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區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是根據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)省域、市域或縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量狀況進(jìn)行測量與判斷，利用數(shù)據(jù)了解并改進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的活動(dòng)。不同于指向?qū)W生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)和服務(wù)于人事管理的教師與校長評(píng)價(jià)，以及面向招生錄取的中高考，區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)旨在呈現(xiàn)區(qū)域教育的整體性狀況，而非對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生進(jìn)行個(gè)體性的評(píng)價(jià)，其目的是推動(dòng)區(qū)域教育質(zhì)量的提升，而非個(gè)體的改進(jìn)。[2]改革開放以來，我國區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)從無到有，從初創(chuàng)走向成型，已經(jīng)成為教育治理的重要手段和堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的歷史演進(jìn)

改革開放以來，雖未有政策專門對(duì)區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的功能定位、體系結(jié)構(gòu)和具體實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)澄清和規(guī)范，但是一些評(píng)價(jià)探索實(shí)質(zhì)上已經(jīng)發(fā)揮了區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的功能，并漸成體系。

（一）強(qiáng)化督政：區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的初步探索

改革開放后，我國教育督導(dǎo)工作得到恢復(fù)與加強(qiáng)。督政在20世紀(jì)80年代后期成為教育督導(dǎo)工作的核心板塊，并逐漸演化為有中國特色的教育督導(dǎo)制度的最鮮明特點(diǎn)。1991年發(fā)布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》指出，教育督導(dǎo)的核心任務(wù)包括“縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)”。2006年重新頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確規(guī)定，“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)?！彪S著教育督政職能的強(qiáng)化，出現(xiàn)了對(duì)區(qū)域教育的規(guī)范化、專門化評(píng)價(jià)，成了我國開展區(qū)域教育評(píng)價(jià)的初步探索。

這一階段督政的重點(diǎn)工作是檢查《義務(wù)教育法》等法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行情況、“兩基”評(píng)估驗(yàn)收、教育經(jīng)費(fèi)增長政策執(zhí)行、教師經(jīng)濟(jì)待遇保障、校舍中危房改造、教育亂收費(fèi)治理、中小學(xué)學(xué)生流失防治等專項(xiàng)督導(dǎo)檢查?？梢?，此時(shí)的區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主要從條件保障、規(guī)范辦學(xué)和教育普及等當(dāng)時(shí)教育改革與發(fā)展最為迫切的方面對(duì)區(qū)域教育進(jìn)行考察，尚未基于對(duì)教育質(zhì)量的系統(tǒng)把握進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。雖然這一時(shí)期的區(qū)域教育評(píng)價(jià)對(duì)于改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件、普及義務(wù)教育等起到了重要的推動(dòng)作用，但是在教育逐步邁入內(nèi)涵發(fā)展的新階段后，其可發(fā)揮的治理紅利也日益縮減，最后退出歷史舞臺(tái)。

（二）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測：區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的快速發(fā)展

從國際范圍來看，開展教育質(zhì)量監(jiān)測不僅是國家層面了解全國教育質(zhì)量狀況的慣常方式，也是進(jìn)行區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要途徑。教育部 2006 年工作要點(diǎn)指出“要建立國家教育質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)估體系”。2007 年，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心在北師大掛牌成立，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過多年的試點(diǎn)監(jiān)測，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》（以下簡稱《方案》），從監(jiān)測的目的、原則、對(duì)象、內(nèi)容和組織實(shí)施等方面進(jìn)行了明確部署，并決定從 2015 年起在全國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，標(biāo)志著我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度正式建立。國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的建立，為開展對(duì)省域教育質(zhì)量的外部評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)，為省域教育治理提供了國家標(biāo)尺。在此背景下，各省市也紛紛建立起區(qū)域?qū)用娴幕A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。截至 2020 年 5 月，除西藏、寧夏和外，全國共有 29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了省級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，28個(gè)地市級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)也已正式建立。這些監(jiān)測機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)國家層面質(zhì)量監(jiān)測工作組織實(shí)施外，還有不少開始探索對(duì)本省市開展自主監(jiān)測。

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測為區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了新的范式。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，通過面向?qū)W生、教師和學(xué)校層面的監(jiān)測系統(tǒng)反映區(qū)域教育質(zhì)量狀況，特別是強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展質(zhì)量應(yīng)是區(qū)域教育質(zhì)量的核心，而非只是關(guān)注政府舉辦教育的政策舉措。在評(píng)價(jià)方法上，不再依賴查閱資料、考察走訪等傳統(tǒng)督導(dǎo)評(píng)估方法，而是采用測驗(yàn)法、問卷法，并大量使用先進(jìn)的教育測量技術(shù)，擺脫“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和材料文案依賴癥”，從而產(chǎn)出更為客觀和豐富的證據(jù)。在此背景下，通過監(jiān)測產(chǎn)出反映區(qū)域教育質(zhì)量的證據(jù)，基于證據(jù)推動(dòng)區(qū)域教育治理也逐步成為一些地區(qū)推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的重要抓手。

（三）專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)：區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的攻堅(jiān)完善

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布以來，在繼續(xù)落實(shí)常態(tài)督政與周期性監(jiān)測的同時(shí)，一些專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的開展進(jìn)一步拓寬了區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的工作域，推動(dòng)解決了教育改革與發(fā)展中的一些突出問題。

第一，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)。《教育規(guī)劃綱要》提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。”在此背景下，江蘇、廣東、上海、成都、浙江等地相繼出臺(tái)或完善教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)方案并付諸應(yīng)用?？傆[這些評(píng)價(jià)方案，在條件與資源方面，聚焦于教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件與教育信息化等；在管理方面，多關(guān)注教育行政與學(xué)校管理的法制化、民主化；在教育結(jié)果方面，主要利用入學(xué)率、鞏固率、滿意度、學(xué)業(yè)成績、體測結(jié)果等指標(biāo)進(jìn)行衡量。不難看出，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)是以教育現(xiàn)代化為區(qū)域教育質(zhì)量的總體要求，對(duì)以往零散的督政內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)與升級(jí)更新，是聚焦政府教育行政層面質(zhì)量評(píng)價(jià)的有益探索。

第二，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。2012年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，并從2013年啟動(dòng)了國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展被視為這一時(shí)期提升教育質(zhì)量的重要抓手，而縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估則成為推動(dòng)各地加大教育投入、加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、補(bǔ)齊農(nóng)村和薄弱學(xué)校短板的重要推動(dòng)力量。到2021年底，全國2895個(gè)縣級(jí)行政單位均通過了國家督導(dǎo)評(píng)估。就此，義務(wù)教育質(zhì)量提升工作的重點(diǎn)已從“基本均衡”轉(zhuǎn)向 “優(yōu)質(zhì)均衡”，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將穩(wěn)步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。

第三，對(duì)區(qū)域政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，旨在通過評(píng)價(jià)手段有力推動(dòng)省級(jí)人民政府切實(shí)履行教育工作相關(guān)職責(zé)。在此背景下，2018年至2021年，各省也紛紛出臺(tái)政策，形成了對(duì)市級(jí)、縣人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)機(jī)制。2020年印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》進(jìn)一步提出，要“完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)”，明確了新時(shí)代推進(jìn)政府教育履職評(píng)價(jià)的方向。對(duì)各級(jí)人民政府教育履職的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察政府在質(zhì)量提升方面的舉措及其效果。這不僅可以反映區(qū)域教育質(zhì)量狀態(tài)，更能強(qiáng)有力地督促區(qū)域政府以評(píng)促建、以評(píng)促進(jìn)。

二、區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

經(jīng)過多年的探索，區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)取向日益明確，橫縱結(jié)構(gòu)體系日趨完善，各項(xiàng)關(guān)鍵要素與機(jī)制業(yè)已成熟，評(píng)價(jià)體系已經(jīng)形成。

（一）面向政府與面向?qū)W生：不同側(cè)重的評(píng)價(jià)取向

雖然教育質(zhì)量已成為重要的政策話語和實(shí)踐話語，但是人們常從不同視角加以理解，這也導(dǎo)致區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)存在兩種不同的評(píng)價(jià)取向。一種是面向政府的取向。該取向更為關(guān)注結(jié)構(gòu)型質(zhì)量，更多從政府對(duì)教育的促進(jìn)和保障來理解區(qū)域教育質(zhì)量。評(píng)價(jià)更關(guān)注地方政府在提升區(qū)域教育質(zhì)量方面的政策舉措及其效果，在反映區(qū)域教育質(zhì)量的同時(shí)，重點(diǎn)在于督促地方政府履行教育職責(zé)，如各級(jí)政府的教育履職評(píng)價(jià)、縣域義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評(píng)估以及其他類似的督政舉措。這類評(píng)價(jià)既有常態(tài)化、周期性的評(píng)價(jià)，又多有結(jié)合教育改革與發(fā)展突出問題和政策要求的專項(xiàng)評(píng)價(jià)。面向政府的評(píng)價(jià)優(yōu)勢是問題導(dǎo)向，劍指政府，往往能夠有力推動(dòng)對(duì)教育突出問題的解決。但是此種評(píng)價(jià)缺乏對(duì)于學(xué)生發(fā)展以及育人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)注，很難對(duì)于教育質(zhì)量進(jìn)行全面呈現(xiàn)，也無法從實(shí)際效果的角度對(duì)政策舉措進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。這類評(píng)價(jià)主要依賴于督導(dǎo)體系進(jìn)行，體現(xiàn)為督政功能模塊，結(jié)構(gòu)體系也較為完善。另一種是面向?qū)W生的取向。該取向關(guān)注結(jié)果性質(zhì)量，將學(xué)生發(fā)展視為區(qū)域教育質(zhì)量的核心，將區(qū)域?qū)用娴恼吲e措視為影響區(qū)域教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。這類評(píng)價(jià)通過對(duì)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的測評(píng)來集中反映區(qū)域教育質(zhì)量，并通過對(duì)學(xué)生、教師與學(xué)校等層面的問卷調(diào)查剖析影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，如各級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。這類評(píng)價(jià)更符合全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀，能夠更為客觀、豐富地呈現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量狀況。不足之處在于，這種更為理論驅(qū)動(dòng)的評(píng)價(jià)方式，在組織實(shí)施上更為復(fù)雜，且無法直接產(chǎn)出與政策相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果，而是需要更多的描述統(tǒng)計(jì)和關(guān)聯(lián)分析方能評(píng)價(jià)區(qū)域教育治理的狀況，從而推動(dòng)政府采取改進(jìn)舉措。國家對(duì)于省級(jí)層面的監(jiān)測體系已完整建立，部分省份也形成了對(duì)于省市的質(zhì)量監(jiān)測體系，如蘇州、長沙等先行城市開始了對(duì)于本市和下轄區(qū)縣的監(jiān)測。

（二）四級(jí)分層：分工日漸明確的縱向結(jié)構(gòu)

當(dāng)前區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)已經(jīng)形成包括國家、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)主要層級(jí)。國家層面主要負(fù)責(zé)區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的整體設(shè)計(jì)，并開展對(duì)于省域教育質(zhì)量的外部評(píng)估和結(jié)果認(rèn)定。省級(jí)層面需要落實(shí)國家有關(guān)區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的政策要求并制定省級(jí)實(shí)施方案，并結(jié)合本身實(shí)際對(duì)國家提供的省域質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行挖掘與應(yīng)用；建立本身區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)本省教育質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，對(duì)市級(jí)教育質(zhì)量進(jìn)行外部評(píng)估。地市層面主要是落實(shí)國家和省級(jí)評(píng)價(jià)工作，并且基于各級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果督促和支持區(qū)縣進(jìn)行整改和提升。區(qū)縣層面的重點(diǎn)在于配合上級(jí)政府落實(shí)評(píng)價(jià)的具體實(shí)施工作，并加強(qiáng)對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。四級(jí)體系當(dāng)前存在的突出問題是，自上而下的評(píng)價(jià)往往難以更多反映省域或市域的整體狀況，對(duì)于縣級(jí)政府優(yōu)化教育治理、提升教育質(zhì)量缺乏指導(dǎo)意義，更遑論幫助學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)。如在基層常常出現(xiàn)監(jiān)測報(bào)告“見不到”“看不懂”、問題不知“誰來改”“如何改”等問題，導(dǎo)致監(jiān)測止于數(shù)據(jù)采集。而市縣層面自發(fā)開展的區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，往往各自為政，缺乏頂層設(shè)計(jì)，不僅未能最大化評(píng)價(jià)的積極效果，還造成學(xué)校和教師的評(píng)價(jià)負(fù)擔(dān)。一些地區(qū)甚至以質(zhì)量評(píng)價(jià)為名行統(tǒng)考統(tǒng)測之實(shí)，讓質(zhì)量評(píng)價(jià)成了唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率評(píng)價(jià)的“遮羞布”。

（三）多方參與：聯(lián)動(dòng)協(xié)同的橫向結(jié)構(gòu)

當(dāng)前區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作已經(jīng)被納入地方黨委政府、教育部門的重要議事日程，逐步建立起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、多方參與的組織實(shí)施機(jī)制。在整個(gè)行政系統(tǒng)中，評(píng)價(jià)的組織實(shí)施工作往往由教育部門牽頭，而在結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)則需要財(cái)政、人社等多部門廣泛參與。如《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》便是由教育部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等六個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)，充分彰顯了區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)多部門聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)又需要督導(dǎo)、基教、教研、人事等多部門協(xié)同。如依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題后，與課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和辦學(xué)行為有關(guān)的問題應(yīng)交由基教和督導(dǎo)部門落實(shí)整改，與教育投入、資源配置等有關(guān)的問題應(yīng)歸口計(jì)財(cái)部門，與師資配備、人員培訓(xùn)等有關(guān)的問題應(yīng)歸口人事部門，與課程定位、教學(xué)方法和教研交流等相關(guān)的問題應(yīng)歸口教研部門。但是，在這一機(jī)制中，學(xué)校參與相對(duì)不足，尚未有效調(diào)動(dòng)學(xué)校認(rèn)可評(píng)價(jià)、利用評(píng)價(jià)的積極性，甚至一些地區(qū)將評(píng)價(jià)結(jié)果用于給學(xué)校排隊(duì)排名、向?qū)W校教師施壓，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)于區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)怨聲載道。此外，社會(huì)力量的參與也有待加強(qiáng)，專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)作用的空間和獨(dú)立性仍然不夠，其基于研究形成的指標(biāo)體系和工具經(jīng)常被行政部門以不接地氣、過于煩瑣等原因否定。

（四）較為成熟：評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素與運(yùn)行機(jī)制

總體而言，當(dāng)前區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素與運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)較為成熟。在關(guān)鍵要素方面，各級(jí)政府日益重視評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)系列評(píng)價(jià)工具和平臺(tái)，而且教育測量評(píng)價(jià)、人工智能與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法得到了較為廣泛的應(yīng)用。例如，在政府教育履職評(píng)價(jià)中，各級(jí)政府紛紛建立明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和觀測計(jì)分方法，并運(yùn)用資料查閱、訪談座談、滿意度測評(píng)等多種方法，建立網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的一站式開展與反饋。在運(yùn)行機(jī)制方面，已經(jīng)形成了組織實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用和運(yùn)行保障等機(jī)制，打造了評(píng)價(jià)在前期設(shè)計(jì)到數(shù)據(jù)采集再到最終使用的工作閉環(huán)。相較而言，當(dāng)前結(jié)果應(yīng)用仍屬于區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。蓬勃開展的質(zhì)量評(píng)價(jià)形成了大量的數(shù)據(jù)和結(jié)論，但是很多評(píng)價(jià)未能真正推動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化，未能最終促進(jìn)學(xué)校和教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)以及學(xué)生的全面發(fā)展。雖然談及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，諸多政策已經(jīng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)約談、問責(zé)等手段，但是這并非結(jié)果應(yīng)用的路徑，而是進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用的保障性舉措。所以，總體而言，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的路徑仍不明朗，從數(shù)據(jù)到改進(jìn)仍是黑箱。

三、深化構(gòu)建區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的方向

2021年，教育部等六個(gè)部門發(fā)布《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，其中對(duì)縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式與組織實(shí)施等進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，第一次在政策文本中明確提出了區(qū)域?qū)用娴慕逃|(zhì)量評(píng)價(jià)，標(biāo)志著新時(shí)代深化區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)開啟了新的征程。

（一）統(tǒng)合區(qū)域教育評(píng)價(jià)的多重功能

當(dāng)前的區(qū)域教育評(píng)價(jià)被賦予了多重功能。一是改進(jìn)功能，需要借助評(píng)價(jià)診斷區(qū)域教育發(fā)展存在的問題，推動(dòng)區(qū)域教育改進(jìn)。這一功能符合人們對(duì)評(píng)價(jià)理想作用發(fā)揮的期待，但是最終效果依賴于區(qū)域政府的關(guān)注和強(qiáng)力推進(jìn)。如果區(qū)域政府未能真正投入，改進(jìn)便無從談起。二是管理功能，通過評(píng)價(jià)對(duì)地方政府履職情況、政策效果等進(jìn)行鑒定，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)等。這一功能能夠極大提高區(qū)域政府的投入度，但是也可能催生區(qū)域政府的功利心態(tài)。

要以服務(wù)教育治理現(xiàn)代化為根本旨?xì)w，統(tǒng)合這兩項(xiàng)主要功能。就改進(jìn)功能而言，評(píng)價(jià)要為區(qū)域教育做好更為科學(xué)的“體檢”，形成反映區(qū)域教育質(zhì)量和突出問題的證據(jù)，通過公眾報(bào)告、政策建議等面向多元主體傳遞證據(jù)，為教育治理現(xiàn)代化提供證據(jù)支持，為多元主體參與教育治理提供專業(yè)支撐。就管理功能而言，評(píng)價(jià)要淡化直接基于評(píng)價(jià)結(jié)果的鑒定與問責(zé)，而是通過公示、反饋、約談等非權(quán)威的政策工具，及時(shí)傳遞評(píng)價(jià)結(jié)果，并發(fā)揮一定的勸誡作用，推動(dòng)區(qū)域政府基于評(píng)價(jià)優(yōu)化教育治理。對(duì)于整改不力的區(qū)域政府，則啟動(dòng)強(qiáng)有力的問責(zé)程序，從而強(qiáng)化評(píng)價(jià)的改進(jìn)功能。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的融通整合

一是加強(qiáng)不同取向區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的融通。要建立數(shù)據(jù)和結(jié)果融通互認(rèn)機(jī)制，搭建區(qū)域教育質(zhì)量平臺(tái)，方便不同類型教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和結(jié)果的融通使用。如在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)中，可以廣泛采用政府教育履職評(píng)價(jià)和教育質(zhì)量監(jiān)測收集到的數(shù)據(jù)，從而切實(shí)減輕區(qū)縣在組織實(shí)施方面的負(fù)擔(dān)，也減少學(xué)校和教師的迎檢壓力。

二是加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)與其他評(píng)價(jià)活動(dòng)的數(shù)據(jù)融通。要廣泛吸納學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估、學(xué)生課堂教學(xué)評(píng)價(jià)和考試評(píng)價(jià)等學(xué)校評(píng)價(jià)以及教師和學(xué)生評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，通過常規(guī)性、過程性的采集錄入?yún)^(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)的錄入可以更好地反映學(xué)生發(fā)展、教師教學(xué)與學(xué)校辦學(xué)的真實(shí)狀況，減少學(xué)校和教師自我報(bào)告的材料準(zhǔn)備。

三是加強(qiáng)對(duì)于已有區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的整合與規(guī)范。建立評(píng)價(jià)清單和年度計(jì)劃，及時(shí)向下級(jí)教育行政部門和學(xué)校公開，切實(shí)減少評(píng)價(jià)檢查次數(shù)、簡化評(píng)價(jià)檢查流程，避免干擾正常的教學(xué)秩序，對(duì)于不當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)活動(dòng)要堅(jiān)決制止。

（三）形成權(quán)責(zé)明確、多元參與的結(jié)構(gòu)體系

從縱向的四級(jí)體系來看，要進(jìn)一步確權(quán)定責(zé)，明確各級(jí)政府的當(dāng)為與不為。一是強(qiáng)化中央和省級(jí)政府在總體設(shè)計(jì)與專業(yè)支持方面的作用。兩級(jí)政府要加強(qiáng)區(qū)域教育評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施統(tǒng)整，從源頭上避免多頭評(píng)價(jià)、隨意評(píng)價(jià)和唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率評(píng)價(jià)；要加強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)研制、工具庫開發(fā)、評(píng)價(jià)平臺(tái)搭建等較為專業(yè)的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的投入，確保評(píng)價(jià)的先導(dǎo)性、科學(xué)性與規(guī)范性。二是強(qiáng)化市級(jí)政府支持者的角色。市級(jí)政府在評(píng)價(jià)之中不能簡單扮演政策傳遞者的角色，成為“甩手掌柜”，而是要成為縣級(jí)政府組織開展評(píng)價(jià)、應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的支持者，廣泛引入專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織，為市縣政府提供保障。三是強(qiáng)化縣級(jí)政府基于評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府主要是落實(shí)國家和省級(jí)的區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，減少另起爐灶的評(píng)價(jià)，對(duì)于上級(jí)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行更為深入的挖掘，探索符合縣域?qū)嶋H的破解之道。

從橫向的參與體系來看，要鼓勵(lì)多元參與，特別是調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)力量。區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮，最終的落點(diǎn)在學(xué)校，需要學(xué)校認(rèn)可評(píng)價(jià)并采取舉措，所以學(xué)校不能被排除在評(píng)價(jià)之外。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，要積極吸納學(xué)校校長和教師的參與，充分聽取基層一線的聲音，從而使評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向和組織實(shí)施更好地反映學(xué)校的訴求，指向?qū)W校更為關(guān)心的問題，減少學(xué)校在操作上的負(fù)擔(dān)。在評(píng)價(jià)的開展環(huán)節(jié)，不能讓學(xué)校只是簡單落實(shí)評(píng)價(jià)，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)其深度卷入，扮演評(píng)價(jià)專家等角色。此外，要發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。積極探索采取政府購買服務(wù)的方式，培育和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)深度參與標(biāo)準(zhǔn)研制、工具開發(fā)、數(shù)據(jù)分析等工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織依靠其自身優(yōu)勢在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面發(fā)揮作用。在此過程之中，要充分尊重第三方的專業(yè)意見，減少行政干預(yù)，從而聽取更多的專業(yè)聲音。

（四）厘清評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的主要路徑和重點(diǎn)

雖然政策和研究者都在呼吁加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，但是關(guān)于評(píng)價(jià)產(chǎn)出結(jié)果和教育發(fā)生改變之間的路徑并不清晰。區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，主要存在兩條主要路徑。

一種是輔助政策改進(jìn)，即基于評(píng)價(jià)結(jié)果推進(jìn)教育政策的更新升級(jí)。著名政策學(xué)家金登認(rèn)為，政策議程的建立和制定在于問題源流、政策源流與政治源流的匯流，從而打開政策之窗。為輔助政策改進(jìn)，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)在以下方面的作用。一是識(shí)別并澄清教育政策問題，形成問題源流。要提高評(píng)價(jià)的前瞻性與科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)于評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的深度挖掘，精準(zhǔn)定位區(qū)域教育發(fā)展存在的突出問題，明確問題的優(yōu)先級(jí)，避免對(duì)于區(qū)域教育的泛泛而談。二是為形成政策方案提供證據(jù)支持，助推政策源流。政策源流關(guān)注的是產(chǎn)生可供決策者選擇的政策備選方案。要加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)的深度挖掘，明確哪些因素起作用和如何起作用，加強(qiáng)對(duì)于典型經(jīng)驗(yàn)的整理分析，從本地成功嘗試與他山之石中汲取經(jīng)驗(yàn)，從而為形成特定的政策手段提供證據(jù)。三是爭取公眾與輿論關(guān)注和支持，引導(dǎo)政治源流。要加強(qiáng)對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的公開公示和宣講反饋，讓公眾和輿論關(guān)注并理解評(píng)價(jià)結(jié)果，為政策改進(jìn)爭取更多的社會(huì)支持和輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)大眾形成科學(xué)的教育質(zhì)量觀。

另一種是推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)，即基于評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)方面的改進(jìn)。區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)并不直接服務(wù)于學(xué)校改進(jìn)，但是仍可以通過以下兩種形式推動(dòng)學(xué)校層面的改進(jìn)。一是發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。評(píng)價(jià)是重要的指揮棒，評(píng)價(jià)結(jié)果可以幫助學(xué)校理解人們對(duì)于“好學(xué)校”的期盼。所以，在評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，要廣泛動(dòng)員學(xué)校的參與，使其進(jìn)一步明確學(xué)校改進(jìn)的工作域和基本方向。二是推動(dòng)學(xué)校的自我評(píng)估?？h級(jí)政府要通過資源傾斜、教研助力等方式引導(dǎo)學(xué)校針對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估和對(duì)標(biāo)反思，形成符合校情的解決方案。

（本文編輯：蒲麗芳）