大家都知道，三國時代是個亂世，在那個時代，社會秩序和道德秩序都是一團糟，有武器就是草頭王。當時在曹操的陣營里，人才來自各個方面，既有投降過去的，也有各種背景的社會勢力的代表。怎么樣才能充分發(fā)揮陣營里各路人馬的能量，同時又能對他們進行有力的約束呢？
曹操用的方法很簡單，就是建立起一套獨特的監(jiān)察制度，以特務(wù)政治的方式達到全面控制局面的目的。
曹操的監(jiān)察制度主要分軍、民兩個方面：
在軍事方面，除了在出征時精心選擇將領(lǐng)，曹操還用了其他的手段確保萬無一失：一是對將領(lǐng)和官兵的家屬名為照顧，實際上是作為人質(zhì)的扣押；再就是同時派出自己身邊近臣侍從隨軍進行監(jiān)督。在民政方面，除了之前就存在的體制傳統(tǒng)之外，曹操還建立了一套秘密監(jiān)察體系，把人事權(quán)和考察權(quán)集中在自己手里。根據(jù)《三國志》的記載，這種監(jiān)察體制延續(xù)到曹丕稱帝的時候還一直存在，儼然成為皇帝進行統(tǒng)治的日常手段。就在曹丕登上皇位短短的幾年內(nèi)，通過這種秘密監(jiān)察系統(tǒng)查辦的案件就多達上萬件。那么這種秘密監(jiān)察系統(tǒng)是怎么運轉(zhuǎn)的呢？根據(jù)《三國志》的記載，可以確定的有這么幾個方面：
第一，他們只有秘密監(jiān)視和接受檢舉的權(quán)力，可不具體執(zhí)行法律程序。也就是說，他們不對罪犯進行審判和定罪執(zhí)行。
第二，他們只向皇帝做秘密報告，然后由皇帝轉(zhuǎn)給相關(guān)官員進行系統(tǒng)審判和執(zhí)行懲罰。說白了，這就是一幫只對皇帝負責(zé)的刺史，跟正常的官僚體系沒有交叉關(guān)系。
第三，這幫刺史有固定的辦公地點，不管是誰，要是想告密，都知道去哪里找他們。一般出身名門的人，都希望自己光明正大的在正常的官僚體系里當官，沒人愿意進入到這種不能見光的系統(tǒng)里去當刺史。所以當時擔(dān)任這些刺史的，都是些出身不咋地的人。雖說是出身不好和人品不咋地不能畫上等號，可是你想啊，這些人，平時那些名門望族都不拿他們當回事，一下子有了最高統(tǒng)治者直接賦予的權(quán)力，還沒有任何監(jiān)督。更要命的是，這些人做的事，還不能在陽光下進行。不管是誰，進了這種系統(tǒng)，想不為所欲為都難。事實上，這些人也確實是做了很多壞事。比如說過去被誰拿白眼看過，這時候隨便找個罪名，就把這人給辦了。這么一來，正常的行政運作就沒法玩了，曹操手下有個叫做高柔的，發(fā)現(xiàn)了這個情況，就向曹操做了匯報。
面對高柔的匯報，曹操說了這么幾點：
第一，他很清楚這些人是小人，濫用職權(quán)的可能性非常大?？墒沁@種事，你們這些要做大事的君子誰愿意做呢？用這些小人也是沒辦法的事。
第二，要是沒有這些刺史，正常官僚體系里的官員只會報喜不報憂，秦朝的時候天下都已經(jīng)大亂了，可官員們還和秦二世說沒人造反，只是些小毛賊鬧事。那樣的情況，可不能在咱們這里出現(xiàn)。
第三，其實也是最重要的一點，曹操沒說，因為不能說。為什么不能說呢？咱們知道，曹操是個做大事的人，他想的是重建國家和社會。不管什么時候，這樣的抱負，都少不了士大夫也就是君子們的合作。曹操用這些小人，其實也是給這些精英們一個警告：我干大事少不了你們，可是你們也要明白，我也能治得了你們。所以你看，曹操在明知道那些刺史都是小人的情況下，還對他們加以重用，不過是為了在當時的局勢下保持系統(tǒng)的平衡，以便可以達到全面控制。
后來隨著曹操事業(yè)的做大，再加上那批刺史實在不像話，曹操為了網(wǎng)羅士人君子，就把幾個惡名最大的刺史殺掉了。
你看，刺史雖然從漢武帝時期就已經(jīng)出現(xiàn)，但真正把它發(fā)揚光大并形成制度的，還是曹操，而且也是在曹操之后，才逐漸形成了一種政治套路：那就是，在局勢混亂尤其是格局還不成熟的時候，任用小人來擔(dān)任刺史、充當政治打手的角色，等到局勢穩(wěn)定和格局形成之后，再把這些小人殺掉，來平定人心。這才是使用權(quán)術(shù)的最高境界，左手道德，右手權(quán)謀。
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