觀察思考：扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)
今年1月8日，浙江省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。這對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力具有十分重要意義。近幾年來(lái)，浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局加大推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)制制度創(chuàng)新力度，制定了《局懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》等26項(xiàng)制度，專(zhuān)用房實(shí)行網(wǎng)上分配，成立了局招投標(biāo)監(jiān)察委員會(huì)，推行公建項(xiàng)目代建制，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍。
但是必須看到，省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局家大業(yè)大，管理范圍廣，是廉政風(fēng)險(xiǎn)的高危部門(mén)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)仍十分艱巨。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是管理的資金量大，僅住房資金管理就涉及幾百億元，每年公積金歸集、貸款數(shù)額達(dá)幾十億元；二是基本建設(shè)項(xiàng)目多、攤子大，每年都有十幾個(gè)項(xiàng)目，涉及幾個(gè)億的資金；三是政府集中采購(gòu)逐年增加，采購(gòu)規(guī)模每年30多個(gè)億。要在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，最大限度發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資金，又不出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，就必須嚴(yán)格把好廉政關(guān)。
面對(duì)上述嚴(yán)峻而復(fù)雜的問(wèn)題，絕不能有絲毫的麻痹和松懈，必須在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，緊密聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，采取有效措施，大力抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理念，對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和有效防控，最大限度地預(yù)防腐敗的發(fā)生。我們一定要充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重大意義，以高度的責(zé)任感和使命感，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
1.推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是提高反腐倡廉建設(shè)水平的有效途徑。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，要通過(guò)查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)捕捉分析黨員干部的廉政信息，發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)有效地堵塞漏洞，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性、有效性；通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將全局的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步具體化，并落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每名黨員干部；整合現(xiàn)有反腐倡廉各項(xiàng)制度、措施，增強(qiáng)治本抓源各個(gè)工作領(lǐng)域之間的聯(lián)系，強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防治腐敗的綜合效果。
2.推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是強(qiáng)化超前監(jiān)督防范和有效保護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，個(gè)別單位和處室黨風(fēng)廉政工作還有一些不足，黨員干部教育、管理和監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別同志在自律要求、黨性修養(yǎng)、法紀(jì)觀念、金錢(qián)名利等方面還有這樣或那樣的缺陷。發(fā)生在我們身邊的反面事例很多，我們一定要時(shí)刻保持警醒。通過(guò)建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)持教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前，引導(dǎo)黨員干部不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)，樹(shù)立起正確的用權(quán)觀念和從政理念，時(shí)刻以《廉政準(zhǔn)則》和制度規(guī)范約束自己，用“平面鏡”照自己，用“顯微鏡”查問(wèn)題，用“放大鏡”論危害，用“多棱鏡”找根源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些黨性不純、作風(fēng)不正、為政不廉等問(wèn)題，主動(dòng)預(yù)防、超前防范，警鐘長(zhǎng)鳴，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，一心一意、專(zhuān)心致志謀發(fā)展、干事業(yè)。
3.把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)滲透到后勤事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。要通過(guò)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，把反腐倡廉的措施和要求，滲透到行政審批、投資決策、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、干部任用等部門(mén)及崗位權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)可能誘發(fā)腐敗問(wèn)題的部位有針對(duì)性地采取措施予以防控，把反腐倡廉融入經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障工作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障工作的緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局后勤事業(yè)和各項(xiàng)工作健康發(fā)展。
抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)
省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，工作起步比較早，2月份下發(fā)文件對(duì)工作進(jìn)行了布置，3-4月各單位和處室對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及相關(guān)制度進(jìn)行了初步排查。近期，局成立兩個(gè)考察組對(duì)22個(gè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考察、考評(píng)，以全面掌握近三年來(lái)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員德、能、勤、績(jī)、廉方面情況。這些都是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重要組成部分。
?。?）抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“找得準(zhǔn)”。廉政風(fēng)險(xiǎn)排查是基礎(chǔ)。如果風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不出、找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就沒(méi)有針對(duì)性和可操作性。要按照崗位、部門(mén)、單位三個(gè)層面，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面入手，深入查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保不缺項(xiàng)漏項(xiàng)。一是明確查找方法。要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫等方法，系統(tǒng)梳理每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運(yùn)行清透。二是明確查找重點(diǎn)。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，要緊貼突出問(wèn)題、緊貼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊貼重要崗位，著力查找領(lǐng)導(dǎo)崗位和重點(diǎn)崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)，著力查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用“三重一大”議事決策風(fēng)險(xiǎn)，著力查找管理人、財(cái)、物等重要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，做到不留死角、不留空白、不留盲點(diǎn)。三是明確查找標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)要按標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)審核、嚴(yán)格把關(guān)，并在一定范圍內(nèi)公示。對(duì)查找脫離實(shí)際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要及時(shí)整改，確保查找標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，明確風(fēng)險(xiǎn)形式，編制崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類(lèi)管理。
?。?）抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得牢”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)鍵。要按照“崗位定措施、部門(mén)定流程、單位定制度”的要求，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施，建立起全面覆蓋、責(zé)任到位、監(jiān)管透明的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是加強(qiáng)廉政教育。教育是防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。要緊密結(jié)合黨員干部的思想實(shí)際和廉潔狀況，針對(duì)不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)，分層分崗開(kāi)展行之有效的主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部自我防范和自律意識(shí)。二是規(guī)范權(quán)力流程。要對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點(diǎn)圍繞“三重一大”等事項(xiàng)的科學(xué)決策，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密業(yè)務(wù)程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、高效、公開(kāi)運(yùn)行，逐步形成“以制度規(guī)定流程、以流程優(yōu)化管理、以管理完善制度”的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制和制度體系，有效控制和解決暗箱操作、無(wú)序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)”。三是實(shí)施項(xiàng)目管理。積極探索現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)結(jié)合的途徑，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施項(xiàng)目管理，建立目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施有效的項(xiàng)目管理體系。特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和政府采購(gòu)、房產(chǎn)基建、住房公積金管理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)要跟蹤管理，深入研究論證，制定全過(guò)程、全方位的防控措施，明確單位和個(gè)人的防控責(zé)任，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，形成防控合力。
?。?）抓好長(zhǎng)效機(jī)制建立，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“控得住”。長(zhǎng)效機(jī)制建立是核心。要注重各類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)水平。重點(diǎn)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任機(jī)制建設(shè)。通過(guò)信訪投訴舉報(bào)、內(nèi)部信息采集、定期分析評(píng)估等多渠道收集預(yù)警信息，建立局廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。針對(duì)單位和個(gè)人不同程度的問(wèn)題，及時(shí)有效地采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等不同處置辦法，確保處置及時(shí)有效。要制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)考核方案，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作納入懲防腐敗體系建設(shè)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、工作目標(biāo)考核等績(jī)效評(píng)定掛鉤。 （文 / 胡本亮 浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)）
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