■張光銖
有學(xué)生的地方就有教育，有教育的地方就有督導(dǎo)。一直以來(lái)，教育督導(dǎo)任重道遠(yuǎn)，教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的制度建設(shè)與方法研究永遠(yuǎn)在路上。對(duì)此，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，簡(jiǎn)單地談一些在教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的常見(jiàn)問(wèn)題以及對(duì)策探究方面的看法，與大家共勉。
教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的常見(jiàn)問(wèn)題
1.機(jī)制上定性描述與定量描述結(jié)合不夠。普遍以集中督導(dǎo)為主，“重”結(jié)果“輕”過(guò)程，導(dǎo)致信息不全，評(píng)價(jià)欠實(shí)。
2.制度建設(shè)模塊化、格式化。缺少溝通和互動(dòng)，督評(píng)結(jié)果不能得到有效運(yùn)用，責(zé)任督學(xué)不能更好體現(xiàn)價(jià)值。
3.工作方法機(jī)械刻板。部分工具本身不夠科學(xué)，在信息處理上仍以手工操作為主，不能全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)字化處理。
4.責(zé)任督學(xué)的理論水平和工作能力有待進(jìn)一步提升。
如何破解相應(yīng)問(wèn)題，《重慶市少數(shù)民族地區(qū)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)及工作方法研究》課題組自2019年5月開(kāi)題以來(lái)，取得的一些階段性成果，或許能為教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)及工作方法提供些思路。
破解教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)常見(jiàn)問(wèn)題的策略
1.建章立制促規(guī)范督導(dǎo)
需要制訂《教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)日常辦公制度集》《教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作制度集》《教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)常用工作表》，以全面保障辦公室日常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化規(guī)范化，以有效解決責(zé)任區(qū)督學(xué)的職能職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，以解決責(zé)任督學(xué)督什么怎么督的標(biāo)準(zhǔn)流程及解決責(zé)任督學(xué)的評(píng)優(yōu)選先評(píng)職晉級(jí)等條件保障。
2.增加黨建豐富督導(dǎo)內(nèi)容
掛牌督導(dǎo)常規(guī)內(nèi)容有八個(gè)板塊——校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況；招生、收費(fèi)、擇校情況；課程開(kāi)設(shè)和課堂教學(xué)情況；學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況；教師師德和專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況；校園及周邊安全情況，學(xué)生交通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況；校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況。按照“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在日常督導(dǎo)及研究中必須將學(xué)校黨建納入對(duì)學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)范疇，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程。
3.質(zhì)量為本注重過(guò)程督導(dǎo)
堅(jiān)持教學(xué)質(zhì)量為核心，強(qiáng)化學(xué)校教學(xué)管理，提高課堂實(shí)效，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，每年全面專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)一次各中小學(xué)校、公立幼兒園和特殊學(xué)校的教學(xué)管理、教學(xué)及其教科研工作。
小學(xué)為例，督導(dǎo)內(nèi)容涵蓋教師行為的“七認(rèn)真”工作，學(xué)校行為的教學(xué)管理，教科研工作，交辦任務(wù)（年終考核）；學(xué)科涉及一至六年級(jí)所有學(xué)科，方式以聽(tīng)、看、評(píng)、導(dǎo)為主要方式。
4.立德樹(shù)人抓實(shí)課程督導(dǎo)
落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》，以推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位育人改革創(chuàng)新，推動(dòng)“課程思政”和“思政課程”同向同行。持續(xù)開(kāi)展體育、藝術(shù)、科技“2+2”項(xiàng)目督導(dǎo)，深入開(kāi)展心理健康教育、科技教育、國(guó)防教育督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行新課程計(jì)劃，開(kāi)足開(kāi)齊體育、音樂(lè)、美術(shù)、科技、健康教育課程,優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)。
5.關(guān)注師資加強(qiáng)隊(duì)伍督導(dǎo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，突出課堂育德、典型樹(shù)德和規(guī)則立德；持續(xù)開(kāi)展選優(yōu)秀教師宣傳督導(dǎo)；嚴(yán)格執(zhí)行新時(shí)代中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則和中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法，加大師德師風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)力度，建立“負(fù)面清單”，對(duì)師德失范行為實(shí)行“一票否決”，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。
6.創(chuàng)新模式在線也能督導(dǎo)
在經(jīng)常性督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)中，堅(jiān)持用“活”標(biāo)準(zhǔn)分層督導(dǎo)，注重實(shí)效全面督導(dǎo)，發(fā)展特色客觀督導(dǎo)，創(chuàng)新理念準(zhǔn)確督導(dǎo)。經(jīng)常性督導(dǎo)通常是下行式的，學(xué)校是機(jī)械接受被動(dòng)接受，責(zé)任督學(xué)根據(jù)督導(dǎo)流程，或看現(xiàn)場(chǎng)，或聽(tīng)匯報(bào)，或查資料，或訪師生及家長(zhǎng)。督導(dǎo)前有準(zhǔn)備，督導(dǎo)時(shí)有量標(biāo)，督導(dǎo)后有反饋有回訪，督導(dǎo)時(shí)段根據(jù)督導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，或課前、或課中、或課后。現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)常性督導(dǎo)主要涉及四項(xiàng)基本模式——基礎(chǔ)性督導(dǎo)、巡察性督導(dǎo)、觀摩性督導(dǎo)、參與性督導(dǎo)。基礎(chǔ)性督導(dǎo)多用于“校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況”；巡查性督導(dǎo)，就是對(duì)學(xué)校一日工作進(jìn)行全方位了解和掌握，原則上每所學(xué)校每學(xué)期一次；觀摩性督導(dǎo)主要在于履行學(xué)區(qū)管理員職責(zé)，積極參加學(xué)校的有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)等，在觀摩中學(xué)習(xí)、在觀摩中監(jiān)督、在觀摩中發(fā)現(xiàn)，協(xié)助宣傳學(xué)校、宣傳政策等；過(guò)程性督導(dǎo)屬于責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容、主要內(nèi)容，多用于“招生、收費(fèi)、擇校情況，課程開(kāi)設(shè)和課堂教學(xué)情況，學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負(fù)擔(dān)情況，教師師德和專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況，校園及周邊安全情況學(xué)生交通安全情況，食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況?！?/p>
初遇線上教學(xué)，如何進(jìn)行有效督導(dǎo)？
2020那場(chǎng)疫情徹底地顛覆了人們對(duì)學(xué)校和課堂教學(xué)的傳統(tǒng)認(rèn)知！教育督導(dǎo)的模式隨之悄然改變著——現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)與遠(yuǎn)程督導(dǎo)相結(jié)合、線上督導(dǎo)與線下督導(dǎo)相結(jié)合。
教育督導(dǎo)，一機(jī)可三用。一機(jī)，就是一臺(tái)智能手機(jī)，三用即 通訊用、學(xué)習(xí)用、督導(dǎo)用。不見(jiàn)面督導(dǎo)、 數(shù)字督導(dǎo)、全景式在線督導(dǎo)從手機(jī)開(kāi)始?！耙粰C(jī)三用”督導(dǎo)模式可以不受時(shí)間空間限制,隨時(shí)隨地可開(kāi)展教育督導(dǎo);不受天氣限制,冷熱陰晴雨雪天可以開(kāi)展教育督導(dǎo);不受交通條件限制,有車(chē)無(wú)車(chē)路寬路窄都能開(kāi)展教育督導(dǎo), 也不受蔓延的疫情限制，“停課不停學(xué)、停課也不停督”隨時(shí)隨地照樣開(kāi)展教育督導(dǎo)?！耙粰C(jī)三用”督導(dǎo)模式能讓身處邊遠(yuǎn)山區(qū)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)方式更靈活、效率更高?；ヂ?lián)網(wǎng)+ 教育督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)與學(xué)校身雖遠(yuǎn)但心近影隨，還能有效彌補(bǔ)山區(qū)責(zé)任督學(xué)出行不便、經(jīng)費(fèi)短缺、面廣點(diǎn)多、鞭長(zhǎng)莫及等相關(guān)問(wèn)題。
7.創(chuàng)新方式兼顧需求
遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，合理運(yùn)用線上督導(dǎo)與線下督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)與遠(yuǎn)程督導(dǎo)方式，致力于主動(dòng)督導(dǎo)與互動(dòng)督導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)學(xué)校的需要進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)的對(duì)象、督導(dǎo)的內(nèi)容由學(xué)校確定后向教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)辦公室提出申請(qǐng)，然后由教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)辦公室制定學(xué)校需求性督導(dǎo)方案及有關(guān)工具并組織實(shí)施，組織實(shí)施時(shí)根據(jù)學(xué)校需求由督導(dǎo)組邀請(qǐng)有關(guān)督學(xué)或?qū)＜覅⒓佣綄?dǎo)，以解決學(xué)?；蛘咝ｉL(zhǎng)認(rèn)為不便解決的問(wèn)題。
“督學(xué)，可以安排個(gè)時(shí)間來(lái)校開(kāi)展個(gè)班子建設(shè)的督導(dǎo)嗎？主要是想借助你們的督導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)推動(dòng)學(xué)校的班子建設(shè)”“督學(xué)，安排個(gè)時(shí)間來(lái)我校督導(dǎo)下師德師風(fēng)建設(shè)情況吧，以便我們更進(jìn)一步規(guī)范教師從教行為和師德師風(fēng)”……學(xué)校這樣的需求近來(lái)已成常態(tài)。
8.督學(xué)成長(zhǎng)有路徑可尋
常規(guī)做透。扎實(shí)開(kāi)展掛牌督導(dǎo)，規(guī)范開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，積極參加質(zhì)量監(jiān)測(cè)，抓實(shí)工作室的建設(shè)，推進(jìn)督導(dǎo)平臺(tái)運(yùn)用。
開(kāi)拓創(chuàng)新。用活用夠互聯(lián)網(wǎng)+ ，線上督導(dǎo)與線下督導(dǎo)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)與遠(yuǎn)程督導(dǎo)相結(jié)合，還可以根據(jù)學(xué)校的需要進(jìn)行督導(dǎo)。
自身建設(shè)。講政治守規(guī)矩，強(qiáng)學(xué)習(xí)提能力。
政校配合。遴選責(zé)任督學(xué)時(shí)充分考慮督學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的合理搭配，專(zhuān)兼職結(jié)合，以滿足對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督、全方位引導(dǎo)、形成性評(píng)價(jià)的需要，同時(shí)多形式多渠道在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行教育督導(dǎo)宣傳；掛牌督導(dǎo)的結(jié)果，有合理比例的考核權(quán)重，責(zé)任區(qū)辦公室設(shè)置的地點(diǎn)盡可能相對(duì)安全獨(dú)立，責(zé)任督學(xué)人事關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，并享受對(duì)應(yīng)職工的相關(guān)待遇。學(xué)校是督導(dǎo)的對(duì)象和載體，沒(méi)有學(xué)校督導(dǎo)就沒(méi)有存在的價(jià)值和空間，沒(méi)有督導(dǎo)學(xué)校就缺乏必要的監(jiān)督和引領(lǐng)。督，一定能促發(fā)展。
學(xué)校教育的變化和需求如同一個(gè)未知數(shù)X，交織著意外和驚喜；教育督導(dǎo)如同另一個(gè)未知數(shù)Y，伴著興奮和耐心觀察。X延伸到哪里，Y就會(huì)跟到哪里。
研究反思：教育督導(dǎo)或成為新時(shí)尚
課題研究成果已在重慶市少數(shù)民族地區(qū)逐步推廣，有力助推了該區(qū)域部分區(qū)縣國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣的創(chuàng)建及百姓身邊滿意學(xué)校建設(shè)。該課題的研究一定程度上解決了教育督導(dǎo)在機(jī)制上定性描述與定量描述結(jié)合不夠、制度建設(shè)上模塊化格式化、工作方法上過(guò)于機(jī)械刻板的部分問(wèn)題；彌補(bǔ)了重慶市少數(shù)民族地區(qū)教育責(zé)任區(qū)制度建設(shè)及工作方法研究領(lǐng)域的空白，有利于責(zé)任督學(xué)業(yè)務(wù)能力業(yè)務(wù)水平的提升；為化解少數(shù)民族地區(qū)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)與工作方法方面同全國(guó)其他地區(qū)的不平衡不充分作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)！
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