農(nóng)村集體建設(shè)用地入市三難點(diǎn)
集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配
在昨日(3月29日)舉行的“促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)”上，針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的土地使用問(wèn)題，國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)冷宏志表示，一些農(nóng)村集體建設(shè)用地已經(jīng)自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)，是客觀存在的趨勢(shì)，對(duì)此，國(guó)土部正在進(jìn)行《土地管理法》的修改，“推進(jìn)這項(xiàng)工作”。
同在昨日的發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信披露，到2009年，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%。與此同時(shí)，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。
冷宏志在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，國(guó)土部實(shí)際上從2001年就開(kāi)始研究、關(guān)注集體建設(shè)用地入市的問(wèn)題，到2003年開(kāi)始積極研究這方面的政策，特別是十七屆三中全會(huì)提出依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以后，國(guó)土部進(jìn)一步加大這方面的工作力度，也和相關(guān)部門進(jìn)行了溝通。
對(duì)于一些集體建設(shè)用地自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)的情況，雖然土地管理法有限制，但冷宏志也承認(rèn)，這種趨勢(shì)是客觀存在的。他隨即透露，“目前我們也正在修改《土地管理法》，推進(jìn)這項(xiàng)工作。”
但冷宏志同時(shí)指出，相關(guān)政策出臺(tái)的過(guò)程有三個(gè)問(wèn)題是熱點(diǎn)和難點(diǎn)：一是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍；二是集體建設(shè)流轉(zhuǎn)的主體，也就是誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)主體；第三，很重要的一點(diǎn)在于，流轉(zhuǎn)的收益分配。
“我想，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到土地節(jié)約集約利用，關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民獲得更多收益的一個(gè)重大問(wèn)題。我們?cè)凇锻恋毓芾矸ā沸薷牡倪^(guò)程中，將按照中央的要求研究和落實(shí)好，在法律制度上作出安排。”冷宏志表示。
雖然冷宏志沒(méi)有透露集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)范圍，但在去年11月，國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾強(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)正在一些地方積極試點(diǎn)，但僅限于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的非公益用地，主要是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不得搞商品房建設(shè)。
據(jù)了解，農(nóng)村集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體用地的組成之一，但農(nóng)村集體用地同時(shí)還包括農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地和未利用地，因此，“農(nóng)村集體建設(shè)用地”并不等同于“農(nóng)村集體用地”。
在昨日的發(fā)布會(huì)上，冷宏志同時(shí)還表示，在宅基地分配和使用中，要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。他還透露，國(guó)土部正在醞釀提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
此外，針對(duì)備受關(guān)注的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題，冷宏志再次強(qiáng)調(diào)，城市居民不得到農(nóng)村買地建房，也不得租住農(nóng)民的住房。“政策上從未開(kāi)過(guò)口子，而且要予以清理。”
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