為了貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)保部大力推進(jìn)重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2015年5月，環(huán)保部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31570-2015)、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31571-2015)、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31572-2015)、《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB31573-2015)、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31573-2015)和《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13801-2015)等6項國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。'大氣十條'要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。石油煉制、石油化工和合成樹脂工業(yè)長期以來一直執(zhí)行綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)，新制定的標(biāo)準(zhǔn)不僅大幅收嚴(yán)了常規(guī)污染物的排放限值，還針對行業(yè)的特征污染物——揮發(fā)性有機物提出控制要求。2015年4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》。
2015年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，并向社會各界征求意見。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收，也將進(jìn)入倒計時。對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。最高按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征。懲罰力度之大，是現(xiàn)行稅法里從來沒有過的。
財政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》。試點行業(yè)包括石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)，自2015年10月1日起施行。辦法規(guī)定直接向大氣排放VOCs的試點行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納VOCs排污費。
環(huán)保新政的執(zhí)行，能在一定程度上制約重污染行業(yè)無序產(chǎn)能擴張。短期來看，對于中小型化工企業(yè)利空明顯，尤其“三高”行業(yè)影響正在逐步擴大，很多小企業(yè)可能面臨停產(chǎn)、重組或收購。長期來看，有利于化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，同時，如氯堿、塑料、焦化、電石等行業(yè)也將因為環(huán)保因素的影響，市場供給將會減少。典型的粗苯加氫企業(yè)、氯醇法環(huán)氧丙烷生產(chǎn)企業(yè)受影響較大。
工信部2015年12月11日印發(fā)《促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)化工園區(qū)。工信部已經(jīng)制定了系列文件，明確?；菲髽I(yè)搬遷將獲得專項基金支持。據(jù)測算，這項工作將帶動約4000億元的機械設(shè)備需求和600億～800億元的信息化改造需求。
石化工業(yè)高速發(fā)展催生了巨量的?；肺锪餍枨?，據(jù)統(tǒng)計，我國每年在道路上運輸?shù)奈；烦^3億噸，在內(nèi)河上運輸?shù)奈；窋?shù)量也近于此數(shù)。物流是?；肥鹿识喟l(fā)的重要環(huán)節(jié)。為此，工信部還編制了《推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》。
針對企業(yè)的具體困難，工信部、發(fā)改委等已經(jīng)征集到危化品搬遷改造項目1350個、總投資6000多億元。目前，已從各地上報項目中遴選了3批、共238個項目，納入專項建設(shè)基金支持范圍，涉及總投資2750億元。
2015年5月5日，發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》。《方案》明確，2016年1月1日起，東部地區(qū)11個省市（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、車用柴油，同時停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。2018年1月1日起，全國供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油，停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。
目前，我國在新車排放控制方面實施了國Ⅳ機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，也發(fā)布了國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。而在北京、天津、上海、廣東等重點城市已經(jīng)率先實施了國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。全國范圍執(zhí)行國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)將會提前，而國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的制定工作也將于2016年內(nèi)完成，國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)會進(jìn)一步加嚴(yán)氮氧化物和顆粒物的排放限值，總體目標(biāo)是在國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加嚴(yán)30%。
《方案》推動了煉油企業(yè)加快升級。汽油升級重點方向是催化汽油深度脫硫和增產(chǎn)高辛烷值組分，重點加快深度加氫脫硫、吸附脫硫、催化重整、芳烴抽提、甲基叔丁基醚脫硫等裝置建設(shè)，以及烷基化、異構(gòu)化、輕汽油醚化等裝置。柴油升級重點方向是深度加氫脫硫和改質(zhì)，重點加快柴油加氫精制、柴油加氫改質(zhì)、加氫裂化、渣（蠟）油加氫等裝置建設(shè)。結(jié)合質(zhì)量升級，我國將進(jìn)一步完善硫黃回收、煙氣脫硫脫硝、制氫等措施，淘汰部分落后裝置；積極采用節(jié)能技術(shù)及裝備，提高能量利用效率；優(yōu)化全廠加工流程，實現(xiàn)輕烴等資源高效利用。重點圍繞劣質(zhì)油加工、重油深加工、油品高質(zhì)化和生產(chǎn)清潔化,大力推進(jìn)劣質(zhì)原油高效預(yù)處理、劣質(zhì)渣油高效加氫、高選擇性汽油加氫、汽柴油高效超深度脫硫、催化柴油加氫轉(zhuǎn)化、新型烷基化、低成本制氫、煙氣脫硫脫硝除塵等關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和再創(chuàng)新。
2015年11月18日，發(fā)改委正式公布天然氣價格調(diào)整方案，宣布降低非居民用天然氣門站價格，每立方米下調(diào)0.7元，自11月20日起執(zhí)行。此次價格改革的核心在于以下兩點：一是降低非居民用氣門站價格，各省市區(qū)非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元；二是提高非居民用氣價格市場化程度，將非居民用氣由目前實行最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理。這表明，價格管制進(jìn)一步放松，價格彈性進(jìn)一步增強。
國家發(fā)改委表示，此次價改的特點在于門站價格逐漸解除政府管制，通過上下游協(xié)商形成非民用天然氣價格，天然氣交易進(jìn)一步公開透明化。同時，此次氣價下調(diào)有利于減輕下游行業(yè)企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)，對下游天然氣發(fā)電、供熱、分布式發(fā)電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大利好,也使一大批LNG工廠走出長期虧損瀕臨破產(chǎn)的困境。不過，國內(nèi)上游供應(yīng)商更加雪上加霜，或因此面臨價格倒掛風(fēng)險，尤其對國內(nèi)主要供應(yīng)商中石油年度利潤影響較大。
油氣行業(yè)的上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)及原油進(jìn)口一直被中石油、中石化、中海油和延長油田四家壟斷，地?zé)捴坏糜萌剂嫌痛嬖妥鳛樵?。進(jìn)入2015年，國家向地?zé)捚髽I(yè)放開進(jìn)口原油使用權(quán)，2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。這項政策紅利不僅可以一定程度上解決地?zé)捚髽I(yè)原油供應(yīng)問題，也將促進(jìn)淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)落后產(chǎn)能，行業(yè)將加快洗牌。
目前，全國獲得原油進(jìn)口資質(zhì)審批的地?zé)捚髽I(yè)共11家。在當(dāng)前全球經(jīng)濟低迷和我國經(jīng)濟下行壓力下，獲得原油進(jìn)口資質(zhì)的民營油企將迎來巨大的機遇和挑戰(zhàn)。
國家力促《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》落實
2015年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于做好〈石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案〉貫徹落實工作的通知》，推動《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的貫徹落實。
《通知》強調(diào)，要簡化項目審批程序?！斗桨浮穬?nèi)的煉油擴建、新建乙烯、新建對二甲苯項目由省級政府核準(zhǔn)?！斗桨浮穬?nèi)的煤制烯烴項目、新建煉油項目委托省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。MDI項目由省級政府按國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)?！锻ㄖ愤€發(fā)布了煤制烯烴升級示范項目表。重申了簡化項目審批方式，并大幅精簡前置審批事項，還企業(yè)作為投資主體的充分自主權(quán)和自由權(quán)。但放并不意味著不管，《通知》強調(diào)，政府部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強事前、事中、事后全程監(jiān)管?！锻ㄖ访鞔_設(shè)定了新建項目和園區(qū)的指標(biāo)要求，適時加以規(guī)范與引導(dǎo)。《通知》特別針對近年來多起PX等項目建設(shè)引發(fā)群體性事件的問題，對地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)都提出了要求，引起業(yè)界關(guān)注。
在當(dāng)前經(jīng)濟下滑的形勢下，國家強調(diào)細(xì)化部署《方案》落實工作，促進(jìn)石化項目落地，以拉動投資，應(yīng)對下行壓力，有助于進(jìn)一步規(guī)范石化行業(yè)的發(fā)展。
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