)境，物質(zhì)空間環(huán)境是文化傳承的載體，社會(huì)人文環(huán)境則是歷史景觀的靈魂。前者是街區(qū)保護(hù)的重點(diǎn)，后者是街區(qū)保護(hù)的難點(diǎn)。
平江歷史街區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境的保護(hù)與整治主要包括有保護(hù)河街并行的雙棋盤(pán)街坊格局。序列有致的街巷河道體系，橋頭河埠、水井牌坊的開(kāi)放空間，錯(cuò)落有致的街道河道空間界面，別有天地的庭院園林空問(wèn)以及市政設(shè)施的環(huán)境風(fēng)貌整治等。尤其是特色空間和要素的保護(hù)與恢復(fù)是街區(qū)環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)的重要內(nèi)容。而且其本身也往往與某種生活方式聯(lián)系在一起。如水井就是極具特色的歷史環(huán)境要素，水井開(kāi)放空間至今依然是鄰里交流最頻繁的空間之一，雖然現(xiàn)在家家都有自來(lái)水，但在井邊勞作交流的樂(lè)趣遠(yuǎn)大于取水洗滌的實(shí)際功能。同時(shí)，隨著多數(shù)水井在取水功能上的逐漸退化，水井已開(kāi)始承擔(dān)起特定環(huán)境中的文化功能。
街區(qū)社會(huì)人文環(huán)境的保護(hù)包括社會(huì)生活、文化藝術(shù)、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等的保護(hù)與延續(xù)。社會(huì)人文環(huán)境的保護(hù)是街區(qū)真正走向永續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和動(dòng)力，是維系社區(qū)居民精神歸屬的根基，是城市文化的活生生的表現(xiàn)．必須在完整保護(hù)的基礎(chǔ)上，使其延續(xù)生長(zhǎng)。居住往往是歷史街區(qū)的主要功能．由于種種的歷史原因，街區(qū)的生活環(huán)境相對(duì)較差，生活其中的多數(shù)是社會(huì)的弱勢(shì)群體。永續(xù)利用并不是原有功能的消極延續(xù)，而是要改善街區(qū)的生活環(huán)境．提高街區(qū)的生活質(zhì)量。歷史街區(qū)的保護(hù)決不能以犧牲街區(qū)物質(zhì)生活環(huán)境和居民的社會(huì)利益為代價(jià)。
?。ㄎ澹椥杂玫乜刂?br>
如果說(shuō)城市紫線的劃定體現(xiàn)了保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，在不確定的市場(chǎng)條件下。規(guī)劃在土地使用調(diào)整上．更多要為街區(qū)的未來(lái)發(fā)展留有空間上余地和功能上的彈性。規(guī)劃著重控制和調(diào)整以下兩類(lèi)用地。
1.文物古跡用地。街區(qū)擁有100多處文物古跡，用地面積14．57hm2，占街區(qū)總用地12．5％。規(guī)劃將現(xiàn)狀各種使用性質(zhì)的文物古跡統(tǒng)一劃歸文物古跡用地，目的在于強(qiáng)化文物古跡的重要性。優(yōu)先恢復(fù)其原有的使用功能。如寺觀、會(huì)館、園林等，對(duì)于現(xiàn)有居住功能的文物古跡，除了保持居住功能外，只要是符合其歷史文化內(nèi)涵。不破壞原有建筑特色和環(huán)境的所有使用功能都應(yīng)鼓勵(lì)，如作為文化展示、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等。
2.規(guī)劃新提出“更新發(fā)展用地”，主要包括街區(qū)內(nèi)所有工廠用地、監(jiān)獄用地、棚戶簡(jiǎn)屋區(qū)居住用地．總面積19．7hm2，占街區(qū)總用地16．9％。更新發(fā)展用地目的在于通過(guò)地塊更新為街區(qū)保護(hù)提供后備拓展空間．不規(guī)定其具體用地性質(zhì)，只提供用地兼容性和規(guī)劃要點(diǎn)，為不可預(yù)測(cè)的未來(lái)留有余地。同時(shí)．規(guī)定更新發(fā)展用地必須遵循以下原則，即有政府統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制其開(kāi)發(fā)容量與環(huán)境風(fēng)貌，優(yōu)先滿足街區(qū)保護(hù)的各項(xiàng)用地要求(如文物古跡用地調(diào)整，配套服務(wù)設(shè)施用地等)。
二、規(guī)劃實(shí)施的新機(jī)制
規(guī)劃實(shí)施是歷史街區(qū)保護(hù)的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在．既要面對(duì)物質(zhì)空間環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的種種技術(shù)層面的問(wèn)題，又要面對(duì)拆遷安置、功能調(diào)整等政策經(jīng)營(yíng)層面的問(wèn)題。歷史街區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作．規(guī)劃編制的完成不是街區(qū)保護(hù)的終極．從某種意義上講，規(guī)劃實(shí)施及后續(xù)管理才是街區(qū)保護(hù)的真正開(kāi)始。平江歷史街區(qū)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，積極探索街區(qū)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和方法，正確處理與促進(jìn)形成政府理性執(zhí)政．專(zhuān)家科學(xué)指導(dǎo)．社會(huì)廣泛參與的多方合作機(jī)制。
?。ㄒ唬┱睦硇詧?zhí)政與主導(dǎo)
政府執(zhí)政，需要妥善處理各種社會(huì)矛盾，平衡各種關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是公益性行為，而非開(kāi)發(fā)性行為。政府理應(yīng)是歷史街區(qū)保護(hù)的主要責(zé)任者。平江歷史街區(qū)的規(guī)劃實(shí)施，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、部門(mén)支持”的模式進(jìn)行。政府頒布了《平江歷史街區(qū)保護(hù)管理辦法》等規(guī)章制度，依法加強(qiáng)街區(qū)管理。各級(jí)政府職能部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)具體保護(hù)與建設(shè)管理工作，如承擔(dān)了街區(qū)內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。由政府成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)實(shí)施工程的前期工作、地塊動(dòng)遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、招商引資、資金運(yùn)籌等。在資金運(yùn)作方面，既有政府投資，又積極吸納社會(huì)資金，同時(shí)將工程實(shí)施與招商引資有機(jī)結(jié)合，使工程能滾動(dòng)推進(jìn)．為實(shí)施工程提供資金保障。
（二）專(zhuān)家的科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)
歷史街區(qū)保護(hù)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作．規(guī)劃在科學(xué)編制的基礎(chǔ)上，在實(shí)施階段為業(yè)主提供良好的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，主要加強(qiáng)規(guī)劃與實(shí)施的技術(shù)銜接，定期對(duì)實(shí)施工程進(jìn)行指導(dǎo)．尤其是對(duì)歷史建筑的修繕，一般意義的施工圖紙并不適合，對(duì)建筑構(gòu)件的保留、替換、修補(bǔ)等往往需要邊分邊調(diào)整、邊處理、邊施工。因此，規(guī)劃是現(xiàn)場(chǎng)式的設(shè)計(jì)與推敲，跟蹤式的服務(wù)與指導(dǎo)。
同時(shí)．建立歷史街區(qū)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，對(duì)街區(qū)保護(hù)、管理等重大問(wèn)題進(jìn)行論證，提出意見(jiàn)，監(jiān)督保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。并對(duì)街區(qū)保護(hù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培養(yǎng)穩(wěn)定的技術(shù)施工和管理隊(duì)伍。
（三）社會(huì)的廣泛參與與理解
歷史街區(qū)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)多種途徑和形式，強(qiáng)化全民保護(hù)意識(shí)，居民是街區(qū)真正的主人。規(guī)劃在編制階段即開(kāi)始鼓勵(lì)公眾參與．及時(shí)反映和聽(tīng)取社會(huì)各階層關(guān)于街區(qū)保護(hù)與發(fā)展的建議．尤其在社區(qū)層面發(fā)動(dòng)年老居民一起挖掘歷史文化資源。在規(guī)劃實(shí)施中，建筑的保護(hù)與整治工程采取公示方式．所采取的房屋不落地的拆遷辦法得到了居民的理解和支持，既保護(hù)最廣大人民群眾的基本利益不受損害。又有利于街區(qū)保護(hù)的順利實(shí)施。在重要?dú)v史建筑的修繕和利用上，成功運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的方法鼓勵(lì)民間資本的參與，解決修繕的資金和合理利用的問(wèn)題。
三、結(jié)語(yǔ)
平江歷史街區(qū)的保護(hù)與實(shí)踐對(duì)當(dāng)前歷史街區(qū)保護(hù)的理念和方法有著積極的借鑒作用。那就是對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)，既不能置之不理．任其衰?。阂膊灰で橛杏啵庇谇蟪?。
對(duì)歷史街區(qū)而言，實(shí)施積極的保護(hù)永遠(yuǎn)是第一位的。大部分歷史街區(qū)都存在著人口和建筑密度大，環(huán)境和設(shè)施條件差等物質(zhì)環(huán)境衰敗的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致原有功能退化和社會(huì)結(jié)構(gòu)解體，成為與城市周邊環(huán)境有巨大反差的“城市角落”。在2004年北京市社會(huì)科學(xué)院對(duì)北京“城區(qū)角落”的調(diào)查中，北京前門(mén)街道、大柵欄街道等大批歷史街區(qū)均在其列。因此．歷史街區(qū)保護(hù)的首要目標(biāo)就是要保護(hù)街區(qū)風(fēng)貌．完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，維持社會(huì)結(jié)構(gòu)。積極保護(hù)歷史街區(qū)既是留住城市記憶，保護(hù)城市遺產(chǎn)的需要，又是情系百姓生活，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要．是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。
歷史街區(qū)的保護(hù)也不能操之過(guò)急，急于求成。歷史街區(qū)的保護(hù)是長(zhǎng)期的，分階段的，要循序漸進(jìn)，步步推進(jìn)，切忌急功近利。這一代人是歷史文化遺產(chǎn)的托管者，做不了的事情可以讓下一代去解決。想要一朝一夕就能恢復(fù)幾百年的原貌必然是做表面文章。同時(shí)，歷史街區(qū)的保護(hù)需要有正確的理念。否則就會(huì)把歷史街區(qū)當(dāng)成是一般的舊城改造．以開(kāi)發(fā)的方式沿用一般詳細(xì)規(guī)劃的做法布置房子：或是受“短平快”的工程的要求．采取推倒重建的方式．把歷史街區(qū)新建成了仿古一條街：或是把歷史街區(qū)當(dāng)作是整個(gè)文物古跡，采取凍結(jié)保護(hù)的方式．拒絕對(duì)歷史環(huán)境的必要改善；或是把街區(qū)內(nèi)的居民全部趕出，任意改變?cè)薪謪^(qū)功能，使生活氣息飽滿的歷史街區(qū)變成布景式的旅游景區(qū)。種種這些問(wèn)題都違背了歷史街區(qū)保護(hù)的基本原則。歷史街區(qū)保護(hù)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，它是一種動(dòng)態(tài)的城市遺產(chǎn)．承載著城市的過(guò)去、現(xiàn)在和演繹將來(lái)。這注定歷史街區(qū)的保護(hù)將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的復(fù)雜過(guò)程．并最終要引導(dǎo)街區(qū)邁向永續(xù)發(fā)展之路。
聯(lián)系客服
