解決工程款逾期不結(jié)算的法律對(duì)策
在履行建設(shè)工程施工合同的實(shí)踐中，工程款的結(jié)算依據(jù)是承包人與發(fā)包人之間產(chǎn)生爭(zhēng)議最多的問(wèn)題。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，由發(fā)包人核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。而有的發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。
自2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！薄端痉ń忉尅返诙畻l的立法用意是預(yù)防發(fā)包人遲遲拖延結(jié)算，從而提示承包人在施工合同中約定結(jié)算期限，并同時(shí)約定超過(guò)期限視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。由于建筑企業(yè)比較多，而工程項(xiàng)目相對(duì)又比較少，造成了“僧多粥少”的局面，致使在建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系中發(fā)包人的強(qiáng)勢(shì)地位。在簽訂合同時(shí)，發(fā)包人一般不允許在合同中約定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件?！钡臈l款?，F(xiàn)行GF—1999—0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》是國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局于1999年12月24日聯(lián)合頒發(fā)的。該合同通用條款33.3條規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任”。有的承包人認(rèn)為依據(jù)此條款可以推論出該款中隱含了雙方當(dāng)事人關(guān)于“發(fā)包人在收到承包人的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”的約定。而有的發(fā)包人認(rèn)為不能這樣當(dāng)然認(rèn)定。理由和依據(jù)是：《司法解釋》第二十條適用的前提必須是雙方當(dāng)事人有明確約定，即當(dāng)事人在專用條款或者補(bǔ)充協(xié)議及其它書面往來(lái)文件中對(duì)“視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”有明確的約定，而不能單單根據(jù)通用條款的規(guī)定來(lái)推斷雙方當(dāng)事人有這種意思表示。重慶市高級(jí)人民法院以渝高法[2005]54號(hào)文向最高人民法院發(fā)出《關(guān)于如何理解和適用最高人民法院〈關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋〉第二十條的請(qǐng)示》，最高人民法院民事審判庭于2006年4月25日作出了《關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，是否視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的復(fù)函》（2005民一他字第23號(hào)），復(fù)函規(guī)定：“適用該司法解釋第二十條的前提條件是當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算依據(jù)。建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)?！薄！稄?fù)函》對(duì)本處于工程結(jié)算中處于弱勢(shì)的承包人更加不利。合同一方或雙方的權(quán)利與義務(wù)要相對(duì)平衡。沒(méi)有只有權(quán)利而沒(méi)有義務(wù)的合同，一方享受了權(quán)利，就必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)?！鞍酝鹾贤北砻嫔峡淳S護(hù)了合同中處于強(qiáng)勢(shì)一方的利益，但也同時(shí)埋下了忍氣吞聲一方的怨恨，不利于合同雙方的合作。在司法實(shí)踐中，之所以經(jīng)常發(fā)生工程款結(jié)算糾紛，與建設(shè)工程施工合同雙方結(jié)算條款約定的不平衡有很大關(guān)系。
現(xiàn)在有許多法律專業(yè)人士建議承包人在簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，直接在專用條款中約定“逾期不結(jié)算視為認(rèn)可結(jié)算”之約定，如果在簽約時(shí)達(dá)不成約定，也可以在履行合同過(guò)程通過(guò)補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議，甚至，雙方協(xié)商一致的會(huì)議紀(jì)要、工程洽商紀(jì)要也可以達(dá)成約定。筆者認(rèn)為，如果發(fā)包人不同意這樣約定，則承包人也無(wú)可奈何。還有人建議可采用默示的方式，在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)間接填加完備的竣工結(jié)算合同條款，即在合同條款中填寫含有“本合同受建設(shè)部制定的規(guī)章約束”或“本合同受建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的約束”意思的文字?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條第二款規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可?！?。筆者認(rèn)為，這種約定方式也不妥。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第六十四條規(guī)定：“一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出民事權(quán)利的要求，對(duì)方未用語(yǔ)言或者文字明確表示意見(jiàn)，但其行為表明已接受的，可以認(rèn)定為默示。不作為的默示只有在法律有規(guī)定或者當(dāng)事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示?！?。建設(shè)部的部門規(guī)章《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》不屬于法律，因此這種約定方式就不能直接推定發(fā)包人“逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可?！薄?/p> 據(jù)悉國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局在修訂《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，并即將出臺(tái)《全國(guó)施工合同示范文本》和《工程總承包合同示范文本》，有人建議在建設(shè)工程施工合同通用條款中的工程結(jié)算條款部分增加“逾期不結(jié)算視為認(rèn)可結(jié)算”的條款，這樣可以有效防止發(fā)包人拖延結(jié)算。但筆者認(rèn)為，承包人提供的結(jié)算文件中的結(jié)算價(jià)款一般都會(huì)高于實(shí)際價(jià)款，如果發(fā)包人工程款冒付，承包人提交完結(jié)算文件后就不積極結(jié)算，過(guò)了結(jié)算期后，承包人的單方行為就直接約束了發(fā)包人，違反了《合同法》的公平原則。筆者建議在建設(shè)工程施工合同通用條款中的工程結(jié)算條款部分增加“發(fā)包人或承包人逾期不結(jié)算，任何一方可單方委托審價(jià)單位對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審定，審定結(jié)果對(duì)雙方均有約束力”。發(fā)生竣工結(jié)算糾紛，在法院或仲裁機(jī)構(gòu)受理后，當(dāng)事人一般都會(huì)提出司法鑒定申請(qǐng)，要求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。通過(guò)合同約定任何一方逾期不結(jié)算可單方委托審價(jià)單位審定竣工結(jié)算文件，可以迅速、公平解決工程造價(jià)的確定問(wèn)題。
