第八屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議聚焦縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，11月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粢浴皠?chuàng)新機制，打造'滴滴農(nóng)服'大平臺”為主題，進行了發(fā)言。
服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步壯大，改革開放以后得到迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在GDP里的比重已經(jīng)超過了55%，近兩年在整個GDP增量里，服務(wù)業(yè)做出的貢獻比例超過58%。從我國國情來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展快的地方主要是城市，農(nóng)村的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對比較滯緩。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)、消費能力的轉(zhuǎn)變，未來一個時期，農(nóng)村的服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將迎來一個黃金發(fā)展期。
目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)具備，下一步的重點是要進行組織重構(gòu)和資源整合，通過打造一批類似于“滴滴”這種平臺，利用“滴滴打車”機制，把社會上能夠共享的資源共享起來，構(gòu)建一個“滴滴農(nóng)服”大平臺，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
一．發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個客觀要求
1. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是將普通的農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道的重要途徑。
2. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進多種形式、適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要。
3. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)的有效途徑。
4. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。
5. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。
二．我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進入了一個發(fā)展機遇期
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求越來越大，要求也越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來最有潛力的一個戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。
1. 有強大的市場需求。一個合理的產(chǎn)業(yè)分工，需要一部分人管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分人為這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各式各樣專業(yè)化社會化服務(wù)，需要社會化服務(wù)的發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跟進。
2. 有良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過我國多年的扶持和引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面具備了一定規(guī)模。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)培育了大概300多新型經(jīng)營主體，這些主體具備了人才、設(shè)備、設(shè)施以及主體基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了一個強大支撐。
3. 有政策扶持。近些年各級政府扶持政策重點已經(jīng)向補主體、補裝備、補技術(shù)、補服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。為了扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過補服務(wù)，把小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道中去，政府培育出一個服務(wù)業(yè)大市場，使技術(shù)裝備和服務(wù)達到一定規(guī)模。
4. 有可借鑒的成功模式。部分企業(yè)積極探索出有借鑒意義的發(fā)展模式，為我們建立多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了經(jīng)驗。
三．準確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體要求
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種典型業(yè)態(tài)，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，必須要順應(yīng)時代要求，加快推進這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把握規(guī)律，因勢利導(dǎo)。
1. 堅持市場化為導(dǎo)向。核心是要發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，推動資源要素向社會化服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化配置，以市場需求為導(dǎo)向、社會主體為重點，著力解決農(nóng)村群眾最迫切的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)問題，政府要順應(yīng)市場發(fā)展的要求，提供支持發(fā)展的環(huán)境和條件，規(guī)范市場的主體行為。
2. 要共享社會資源。用創(chuàng)新機制，共享理念，最大限度盤活現(xiàn)有資源，通過打造一批“滴滴農(nóng)服”平臺把人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施最大化的共享利用起來。
3. 促進多元服務(wù)主體融合發(fā)展。通過打造共享“滴滴農(nóng)服”平臺，以大企業(yè)為主體，融合農(nóng)村五類新型生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)營主體，促進這些主體融合發(fā)展，發(fā)揮各自的特長。
4. 創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先加大政策支持力度，通過相應(yīng)適合的政策來激勵鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次加快規(guī)范管理，每一類服務(wù)業(yè)都有相應(yīng)的服務(wù)標準，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標準和操作規(guī)范，積極推行專項服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5.建設(shè)一些公共服務(wù)平臺，為各個層級服務(wù)主體提供有效的信息溝通服務(wù)和供需。
四．以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管項目為依托，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶和其他一些經(jīng)營主體，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)條件下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一些耕種收等服務(wù)，部分或者全部交給服務(wù)組織去托管，讓服務(wù)組織來完成。通過這種方式降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高種植效益。
政府通過購買服務(wù)方式推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。第一集中連片，重點放在主產(chǎn)區(qū)，以縣為單元實施。第二重點支持薄弱環(huán)節(jié)，通過政府購買服務(wù)方式，適當補助方式，推動這些薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三，公平選擇支持對象，選擇一些具備條件、有能力的服務(wù)主體來實施生產(chǎn)性服務(wù)。
農(nóng)村的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，是未來鄉(xiāng)村振興中的一個大產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨一個發(fā)展機遇期，通過吸引社會資本進入，把資源有效地整合利用起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將指日可待。
我國人多地少、大國小農(nóng)的基本國情，決定了從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的小農(nóng)戶存在的長期性，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的現(xiàn)實途徑，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)，也是振興鄉(xiāng)村的大產(chǎn)業(yè)。
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進入難得的機遇期，有旺盛的市場需求，有良好的人才技術(shù)裝備基礎(chǔ)和一定規(guī)模的服務(wù)主體，有各級政府的扶持引導(dǎo)，也有一些成功的模式可借鑒。在推進發(fā)展上，要堅持市場化導(dǎo)向，以組織重構(gòu)和社會資源共享為重點，打造一批“滴滴農(nóng)服”大平臺，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。并呼吁社會各界力量積極投入到社會化服務(wù)體系的建設(shè)中去。
11月23日下午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳魠⒂^考察洋河農(nóng)業(yè)嘉年華，洋河新區(qū)黨工委書記張聯(lián)東介紹了洋河新區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，以及洋河國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的概況，并陪同張?zhí)熳羲鹃L參觀考察洋河農(nóng)業(yè)嘉年華主題場館，調(diào)查了解農(nóng)業(yè)嘉年華展示的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式、新科技、新設(shè)施、新設(shè)備、新品種、新創(chuàng)意。
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