為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣教師人才隊(duì)伍管理，推進(jìn)教師教育制度創(chuàng)新，深化教師教育改革、全面提升教師教育質(zhì)量，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、適應(yīng)素質(zhì)教育和新課程改革要求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，教育局政工股開(kāi)展了中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)與管理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。
一、基本現(xiàn)狀及情況分析
（一）中小學(xué)教師隊(duì)伍的基本情況
教師年齡情況統(tǒng)計(jì)表(表一)
總計(jì)
總計(jì)
年齡
35歲及以下
36歲至40歲
41歲至45歲
46歲至50歲
51歲至54歲
55歲至59歲
60歲及以上
4259
1077
552
628
931
409
661
1
占總數(shù)比
25.3%
13%
15%
21.8%
9.6%
15.5%
1
專(zhuān)任教師學(xué)歷情況調(diào)查表（表二）
分類(lèi)
學(xué) 段
專(zhuān)任教師
人數(shù)
專(zhuān)科及以上學(xué)歷人數(shù)
占專(zhuān)任教師
總數(shù)比例（%）
本科及以上學(xué)歷人數(shù)
占專(zhuān)任教師總數(shù)比例（%）
研究生及以上學(xué)歷人數(shù)
占專(zhuān)任教師總數(shù)比例（%）
備 注
高 中
880
—839—
—95.3—
730
83
5
0.6
初 中
1955
—1760—
—90—
802
41
2
0.1
小 學(xué)
1424
983
69
228
16
—0—
—0—
合 計(jì)
4259
—3582—
——
—1760—
——
—7—
——
教育系統(tǒng)教師近幾年退休情況統(tǒng)計(jì)表（表三）
男
年齡
53歲
54歲
55歲
56歲
57歲
58歲
59歲
60歲
人數(shù)
145
142
82
84
56
76
78
68
女
年齡
48歲
49歲
50歲
51歲
52歲
53歲
54歲
55歲
人數(shù)
116
58
26
42
52
96
86
64
小計(jì)
261
200
108
126
108
172
164
132
退休年份
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
總計(jì)
1271
（二）中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)
加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下：
1.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)
我們把師德師風(fēng)建設(shè)擺在工作首位，堅(jiān)持了“四抓”：狠抓師德教育認(rèn)識(shí)；狠抓師德教育規(guī)范；狠抓師德教育主題活動(dòng)；狠抓了機(jī)制建設(shè)。取得了三個(gè)方面的明顯成效：教師從教行為進(jìn)一步規(guī)范；教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高；社會(huì)滿(mǎn)意度明顯提升。
2.開(kāi)展教師、校長(zhǎng)、骨干培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)能力水平
制定了《安鄉(xiāng)縣“十二五”中小學(xué)教師培訓(xùn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)了教師培訓(xùn)規(guī)劃。實(shí)施了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升計(jì)劃，構(gòu)建了現(xiàn)代教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。每年教師培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)1200人次，約占專(zhuān)任教師的四分之一，進(jìn)一步提高了教育系統(tǒng)干部教師專(zhuān)業(yè)能力水平。
3.落實(shí)“調(diào)配交流”工作，優(yōu)化教師資源配置
制定了三個(gè)文件，《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的通知》、《安鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支教工作方案》、《安鄉(xiāng)縣教育局關(guān)于推進(jìn)教師交流制度的意見(jiàn)》，有效落實(shí)了教師調(diào)配交流工作，優(yōu)化了教師資源配置。
4.公開(kāi)擇優(yōu)招聘新教師
建立了中小學(xué)教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。近三年教師自然減員人數(shù)分別為：164人、194人、158人。補(bǔ)充教師人數(shù)為：100人、80人、80人。三年的教師補(bǔ)充數(shù)與教師自然減員數(shù)的比例分別為：60.9%、41.2%、50.6%。
5.保障農(nóng)村教師待遇，努力解決改善生活條件
一是加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)，改善辦學(xué)條件和教師工作環(huán)境。二是認(rèn)真落實(shí)工資制度改革，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)和教師績(jī)效考核制度，并向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。三是給予基層教師更多專(zhuān)業(yè)提升機(jī)會(huì)。四是出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)教師在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和薄弱學(xué)校任教的意見(jiàn)》。我縣在優(yōu)秀教師推薦名額分配、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面都向農(nóng)村教師進(jìn)行了傾斜。
6.建立健全規(guī)章制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍管理機(jī)制
一是嚴(yán)格崗位設(shè)置和管理，規(guī)范教師職務(wù)評(píng)聘工作。二是加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理。全面實(shí)行校長(zhǎng)聘任制和任期制，采用公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘任的校長(zhǎng)選拔方式。我縣出臺(tái)了《安鄉(xiāng)縣中小學(xué)校長(zhǎng)管理暫行辦法》，建立了校長(zhǎng)管理制度，使校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
（三）中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題及原因分析
1.教師編制結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題比較嚴(yán)重
第一，學(xué)段上，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員增加，孩子隨父母在務(wù)工地入學(xué)，導(dǎo)致村小學(xué)生數(shù)減少，十幾人的教學(xué)點(diǎn)還在一些地方存在；較高年級(jí)時(shí)，這些學(xué)生則大量返鄉(xiāng)就讀，城區(qū)大班額現(xiàn)象比較普遍。
第二，學(xué)科上，隨著深入推進(jìn)課程改革，貫徹落實(shí)課程計(jì)劃，全面實(shí)施素質(zhì)教育，中小學(xué)開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)，需要大量的英語(yǔ)、物理、化學(xué)、音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程教師，而高師院校培養(yǎng)師資以及我們的教師招聘、補(bǔ)充卻沒(méi)有適應(yīng)課程改革對(duì)學(xué)科教師的需要。這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)這些學(xué)科教師嚴(yán)重短缺，其他學(xué)科教師相對(duì)富余，不得不采用轉(zhuǎn)科、兼課、走校等方式方法，教學(xué)質(zhì)量普遍較差。
第三，年齡上，結(jié)構(gòu)失衡，平均年齡高，50歲以上教師占相當(dāng)大比重，達(dá)22.9%。一是由于“民轉(zhuǎn)公”教師人數(shù)多，占用了編制數(shù)。二是由于不少中小學(xué)學(xué)校多年來(lái)所進(jìn)新教師偏少。三是部分年齡較大的軍轉(zhuǎn)安置人員轉(zhuǎn)崗進(jìn)入教育系統(tǒng)。
2.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)能力偏低，急需提高
第一，隊(duì)伍學(xué)歷層次普遍不高。目前，小學(xué)教師中師學(xué)歷、初中教師專(zhuān)科學(xué)歷占主體，初中和高中教師中學(xué)歷不達(dá)標(biāo)人數(shù)仍占一定比例。產(chǎn)生隊(duì)伍整體學(xué)歷層次不高的主要原因有三點(diǎn)，一是發(fā)展高中階段教育，導(dǎo)致拔高使用初中教師；二是小學(xué)、初中教師通過(guò)學(xué)歷補(bǔ)償教育取得合格學(xué)歷者居多；三是還有不少“民轉(zhuǎn)公”教師存在。這與《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（教師[2011]1號(hào)）要求的“到2012年，小學(xué)教師學(xué)歷逐步達(dá)到專(zhuān)科以上水平，初中教師基本具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，高中教師中具有研究生學(xué)歷者的比例有明顯提高”還有較大的差距。
第二，教師素質(zhì)能力整體不強(qiáng)。一是師德建設(shè)仍需加強(qiáng)。盡管多年來(lái)我省高度重視教師師德教育，師德建設(shè)取得顯著成效，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀教師和先進(jìn)模范，但是，仍然存在一些教師職業(yè)道德缺失、行為失范的情況。產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，其癥結(jié)在于教師沒(méi)有樹(shù)立正確的職業(yè)理想，教書(shū)育人的責(zé)任感不強(qiáng)。二是業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，難以滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教育的需求。這主要是由于年齡偏高失去學(xué)習(xí)興趣，或制約激勵(lì)措施不力影響學(xué)習(xí)動(dòng)力，或工作負(fù)擔(dān)繁重缺少學(xué)習(xí)時(shí)間，或職業(yè)追求喪失安于現(xiàn)狀，等等。三是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和薄弱學(xué)校教師進(jìn)修機(jī)會(huì)少，很難獲得專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，校本研修難以有效開(kāi)展。
3.優(yōu)質(zhì)教育資源配置與教育均衡發(fā)展之間的矛盾突出
第一，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中及中心小學(xué)教師力量相對(duì)集中，村小教師量少質(zhì)弱。這主要是由于學(xué)生家長(zhǎng)追求高質(zhì)量的教育資源，將居住地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城轉(zhuǎn)移所致。同時(shí)，村小和教學(xué)點(diǎn)條件艱苦，難以留住年輕教師，尤其是優(yōu)秀教師；優(yōu)質(zhì)師資被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城學(xué)?！巴谧摺?。這直接導(dǎo)致師資上城鄉(xiāng)差距大，強(qiáng)校更強(qiáng)、弱校更弱，超大校和大班額現(xiàn)象日趨突出。
第二，城區(qū)及周邊學(xué)校教師“超編”，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校“缺編”。各地都存在優(yōu)質(zhì)教師資源大部分分布在城區(qū)及周邊和馬路沿線(xiàn)中小學(xué)的情況，這些學(xué)校普遍“超編”。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)校比較分散，班額小，普遍存在教師包班教學(xué)現(xiàn)象，有的教學(xué)點(diǎn)甚至是教師走班（同時(shí)管2個(gè)班）或復(fù)式教學(xué)，事實(shí)性“缺編”無(wú)法解決，且教師多年齡大。即便是“支教”教師和“定向教師”一般也難以配置到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校。這主要是由于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)生活條件艱苦，交通不便，食宿困難難以解決，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。
第三，教職工編制管理尚不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。年老體弱和長(zhǎng)期病休教師不能上班，行政部門(mén)和優(yōu)質(zhì)單位借調(diào)借用的教師不在原單位工作，但卻占用了較多崗位和編制。由于多種原因的制約，有一些學(xué)校數(shù)年無(wú)法補(bǔ)充新教師。
4.教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍管理制度和機(jī)制亟待改進(jìn)優(yōu)化
第一，需要切實(shí)落實(shí)教師聘任制和績(jī)效工資制度。目前，中小學(xué)用人制度存在的教師職務(wù)終身制、人員單位所有制沒(méi)有改變，部分中小學(xué)校存在績(jī)效考核流于形式，優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有真正形成，由此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌配置教師資源，城鄉(xiāng)之間教師交流機(jī)制難以有效運(yùn)行。
第二，需要改革校長(zhǎng)任用和管理制度。目前，多數(shù)中小學(xué)校長(zhǎng)仍以行政任命為主，難以做到管人與治事的有效統(tǒng)一。校長(zhǎng)崗位公開(kāi)選拔或競(jìng)爭(zhēng)上崗制度正在起步階段，能上能下的機(jī)制還沒(méi)有有效建立起來(lái)。
5.教師繼續(xù)教育沒(méi)有得到足夠重視，培訓(xùn)管理要求不嚴(yán)
第一，沒(méi)有完全貫徹國(guó)家和省對(duì)教師繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)到位，縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展投入嚴(yán)重不足。從事中小學(xué)教師培訓(xùn)的專(zhuān)職教師納入中小學(xué)教師隊(duì)伍管理體系的要求沒(méi)有從政策層面予以落實(shí)，沒(méi)有實(shí)行教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資制度。
第二，對(duì)教師多頭培訓(xùn)的局面依然存在，嚴(yán)重增加了中小學(xué)和教師負(fù)擔(dān)，教師培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體地位沒(méi)有得到足夠重視，地方教師學(xué)習(xí)與資源中心的主體功能難以充分發(fā)揮。
第三，對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不到位，培訓(xùn)者培訓(xùn)力度不大，培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)薄弱，培訓(xùn)者培訓(xùn)能力較低，導(dǎo)致縣級(jí)的集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性不高，中小學(xué)校本培訓(xùn)流于形式，質(zhì)量難以保證。
二、意見(jiàn)建議
1.建立傾斜農(nóng)村、務(wù)實(shí)有效的教師編制管理機(jī)制
對(duì)于教師編制上存在的“超編”和“缺編”并存的情況，一是實(shí)行城鄉(xiāng)相同的編制標(biāo)準(zhǔn)；二是城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，城區(qū)按照學(xué)生數(shù)核定編制數(shù)，農(nóng)村學(xué)校按照班級(jí)數(shù)核定編制數(shù)；三是傾斜農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，適度增加教學(xué)點(diǎn)教職工職數(shù)。
對(duì)于教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，建議對(duì)年老體弱者可以提前退養(yǎng)，讓出教學(xué)崗位，并補(bǔ)充其教師到位；對(duì)“民轉(zhuǎn)公”教師和系統(tǒng)外轉(zhuǎn)崗來(lái)的，確實(shí)難以勝任教育教學(xué)工作的教師，進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)移，讓他們從事教育教學(xué)服務(wù)崗位工作；對(duì)緊缺薄弱學(xué)科，嚴(yán)格教育教學(xué)崗位工作量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核競(jìng)爭(zhēng)確定崗位數(shù)，富余的教師通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和進(jìn)修，從事緊缺薄弱學(xué)科的教學(xué)工作。
2.建立縣級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)變化的教師聘任管理制度
對(duì)于城區(qū)及周邊地區(qū)教師人數(shù)富余，而農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師人數(shù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，我們建議：一是將教師是“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)槭恰跋到y(tǒng)人”，立足縣域，整體統(tǒng)籌中小學(xué)崗位配置；二是實(shí)行年度微調(diào)、相對(duì)穩(wěn)定的配置辦法，也就是每年度根據(jù)教師退休、退養(yǎng)、調(diào)出和自然減員，以及新錄用教師等情況，進(jìn)行崗位微調(diào)，每三年進(jìn)行一次全縣教師崗位的統(tǒng)一調(diào)配。
為確保年齡結(jié)構(gòu)逐步走向合理，建議編制余額不宜一次補(bǔ)充到位，縣級(jí)教育行政部門(mén)要做好教師補(bǔ)充中長(zhǎng)期規(guī)劃，首先配齊緊缺薄弱學(xué)科教師。要堅(jiān)持以教育為主落實(shí)教師招聘、教師補(bǔ)充工作。教師補(bǔ)充數(shù)要不低于教師自然減員人數(shù)的60%。同時(shí)，將教師補(bǔ)充落實(shí)工作績(jī)效納入對(duì)地方政府教育年度督導(dǎo)，促進(jìn)地方政府切實(shí)落實(shí)省定教師補(bǔ)充規(guī)劃。
3.建立健全農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期和定期支教制度
對(duì)農(nóng)村教師人數(shù)少能力弱的現(xiàn)狀，建議建立農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期和定期支教制度：一是新錄用教師首先在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校工作3-5年；二是城鎮(zhèn)教師五年任期內(nèi)必須在農(nóng)村學(xué)校工作一年以上，并與教師資格每五年再注冊(cè)掛鉤；三是職稱(chēng)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)向農(nóng)村教師和支教教師傾斜；四是建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，讓服務(wù)期教師和支教教師安心工作；五是堅(jiān)持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師崗位津貼補(bǔ)助制度，適度提高他們的工資待遇等。
4.優(yōu)化完善義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度
建議對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效工資制度進(jìn)一步細(xì)化，縣級(jí)出臺(tái)具有可操作性、行之有效的執(zhí)行辦法和實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)縣級(jí)教育部門(mén)和中小學(xué)校長(zhǎng)科學(xué)進(jìn)行教師績(jī)效考核，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶。
5.加大教師聘任制度執(zhí)行力和校長(zhǎng)任用制度改革力度
對(duì)教師聘任制度執(zhí)行，建議與績(jī)效工資制度、支教制度、職稱(chēng)評(píng)審制度、崗位考核獎(jiǎng)懲制度和教師資格每五年再注冊(cè)制度結(jié)合起來(lái)，將師德考核作為重要內(nèi)容，出臺(tái)教師崗位標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的考核體系和行之有效的實(shí)施辦法，細(xì)化考核聘任細(xì)則，實(shí)現(xiàn)教師聘任的公開(kāi)、公平、公正。
對(duì)校長(zhǎng)任用制度，要總結(jié)校長(zhǎng)崗位公開(kāi)選拔或競(jìng)爭(zhēng)上崗制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修訂有關(guān)政策文件，出臺(tái)中小學(xué)校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)崗位去行政化。要明確規(guī)定校長(zhǎng)崗位任期年限，實(shí)行校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，年度考核與績(jī)效工資制度結(jié)合，任期考核與校長(zhǎng)崗位續(xù)聘結(jié)合。要加大中小學(xué)校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，打造區(qū)域性名校長(zhǎng)和“教育家”，增強(qiáng)校長(zhǎng)崗位的吸引力，提高校長(zhǎng)崗位的專(zhuān)業(yè)化水平。
6.加強(qiáng)教師培訓(xùn)能力建設(shè)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量
對(duì)教師培訓(xùn)工作，要以培訓(xùn)能力建設(shè)為抓手，改革創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。一要科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，杜絕多頭培訓(xùn)，切實(shí)減輕中小學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)；二要針對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題，分層次有重點(diǎn)地開(kāi)展培訓(xùn)；三要加強(qiáng)課堂教學(xué)研究，著力問(wèn)題解決和行為改進(jìn)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升；四要將集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)與校本研修結(jié)合起來(lái)，改革方式方法，增強(qiáng)吸引力和感染力；五要加強(qiáng)培訓(xùn)者培訓(xùn)力度，提高他們的培訓(xùn)能力和指導(dǎo)水平；六要落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行有效機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
（供稿：安鄉(xiāng)縣委組織部 徐華軍）
（編輯：周炎）
