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最高院:2022年審理的建設(shè)工程施工合同糾紛中的裁判規(guī)則

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前言


最高人民法院在 2022 年審理的建設(shè)工程施工合同糾紛中的裁判規(guī)則,與最高人民法院民一庭編著的《新建設(shè)工程施工合同司法解釋(一)理解與適用》及相關(guān)法官會(huì)議紀(jì)要、文章中裁判觀點(diǎn)基本保持一致,并延續(xù)了以往的裁判邏輯。

現(xiàn)將最高人民法院建設(shè)工程施工合同的最新裁判觀點(diǎn),分類匯總?cè)缦拢?/span>

合同效力

1


最高人民法院認(rèn)為,導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效的“強(qiáng)制性規(guī)定”應(yīng)當(dāng)限定為:( 1 )保障建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全的規(guī)范;( 2 )維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。[ 1 ]因此,對(duì)于存在違反招投標(biāo)制度、不具備相應(yīng)資質(zhì)、存在肢解發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)、不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情形的建設(shè)工程施工合同,應(yīng)依法認(rèn)定為無效。

值得注意的是,在發(fā)包人明知并認(rèn)可的情況下,借用資質(zhì)的實(shí)際施工人有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人對(duì)其施工工程折價(jià)補(bǔ)償,但其與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)為無效。[ 2 ]如不明知,則該合同有效。[ 3 ]另外,轉(zhuǎn)包行為無效并不影響發(fā)包人與承包人的合同效力。[ 4 ]在建設(shè)工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議的效力問題上,如建設(shè)工程施工合同無效,且該補(bǔ)充協(xié)議其并非雙方關(guān)于工程款支付、違約金等具有結(jié)算和清理雙方債務(wù)性質(zhì)的獨(dú)立性約定,則亦應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

實(shí)際施工人

2


最高人民法院認(rèn)為,實(shí)際施工人是指無效建設(shè)工程施工合同的承包人,包括:( 1 )轉(zhuǎn)包合同的承包人;( 2 )違法分包合同的承包人;( 3 )缺乏相應(yīng)資質(zhì)而借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的單位或者個(gè)人,不包括承包方的履行輔助人、合法的專業(yè)分包工程承包方、勞務(wù)作業(yè)承包方。實(shí)際施工人突破合同相對(duì)性原則向發(fā)包人主張工程價(jià)款,應(yīng)當(dāng)首先提供其對(duì)案涉工程組織施工投入資金、材料、人工的證據(jù)。(二)實(shí)際施工人。

原則上,可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》(法釋【 2020 】 25 號(hào))第 43 條規(guī)定的突破合同相對(duì)性原則,請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際施工人,不包括借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人。如發(fā)包人在訂立建設(shè)工程施工合同時(shí)知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)際施工人借用資質(zhì),則借用資質(zhì)的實(shí)際施工人與發(fā)包人形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系,如工程驗(yàn)收合格,其可以請(qǐng)求發(fā)包人參照合同約定折價(jià)補(bǔ)償。

責(zé)任主體

3


最高人民法院認(rèn)為,在掛靠場(chǎng)合下,即便掛靠人與被掛靠人在內(nèi)部承包協(xié)議中約定,由掛靠人對(duì)工程實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,但該約定并不能成為免除被掛靠人對(duì)發(fā)包人承擔(dān)合同責(zé)任的理由。

同時(shí),在被掛靠人并未參與工程建設(shè)(亦未收取工程款)的情況下,掛靠人不能就案涉工程價(jià)款請(qǐng)求被掛靠人承擔(dān)付款責(zé)任。在多次分包或轉(zhuǎn)包的場(chǎng)合下,實(shí)際施工的人向與其無合同關(guān)系的人主張因施工而產(chǎn)生折價(jià)補(bǔ)償款沒有法律依據(jù)。

結(jié)算與鑒定

4


最高人民法院認(rèn)為,原則上司法鑒定由當(dāng)事人申請(qǐng)而啟動(dòng),除非鑒定對(duì)象系與待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性或有意義,且屬于最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋( 2022 年修訂)第 96 條規(guī)定的五種情形的,人民法院才可以依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序。

同時(shí),尊重合同雙方關(guān)于工程結(jié)算的約定,如已經(jīng)約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款或者對(duì)工程結(jié)算程序有明確約定,一方請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,人民法院不應(yīng)予以支持。但是如果雙方在訴訟前已經(jīng)達(dá)成結(jié)算協(xié)議,在訴訟中又共同申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,人民法院應(yīng)予淮許。[ 14 ]在建設(shè)工程合作合同及其補(bǔ)充協(xié)議因未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而無效的情況下,發(fā)承包雙方應(yīng)結(jié)合《司法鑒定意見書》據(jù)實(shí)結(jié)算。

優(yōu)先受償權(quán)

5


最高人民法院認(rèn)為,享有優(yōu)先受償權(quán)的的主體應(yīng)限定為“與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人”,因此實(shí)際施工人不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

同時(shí),承包人對(duì)建設(shè)工程價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)的前提是發(fā)包人未按照約定支付工程款,且經(jīng)承包人催告在合理期限內(nèi)支付工程款發(fā)包人仍逾期不支付,建設(shè)工程施工合同有效并非承包人行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的前提條件。承包人可以向執(zhí)行法院主張優(yōu)先受償權(quán),如承包人直接向發(fā)包人主張工程款優(yōu)先受償權(quán),應(yīng)當(dāng)以達(dá)成工程折價(jià)協(xié)議為必要,否則承包人的單方主張并不能視為正確的行權(quán)方式,不能起到催告優(yōu)先受償權(quán)的法律效果。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不因工程建成的房屋已經(jīng)辦理網(wǎng)簽而消滅,如符合建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的成立要件,承包人仍有權(quán)就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償,但違章建筑不易折價(jià)、拍賣,承包人對(duì)違章建筑不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

竣工驗(yàn)收與質(zhì)量

6


最高人民法院認(rèn)為,保修責(zé)任是承包人在建筑工程竣工驗(yàn)收后、保修期內(nèi)出現(xiàn)的非因使用不當(dāng)、第三方或者不可抗力造成的質(zhì)量缺陷,承擔(dān)無條件按交付時(shí)的原貌和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施修復(fù)的責(zé)任。

已經(jīng)竣工驗(yàn)收的工程,可推定工程質(zhì)量符合正常使用標(biāo)準(zhǔn),即建設(shè)工程質(zhì)量合格。如訴訟中通過鑒定發(fā)現(xiàn)存在可修復(fù)的部分質(zhì)量問題,并不意味著該工程屬于不合格工程,但承包人應(yīng)對(duì)存在質(zhì)量問題的部分承擔(dān)保修責(zé)任。另外,如發(fā)包人未按照合同約定組織驗(yàn)收,在工程處于發(fā)包人控制之下卻未主張和提供證據(jù)證明工程存在質(zhì)量問題時(shí),應(yīng)當(dāng)推定工程質(zhì)量合格。


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