| 解讀《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 |
| 發(fā)布時間：2009-09-07 08:17:45 文章出處： |
問：《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》出臺的背景是什么？
答：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2009年7月1日發(fā)布了第23號令，正式出臺了《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，從2009年9月1日起施行。這是安監(jiān)總局承擔作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理職責以來，出臺的第一個關于職業(yè)健康監(jiān)管工作的部門規(guī)章。它對除煤礦企業(yè)以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督管理作出了具體規(guī)定。 眾所周知，我國當前職業(yè)危害防治的形勢十分嚴峻，突出問題是：一是職業(yè)危害導致勞動者健康損害的數(shù)量大，呈上升趨勢。特別是塵肺、職業(yè)中毒等職業(yè)危害事故居高不下。甚至出現(xiàn)備受社會關注的河北農(nóng)民工苯中毒、河南“開胸驗肺”等極端事件。二是職業(yè)危害范圍廣，作業(yè)場所勞動條件差?；?、冶金、機械、電子、建材、紡織、印染、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術相對落后，工作場所勞動條件惡劣，缺乏必要的職業(yè)病防護，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。三是一些用人單位主體責任不落實。對職業(yè)危害的認識不足，對勞動者健康重視不夠，職業(yè)危害防治管理水平低，投入不足。違法行為大量存在。四是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，大量農(nóng)民進城就業(yè)，他們流動性大，健康保護意識不強，職業(yè)危害防護技能缺乏，加大了職業(yè)危害防治監(jiān)管的難度。五是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)危害防治相關法律法規(guī)和技術標準不夠完善。一些地方的監(jiān)管機構(gòu)不健全，監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法不夠嚴格。六是隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業(yè)危害風險以及職業(yè)病也將不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。 在這樣的背景下，國家安監(jiān)總局出臺了《暫行規(guī)定》，其目的旨在加強工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害防治的主體責任，預防、控制和消除職業(yè)危害，保障從業(yè)人員生命安全和健康。 問：職業(yè)危害的定義是什么？ 答：職業(yè)危害是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。 我們知道，勞動者在從事職業(yè)活動中，或多或少都會接觸到各種有毒有害的化學物質(zhì)、粉塵、噪聲、高溫、放射性物質(zhì)，以及作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他職業(yè)有害的因素，如果對這些職業(yè)危害因素不能采取有效的預防和控制措施，就會對勞動者造成職業(yè)性傷害，嚴重的還會導致職業(yè)病，甚至終身傷殘或死亡。由于大多數(shù)職業(yè)危害導致勞動者職業(yè)病和傷害事故是一個逐步累積的、多因素的、長時間的、隱蔽性的過程，所以容易被勞動者疏忽，一旦出現(xiàn)異常病理征兆，就為時已晚了。 常見的職業(yè)危害因素主要有： （1）粉塵類：矽塵、煤塵、石棉塵、滑石塵、水泥塵、電焊煙塵、鑄造粉塵等。可能導致塵肺。 （2）化學物質(zhì)類：甲苯、二甲苯、正己烷、三氯乙烯、甲醛、氨、光氣、氯氣、二氧化硫、一氧化碳、磷及其化合物、鉛及其化合物等。可能導致職業(yè)性中毒、化學灼傷、白血病、癌癥、職業(yè)性鼻喉口腔疾病等。 （3）物理因素：噪聲、高溫、低溫、電弧光，高氣壓、低氣壓、局部振動等?？赡軐е略肼暶@、中暑、凍傷、燙傷、眼部灼傷、手臂振動病等。 （4）放射性物質(zhì)類（電離輻射）：鈷60、鐳、x線、同位素、電磁波等?？赡軐е路派湫约膊 ?/div> （5）生物因素：病菌、病毒等?？赡軐е孪嚓P的職業(yè)病。 （6）其他因素 問：《暫行規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位應做好哪些方面的工作？ 答：《暫行規(guī)定》共有5章56條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責任主體，并必須按照《暫行規(guī)定》做好以下主要工作： 一是及時、如實將本單位的職業(yè)危害因素向安監(jiān)部門申報；二是將職業(yè)危害及后果如實告知職工；三是對從業(yè)人員進行上崗前和在崗期間的職業(yè)危害防治知識培訓；四是設置企業(yè)職業(yè)健康管理機構(gòu)和專兼職管理人員；五是建立、健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程；六是為職工提供符合法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生標準的作業(yè)場所，并對職業(yè)危害防護設施進行經(jīng)常性的維護、檢修和保養(yǎng)，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)；七是定期對作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測和職業(yè)危害現(xiàn)狀評價，并公布其結(jié)果，同時向所在地安全監(jiān)管部門報告；八是對職工進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康體檢，為職工建立健康檔案；九是給有職業(yè)危害的崗位職工配備合格的個體防護用品；十是對危險崗位的工藝設備及時更新改造，嚴格做到職業(yè)危害防護設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時驗收”，并將建設項目職業(yè)危害設施“三同時”相關文件報送當?shù)匕踩O(jiān)管部門備案；十一是作業(yè)場所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照有關規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。 問：對生產(chǎn)經(jīng)營單位在作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作中的違規(guī)行為，依據(jù)《暫行規(guī)定》如何進行處罰？ 答：《暫行規(guī)定》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行職業(yè)健康方面的責任和義務，以及在作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作中存在的26種違規(guī)行為，規(guī)定了由安監(jiān)部門按照情節(jié)輕重給予行政處罰。 問：對我市學習貫徹《暫行規(guī)定》，安監(jiān)部門有什么要求？ 答：為認真學習貫徹落實《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下要求： 1、各級、各部門要高度重視，加強領導，制定計劃，精心組織，把《暫行規(guī)定》的學習宣傳和教育培訓工作列入重要日程，認真組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學習宣傳活動。要把《暫行規(guī)定》的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員，讓全社會都知道和了解《暫行規(guī)定》，使全社會關注職業(yè)健康監(jiān)管工作，形成強大的法制氛圍，依靠群眾和媒體進行有效監(jiān)督。 2、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把《暫行規(guī)定》的學習培訓納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓計劃，讓企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員都知道和了解《暫行規(guī)定》，切實增強企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員遵章守法的意識，認真、主動地履行職業(yè)健康的責任和義務，提高預防和控制職業(yè)危害的能力。特別是重點組織好企業(yè)的法人代表、主要負責人、安全生產(chǎn)主管人員等的培訓并進行考試考核，使他們?nèi)嬲莆铡稌盒幸?guī)定》，務必做到知法、懂法、守法，把《暫行規(guī)定》落實到位，從而大力提高安全生產(chǎn)法律意識，自覺落實企業(yè)職業(yè)健康的主體責任，加大職業(yè)危害防護的投入，完善作業(yè)場所職業(yè)健康安全條件，防止職業(yè)危害事故發(fā)生，保護勞動者的身心安全健康。 3、各級政府、安監(jiān)部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要組織各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的全員學習，做到融會貫通、學以致用，深刻理解《暫行規(guī)定》的立法必要性和重大意義，全面、準確地掌握《暫行規(guī)定》的內(nèi)涵，熟悉職業(yè)健康監(jiān)管制度、機制和主要法規(guī)規(guī)定，增強法制觀念和執(zhí)法水平。并要結(jié)合我市持續(xù)開展的作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治，對照《暫行規(guī)定》規(guī)范自己的職業(yè)健康監(jiān)管行為，健全規(guī)章制度，完善工作機制，提高工作效率，確?！稌盒幸?guī)定》的順利實施。 |
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