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那些挪用教育經(jīng)費(fèi)的“高明”手段

    近日，媒體報(bào)道了湖北省洪湖市教師群體因?yàn)楣べY過低與市長對話的事件，其中媒體披露的一個(gè)細(xì)節(jié)并未引起足夠的關(guān)注：為了達(dá)到國家的要求，即2012年地方教育經(jīng)費(fèi)的支出要占地方GDP的4%，洪湖市從自收自支的高中教育經(jīng)費(fèi)里拿出8000萬元用以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，這筆錢被用完后，財(cái)政局“不得已而為之”，從國庫支取了8000萬元，以“虛晃一槍”的方式還給洪湖市的幾所高中，但不允許學(xué)校使用，且在一個(gè)月后原款收回。經(jīng)此輪回，當(dāng)?shù)刎?cái)政投入教育的經(jīng)費(fèi)就增加了8000萬元。

    5月9日，《中國教育報(bào)》頭版報(bào)道：財(cái)政部發(fā)布的報(bào)告指出，2012年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2萬億元，如期實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)4%的目標(biāo)。兩相對照，意味深長。

    筆者做過縣教育局局長，也見識過所在的地方政府克扣教育經(jīng)費(fèi)、弄虛作假的高明手法。這些手法大致有如下幾種：

    一是上級撥付的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年不下?lián)艿綄W(xué)校而要拖到次年元月?lián)芨?。對檢查人員匯報(bào)是“年底”撥款（指陰歷的“年底”），而陽歷已經(jīng)到了第二年的元月，如此，則省下了一年的費(fèi)用。而來年的檢查人員已經(jīng)換了人，看到的賬目顯示，相關(guān)款項(xiàng)在元月份已經(jīng)撥付，實(shí)際上是一年的支出作兩年的報(bào)。

    二是多報(bào)師生人數(shù)，套取義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

    三是“上進(jìn)下退”，上級撥付的錢來了，地方就把本級財(cái)政過去撥付的基數(shù)抽出來。

    四是向高中學(xué)校收取“政府調(diào)控基金”，因?yàn)楦咧杏小皳裥Ｉ召M(fèi)政策”。如洪湖市的高中學(xué)校收費(fèi)的8000萬元應(yīng)該是指這一類收費(fèi)。

    五是不撥付教師住房公積金，不撥付教師醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)校出資部分的費(fèi)用。于是，學(xué)校不得不挪用有限的公用經(jīng)費(fèi)為教師購買醫(yī)療保險(xiǎn)，很多農(nóng)村學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)除去這部分支出后，就所剩不多，無從談支持教師的專業(yè)化發(fā)展。

    六是以社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的名義變相克扣教師工資。大家知道，學(xué)校是事業(yè)單位，教師工資標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政全額預(yù)算。公辦教師實(shí)行的是退休制，參照公務(wù)員，由財(cái)政全額發(fā)給退休工資，其中并不包含養(yǎng)老保險(xiǎn)。地方政府就利用這一點(diǎn)，說事業(yè)單位人員都要參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金的額度是工資總額的28%，其中個(gè)人繳納8%，單位繳納20%。教師參加保險(xiǎn)之后，財(cái)政就直接從教師工資中扣除個(gè)人出資部分，而單位（學(xué)校）出資的部分，本應(yīng)由財(cái)政去繳納，但地方財(cái)政不會做虧本生意，他們就向社保局打欠條，其實(shí)搞的就是假保險(xiǎn)。這樣，地方財(cái)政就從這種假保險(xiǎn)中，克扣了教師工資8%的部分。如果一個(gè)縣有5000名上崗的教師，教師年平均工資按2萬元測算的話，那么財(cái)政一年將可得到額外收入800萬元。

    地方政府的個(gè)別負(fù)責(zé)人，總覺得多給學(xué)校一分錢是罪過，而少撥一分錢給學(xué)校，他們就多得一份成績。記得在2006年，上級要求地方財(cái)政要確保按照義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)，把人均30元的公用經(jīng)費(fèi)撥到學(xué)校，而且要進(jìn)入經(jīng)費(fèi)基數(shù)。我所在的縣財(cái)政在年初就把預(yù)算列進(jìn)去了，但就是不撥付。下半年義務(wù)教育階段免費(fèi)入學(xué)政策正式實(shí)施，國家按規(guī)定撥給了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政局的一名負(fù)責(zé)人竟然對我說：幸虧咱們當(dāng)時(shí)沒有當(dāng)“先進(jìn)”，把公用經(jīng)費(fèi)提前撥到學(xué)校。

    這些年，國家對教育的投入逐步加大了力度，但很多地方政府官員一旦面對教育經(jīng)費(fèi)支出，還是習(xí)慣于哭窮，可在建造樓堂館所時(shí)，卻毫不心疼花錢。讀者們?nèi)缬信d趣可到洪湖市城區(qū)走一走，你不但能看到洪湖市教育局的氣派的大樓，還能看到市委機(jī)關(guān)的富麗堂皇。

    作為一名教育工作者，我不得不呼吁：地方政府的官員們，請少做一點(diǎn)急功近利的事，多做一點(diǎn)為百年大計(jì)奠基的事。

楊修德