（2019年9月27日）
高港區(qū)人民政府
主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府報(bào)告全區(qū)深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革情況，請(qǐng)予審議。
一、基本情況
目前，全區(qū)共有各類學(xué)校39所，其中職中1所、初中9所、九年一貫制學(xué)校1所、小學(xué)11所、幼兒園17所。全區(qū)共有專任教師2100名，中小學(xué)生19541名，在園幼兒7015名。近年來，我區(qū)始終把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)放在教育工作首要位置，不斷加大教師培育力度，強(qiáng)化教師管理，積極推進(jìn)教育人事制度改革，深入挖掘教師隊(duì)伍潛力，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷進(jìn)步。2016年，區(qū)教師發(fā)展中心被評(píng)為江蘇省示范性縣級(jí)教師發(fā)展中心。2017年，我區(qū)被教育部表彰為全國第二批教師隊(duì)伍縣管校聘改革示范區(qū)，成為江蘇第4家、泰州第1家示范區(qū)，并被寫入2018年全省教育工作會(huì)議報(bào)告。
二、主要做法及成效
1.著力強(qiáng)素質(zhì)，鑄就教師隊(duì)伍建設(shè)之“魂”。一是加強(qiáng)師德建設(shè)。健全教育、制度、監(jiān)督、查處“四位一體”師德建設(shè)機(jī)制，推行在職教師無償補(bǔ)課備案制，開展師德學(xué)習(xí)教育、師德征文評(píng)選、師德失范整治、師德典型選樹、師德評(píng)議考核等活動(dòng)，及時(shí)排查并整改師德失范問題，大力弘揚(yáng)教育正能量。各級(jí)師德建設(shè)類的督查測評(píng)未發(fā)現(xiàn)“有償家教”等失范現(xiàn)象，涌現(xiàn)出中國好人、全國模范老師、省優(yōu)秀黨員、市師德模范等典型100余人，其中錢維勝“雪域阿爸”叫響全國。二是注重人才培養(yǎng)。成立區(qū)教師發(fā)展中心，搭建“新秀露臺(tái)”、“能手擂臺(tái)”、“骨干展臺(tái)”、“名師講臺(tái)”等四大教學(xué)展示平臺(tái)，聚焦高效課堂，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，有效提升教師專業(yè)素養(yǎng)。加大名教師、名校長培養(yǎng)力度，目前，全區(qū)共有省333工程培養(yǎng)對(duì)象5人，市311工程培養(yǎng)對(duì)象31人，省特級(jí)教師5人，市骨干教師601人，區(qū)級(jí)以上骨干教師占比達(dá)28.6%，高于教育現(xiàn)代化15%的指標(biāo)要求。三是打造師能高地。設(shè)立7個(gè)教育集團(tuán)、教育共同體，實(shí)施管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、文化共建等“六大行動(dòng)”，促進(jìn)強(qiáng)校續(xù)強(qiáng)、弱校轉(zhuǎn)強(qiáng)、整體提高。健全教科研訓(xùn)“四位一體”機(jī)制，依托名師工作室、鄉(xiāng)村教師培育站、學(xué)科優(yōu)質(zhì)化工程等載體，推進(jìn)教師全員培訓(xùn)，深化課題實(shí)證研究。推進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)，與常州武進(jìn)、南通崇川等地開展跨區(qū)域合作，選派教師到臺(tái)灣、加拿大等地學(xué)習(xí)進(jìn)修，多渠道、全方位助力全區(qū)教師專業(yè)成長。區(qū)級(jí)以上骨干教師、中小學(xué)專任教師參加國（境）外進(jìn)修占比分別達(dá)25%、6%以上，超過全市平均水平。
2.著力優(yōu)配置，補(bǔ)齊教師隊(duì)伍建設(shè)之“短”。一是合理配備教師資源。按照生源變化、學(xué)科結(jié)構(gòu)及生養(yǎng)二胎、長期病假等實(shí)際情況，突破各學(xué)校原核定編制數(shù)局限，對(duì)編制使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》要求，每年教師補(bǔ)充數(shù)與上年度自然減員占比逐年提高，2017年以來已實(shí)現(xiàn)“退補(bǔ)相當(dāng)”。二是提高教師學(xué)歷層次。全力推進(jìn)我區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師學(xué)歷提升工作，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師2018—2020年學(xué)歷提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，制定年度教師學(xué)歷提升達(dá)標(biāo)規(guī)劃，教師學(xué)歷得到穩(wěn)步提升。目前，幼兒教師?？坡?00%，小學(xué)教師本科率92.77%，初中教師本科率98.23%，在全市處于領(lǐng)先地位。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師建設(shè)。積極拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，2017年、2018年定向培養(yǎng)21名鄉(xiāng)村教師。大力吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村（薄弱）學(xué)校長期從教，在核定的崗位設(shè)置總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，保證城鄉(xiāng)學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位比例大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，對(duì)專任教師流失比較嚴(yán)重的農(nóng)村（薄弱）學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位中副高、中級(jí)比例再上浮10%。同時(shí)，從2015年起，對(duì)農(nóng)村學(xué)校在職教師全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，其他改革性補(bǔ)貼均及時(shí)按國家有關(guān)政策執(zhí)行。
3.著力重保障，激活教師隊(duì)伍建設(shè)之“源”。一是加大政策扶持。今年，我區(qū)對(duì)原“人才十條”進(jìn)行提檔升級(jí)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)企事業(yè)單位聚才用才推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，通過發(fā)放“購房券”、生活補(bǔ)貼以及提升學(xué)歷、新晉職稱的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，增強(qiáng)對(duì)教育高層次人才的吸引力，為教育事業(yè)發(fā)展提供人才政策支持。二是完善福利待遇。對(duì)教師工資實(shí)行全區(qū)統(tǒng)籌，全額納入財(cái)政預(yù)算，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)保障教師工資。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校自2009年1月、非義務(wù)教育學(xué)校自2010年1月起實(shí)施績效工資；公辦幼兒園在編在職教師自2016年2月起全面實(shí)施績效工資。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校教學(xué)、管理、工勤技能等崗位不同特點(diǎn)實(shí)施分類考核，優(yōu)化教職工績效考核辦法，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。三是提高教師地位。每年舉辦慶祝教師節(jié)系列活動(dòng)，向奮斗在教育一線的廣大教師和教育工作者致以節(jié)日問候。通過評(píng)選表彰一批最美教師、優(yōu)秀“教師媽媽”、優(yōu)秀班主任等，發(fā)放慰問金、獎(jiǎng)勵(lì)金，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，積極營造尊師重教的良好氛圍。
4.著力建機(jī)制，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)之“要”。一是實(shí)行“區(qū)管校聘”。建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確教育會(huì)同編辦、財(cái)政、人社等部門，聯(lián)合推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，逐步推動(dòng)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。健全區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長合理流動(dòng)機(jī)制，加大教師交流輪崗力度，落實(shí)教師交流有關(guān)的考核表彰、專項(xiàng)體檢、意外保險(xiǎn)、生活和交通補(bǔ)助等政策，近五年專任教師和骨干教師的總交流占比達(dá)20%、30%以上，遠(yuǎn)超省定15%的指標(biāo)要求。二是完善崗位管理。出臺(tái)《高港區(qū)事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位，實(shí)行總量控制，由教育部門對(duì)所屬事業(yè)單位崗位統(tǒng)籌管理，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)劑使用。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)中小學(xué)高級(jí)和中級(jí)教師崗位職數(shù)不足的情況，遵循就高原則，重新調(diào)整中小學(xué)、幼兒園崗位結(jié)構(gòu)。三是深化職稱改革。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師職稱資格條件，完善一級(jí)教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)分細(xì)則，強(qiáng)化師德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，不再將論文作為晉升的限制性條件。對(duì)長期在農(nóng)村學(xué)校從教的教師，只要符合基本條件，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例的限制，申報(bào)高一級(jí)職稱。近兩年來，全區(qū)146名教師取得中級(jí)職稱，56名教師取得高級(jí)職稱。
三、存在的問題
經(jīng)過近幾年的努力，我區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得了一定成效，但客觀審視我區(qū)教師隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不相適應(yīng)”：一是學(xué)前教育師資力量與群眾期盼不相適應(yīng)。受二孩政策放開、外來務(wù)工人員增多等因素影響，入園幼兒數(shù)量增長速度加快，幼兒教師存在一定缺口，大班額、入園難問題突出。二是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與教育形勢不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)年輕教師占比較低，男性教師人數(shù)偏少，音體美等學(xué)科教師相對(duì)缺乏，職業(yè)教育部分專業(yè)課教師緊缺，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡情況較為突出。三是教師隊(duì)伍現(xiàn)狀與發(fā)展需要不相適應(yīng)。隨著二孩政策放開，女教師集中生育，加之請(qǐng)病假等特殊情況的人數(shù)增多，教師隊(duì)伍階段性缺人問題較為普遍。
四、下一步工作打算
1.合理配置優(yōu)質(zhì)教師資源。深化義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，盤活教師資源，加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，推動(dòng)教師流動(dòng)常態(tài)化，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，將更多的教育投入向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和人員緊缺學(xué)校傾斜，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師投身到鄉(xiāng)村（薄弱）學(xué)校，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間、校際間的辦學(xué)差距，切實(shí)滿足老百姓在“家門口”也能“上好學(xué)”的愿望。
2.加大推進(jìn)教師保障力度。按照國家和省市相關(guān)要求，完善教師績效工資保障機(jī)制，建立中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入增長長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化教師待遇保障。按照“標(biāo)準(zhǔn)核定、備案管理”的原則，建立教師崗位管理制度和人員聘用制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，激發(fā)教師工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
3.不斷提高教師隊(duì)伍水平。加大新教師招錄和高層次人才引進(jìn)力度，保持教師隊(duì)伍鮮活力。堅(jiān)持師德師能建設(shè)并舉，完善教師全員培訓(xùn)體系，加大名教師、名校長培養(yǎng)力度，切實(shí)增強(qiáng)教師隊(duì)伍技能素養(yǎng)。加大優(yōu)秀教育人才獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)村教師扶持和在職教師學(xué)歷進(jìn)修補(bǔ)助的力度，促進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育教師年齡、學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)更趨合理，保持教師隊(duì)伍水平不斷提高。
4.全力營造良好教育生態(tài)。搭建社會(huì)各界關(guān)心教育、了解教育的平臺(tái)，充分激發(fā)社會(huì)各方活力，吸引社會(huì)各類資源共同提供多樣化教育服務(wù)，形成全社會(huì)共同關(guān)注教育、支持教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，不斷提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，保障廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，切實(shí)增強(qiáng)教師的獲得感、榮譽(yù)感和幸福感。
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