“要么是你放棄，要么是我放棄，反正必須有一個(gè)人要讓步?！睂?duì)于江蘇人孫強(qiáng)(化名)來(lái)說(shuō)，身份證重號(hào)讓他很受罪，因?yàn)楦靥?hào)的那位曾經(jīng)有過(guò)吸毒史，在公安信息系統(tǒng)中有案底，所以每每出差住宿，他經(jīng)常會(huì)被民警“騷擾”，除此之外最難受的就是要面對(duì)別人誤以為他吸毒的怪異眼神。

　　身份證重號(hào)，對(duì)于涉及到的人員來(lái)說(shuō)無(wú)異于一場(chǎng)惡夢(mèng)。據(jù)2006年年底公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)至少有160余萬(wàn)人存在身份證跨省重號(hào)問(wèn)題，江蘇也存在類似現(xiàn)象。

　　遭遇

　　去學(xué)駕駛

　　發(fā)現(xiàn)早有駕駛證

　　“請(qǐng)問(wèn)你之前沒(méi)有辦過(guò)駕駛證嗎？”

　　“沒(méi)有??！”

　　“我們查詢發(fā)現(xiàn)，你在幾年前曾在貴州辦理過(guò)摩托車駕駛證。”

　　“貴州？是我的老家，但我離開(kāi)那里十幾年了，摩托車駕駛證更是從來(lái)沒(méi)辦過(guò)。”

　　前幾天，張先生興沖沖地去駕校報(bào)名學(xué)駕駛，出示身份證、交錢(qián)、填表，審核手續(xù)還在進(jìn)行時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：在貴州，另外一個(gè)人劉某，他的身份證號(hào)跟張先生一模一樣，而劉某已辦理過(guò)摩托車駕駛證。按照相關(guān)規(guī)定，已辦理摩托車駕駛證的不能異地再申領(lǐng)汽車駕駛證。

　　“那我該怎么辦？”面對(duì)張先生的無(wú)助，工作人員表示這種情況比較少見(jiàn)，“你只能去找這個(gè)劉某協(xié)商，讓他修改身份證號(hào)，并將摩托車駕駛證進(jìn)行更改，或者直接注銷摩托車駕駛證?！?/p>

　　無(wú)奈的張先生去派出所反映情況，經(jīng)過(guò)民警核查，確認(rèn)劉某的身份證號(hào)與他的一樣，民警也表示，“只能你們兩人去協(xié)商，其中一人改號(hào)?！?/p>

　　入住酒店

　　被誤認(rèn)是吸毒人員

　　“警察同志，深夜你們到我房間干什么?。俊?/p>

　　“我們是例行檢查。毒品不是好東西，能戒最好就戒了?！?/p>

　　“什么毒品？”

　　“你以前不是吸過(guò)毒嗎？我們擔(dān)心你還沒(méi)有戒掉，上門(mén)幫助你做好檢查工作。”

　　“誰(shuí)吸過(guò)毒??？你才吸過(guò)毒！你這不是罵人嘛！”

　　“我現(xiàn)在都不敢隨便住酒店，就是害怕那些眼神，太傷人了?！睂O強(qiáng)是某公司銷售部的銷售經(jīng)理，經(jīng)常到外地出差，住酒店就成了家常便飯。但從兩三年前更換了第二代居民身份證后，他發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。

　　一次，孫強(qiáng)到湖北一家星級(jí)酒店要求開(kāi)一個(gè)單間。酒店工作人員很快為其辦理登記手續(xù)，并將他的身份證在讀卡器上刷了一下，隨著“嘀”的一聲后工作人員抬起了頭，在問(wèn)了孫強(qiáng)幾句后便將身份證還給了他?？墒虑檫€沒(méi)完。當(dāng)晚，孫強(qiáng)睡得正香時(shí)有人敲門(mén)，一開(kāi)門(mén)，竟是兩位民警。原來(lái)，民警誤以為孫強(qiáng)是名吸毒人員。經(jīng)過(guò)調(diào)查，原來(lái)孫強(qiáng)的身份證號(hào)與陜西一個(gè)吸毒犯的身份證號(hào)一模一樣。

　　解釋

　　身份證重號(hào)的確存在

　　“客觀地說(shuō)，目前身份證重號(hào)在一定區(qū)域和范圍內(nèi)依然存在，這給當(dāng)事人造成了不必要的麻煩。”警方一位熟悉戶政工作的負(fù)責(zé)人表示，之所以出現(xiàn)這種情況，有客觀歷史原因。

　　我國(guó)第一代居民身份證的登記發(fā)放始于1986年，由于當(dāng)時(shí)參與登記、編號(hào)的人員多，加之登記人員素質(zhì)參差不齊，因此那個(gè)階段登記的身份證，不但有身份證號(hào)碼錯(cuò)的、重的，還有照片錯(cuò)的，出生地、出生時(shí)間和姓名錯(cuò)誤的也很多?？梢?yàn)楫?dāng)時(shí)的系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)行信息化和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這一問(wèn)題沒(méi)有暴露出來(lái)。

　　隨著計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的普及，居民身份證信息大量錄入電腦，這時(shí)重號(hào)錯(cuò)號(hào)等情況被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，但也只是地域性的，“比如一個(gè)市，最多是一個(gè)省內(nèi)的，重號(hào)現(xiàn)象暴露出來(lái)。”針對(duì)這一情況，地市或者一個(gè)省的戶政部門(mén)進(jìn)行了修訂，做了一些更改工作。

　　從2004年起，全國(guó)開(kāi)始換發(fā)第二代居民身份證，隨之全國(guó)居民身份證信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全面啟用，結(jié)果重號(hào)、錯(cuò)號(hào)身份證信息再次顯現(xiàn)。為此，全國(guó)各級(jí)公安戶政部門(mén)啟動(dòng)“糾錯(cuò)”工作。

　　解決

　　難度可不是一般的大

　　“解決的難度很大?！本綄?duì)此并不否認(rèn)。按照公安部《關(guān)于集中開(kāi)展糾正公民身份號(hào)碼跨省重號(hào)工作的通知(公治[2006]369號(hào))》的規(guī)定，糾正跨省重號(hào)工作應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)編碼、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出錯(cuò)、誰(shuí)糾正”的原則，在具體實(shí)施時(shí)分兩種情形實(shí)施：一是重號(hào)公民一方常住戶口在編碼地，另一方已遷往外省(自治區(qū)、直轄市)的，可修改戶口在本地的公民身份證號(hào)碼；二是重號(hào)雙方均已遷往外省(自治區(qū)、直轄市)的，由原編碼地公安機(jī)關(guān)協(xié)商遷入地公安機(jī)關(guān)，修改其中一方的號(hào)碼。

　　盡管有規(guī)定，但對(duì)于重號(hào)的雙方來(lái)說(shuō)，一旦更改將帶來(lái)一系列的麻煩，所以很多人并不愿意首先更改。市民吳洪便有此遭遇。

　　“跟我重號(hào)的那個(gè)人，在成都下面的一個(gè)小山村里，我發(fā)現(xiàn)重號(hào)后，先是找到了我所在的派出所，民警幫我查詢，發(fā)現(xiàn)此人的詳細(xì)地址不全，更無(wú)手機(jī)等聯(lián)系方式。”吳洪說(shuō)，民警幫忙協(xié)調(diào)了當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，?duì)方表示，那個(gè)村子很偏僻，過(guò)段時(shí)間他們上門(mén)了解。過(guò)了十幾天，經(jīng)過(guò)幾次催促后，對(duì)方民警將信息反饋回來(lái)，“我們已經(jīng)協(xié)商過(guò)了，但對(duì)方也辦有不少證件，不愿意更改。實(shí)在不行，你就來(lái)一趟，當(dāng)面協(xié)商下。”

　　為了盡快解決，吳洪專門(mén)請(qǐng)假去了趟成都。在一個(gè)偏僻的小村子里，吳洪不僅給對(duì)方送去了土特產(chǎn)和水果，其間還賠著笑臉好言好語(yǔ)，最終在支付了200元錢(qián)后，對(duì)方同意更改身份證號(hào)碼。

　　“來(lái)回的機(jī)票和車票，加上花去的時(shí)間以及送禮的錢(qián)，至少四五千塊錢(qián)?！眳呛楸硎荆m然花錢(qián)花時(shí)間，但問(wèn)題總算解決了，這樣確保以后不會(huì)遇到麻煩了。

　　成本

　　造成間接費(fèi)用難以計(jì)算

　　2007年3月9日，南京市政府辦公廳曾經(jīng)發(fā)布過(guò)一個(gè)文件，在這個(gè)文號(hào)為“寧政辦發(fā)(2007)30號(hào)”的文件中，明確指出，“公民身份號(hào)碼已在社會(huì)保障、保險(xiǎn)、教育、民政、司法、勞動(dòng)保障、證券、房產(chǎn)、郵電、銀行、工商、稅務(wù)等部門(mén)和單位廣泛使用”，這也就意味著，一旦身份證號(hào)碼變更，至少都跟上述部門(mén)的證件證照產(chǎn)生關(guān)系，“也需要相應(yīng)地變更。”

　　“不說(shuō)別的，工本費(fèi)人家會(huì)不收嗎？”孫強(qiáng)粗略算了一筆賬，包括房產(chǎn)證、護(hù)照、駕駛證、行駛證、車輛所有權(quán)證書(shū)、社?？?、結(jié)婚證、各類銀行卡、信用卡等在內(nèi)，少說(shuō)也得千把元。

　　公安機(jī)關(guān)雖然會(huì)免費(fèi)為公民制作身份證，并出具證明協(xié)調(diào)相關(guān)用證部門(mén)做好重錯(cuò)號(hào)的更正工作，“但免掉的只是身份證辦理的費(fèi)用，后續(xù)費(fèi)用卻沒(méi)有人買單。”

　　根據(jù)南京市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的結(jié)果，對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后重新編號(hào)的公民，憑公安機(jī)關(guān)出具的由公安部統(tǒng)一制定的《公民身份號(hào)碼更正證明》，由各有關(guān)用證部門(mén)憑此證明免費(fèi)為群眾辦理證(卡)變更手續(xù)?！耙簿褪钦f(shuō)，在南京，至少涉及到的這些直接費(fèi)用可以免掉了?！钡酥猓瑸榱俗兏鲜鋈绱她嬰s的證件，所需花費(fèi)的時(shí)間成本、交通成本和精神成本，這些付出只能是自己承擔(dān)。

　　按照公安部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，至2006年年底，發(fā)現(xiàn)的公民身份號(hào)碼跨省重號(hào)有160余萬(wàn)人。而在南京，按照“寧政辦發(fā)(2007)30號(hào)”文件的內(nèi)容，至2007年3月9日該文件下發(fā)時(shí)，共需核對(duì)(糾正)16217對(duì)，涉及到32434人。至目前，全國(guó)還有多少重號(hào)群眾？南京還有多少重號(hào)群眾？記者多方求證，均無(wú)法得知權(quán)威數(shù)字。但知情者表示，通過(guò)這幾年的努力，數(shù)字減少了很多，剩下的都是“難啃的骨頭”，更改的難度更大，成本可能也會(huì)更高。

　　觀點(diǎn)

　　應(yīng)該由公安部

　　統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決

　　“不管是什么原因造成的，出現(xiàn)這樣的情況，公安機(jī)關(guān)除了積極協(xié)調(diào)外，對(duì)于難以更改或者更改將造成較大麻煩的，應(yīng)該細(xì)分責(zé)任，區(qū)別對(duì)待。必要情況下，也需要追究相關(guān)人員的責(zé)任?！苯K省知名律師、江蘇維世德律師事務(wù)所高級(jí)合伙人梁海峰表示，對(duì)于相關(guān)當(dāng)事人造成的損失，可以申請(qǐng)相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　梁海峰表示，按照《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定，公民身份號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制。這一規(guī)定首先明確了，身份證號(hào)碼是公安機(jī)關(guān)指定給公民的，而不是公民自己選擇的，“既然是你指定錯(cuò)誤，當(dāng)然你應(yīng)有責(zé)任將這一錯(cuò)誤更改。”

　　而根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，因國(guó)家機(jī)關(guān)工作失誤造成公民財(cái)產(chǎn)損失的，國(guó)家應(yīng)賠償公民直接財(cái)產(chǎn)損失。梁海峰表示，對(duì)于直接損失，賠償沒(méi)有異議，甚至很多地方都已經(jīng)將這部分費(fèi)用予以減免，但對(duì)于為了進(jìn)行更改而支出的間接費(fèi)用，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該適當(dāng)考慮，“否則，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，顯失公平。”

　　除此之外，梁海峰還建議，因?yàn)橹靥?hào)現(xiàn)象多半涉及到跨省，建議由公安部統(tǒng)一出面協(xié)調(diào)此事，一方面設(shè)立專門(mén)的部門(mén)專人專辦，減少中間的拖延環(huán)節(jié)，另一方面由公安部設(shè)立專項(xiàng)基金，就辦理此事過(guò)程中的花費(fèi)予以補(bǔ)償，“公安機(jī)關(guān)造成的錯(cuò)誤，不能讓老百姓自己買單?！敝劣诠膊恐С龅脑摴P費(fèi)用，可以向在此事中存在失誤的民警予以追償。