根據全面建設小康社會的內涵及其目標確定的原則，建議全面建設小康社會的指標體系包括經濟、社會、環(huán)境和制度四個方面的16項指標，經濟方面4項指標，社會方面7項指標，環(huán)境方面3項指標，制度方面2項指標。全面建設小康社會是現代化建設第三個戰(zhàn)略階段中具有決定意義的發(fā)展階段。其目標的確定，必須符合最新的發(fā)展理念，符合社會主義的基本原則，體現中國現代化建設的階段性要求，借鑒國際經驗，以及體現綜合性、簡潔性和可操作性的要求。鑒此，我們建議的全面建設小康社會包括經濟、社會、環(huán)境和制度四個方面共16項指標。在經濟主題方面，有4項指標；在社會主題方面，有7項指標；在環(huán)境主題方面，有3項指標；在制度主題方面，有2項指標。 經濟主題 第一項指標：人均GDP 人均國內生產總值反映的是一定區(qū)域內的經濟發(fā)展水平。根據黨的“十六大”報告，全面建設小康社會的目標是，到2020年，使我國國內生產總值比2000年翻兩番。實現這一目標，GDP必須保持年均7.2%的速度。根據改革以來的歷史經驗以及對經濟增長的有關預測，這一目標是可能實現的。1980-2000年，GDP年均增長9.7%?？紤]到增長條件的變化，未來20年，GDP增長速度可能達不到這樣的水平。但是，保持GDP年均增長7.2%左右是完全有可能的。綜合考慮，我們建議將全面建設小康社會的人均GDP目標設定為25000元。按照匯率法計算，這一水平相當于現在的3000美元左右。考慮到通貨膨脹和美元幣值變動等因素，2020年，人均GDP可能在4000到5000美元之間。 第二項指標：非農產業(yè)就業(yè)比重 隨著經濟的發(fā)展，勞動力從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移是一條普遍的規(guī)律。1980-2000年，勞動力向非農轉移年均0.94個百分點。如果未來20年勞動力仍以這一速度向非農轉移，那么，2020年非農產業(yè)就業(yè)的勞動力應達到70%左右。但是，從近年來的趨勢來看，對于勞動力的非農轉移似乎不能做如此樂觀的預期。 上個世紀80年代以來，勞動力非農轉移速度較快的時期有兩個：一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時期(大致為1982-1988年)。這個時期，廣大農村勞動力就近轉移到勞動密集程度高、對勞動者技能要求比較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)。第二個時期是鄧小平同志南巡講話發(fā)表之后的經濟高速增長時期(大致為1992-1996年)。這個時期，沿海勞動密集型的加工業(yè)空前繁榮，廣大中西部地區(qū)的農村勞動力流向沿海地區(qū)從事各種低技術的勞動。1998年之后，非農產業(yè)就業(yè)比重基本上保持在50%的水平上。這說明，近年來經濟增長對于勞動力轉移的拉動沒有結構偏向性，或者說，非農產業(yè)就業(yè)的增長不快于農業(yè)就業(yè)的增長。主要原因是：第一，經濟增長較前一階段有所放慢；第二，產業(yè)結構整體升級導致對于低技術勞動需求增長的減緩。在未來20年的發(fā)展中，如果這種增長方式不改變，那么，非農產業(yè)就業(yè)比重的提高將面臨極大困難。當然，應該注意到，黨的“十六大”提出，全面建設小康社會，要走廣泛參與的新型工業(yè)化道路。走新型工業(yè)化道路，將有力地促進非農產業(yè)就業(yè)比重的提高。根據國際經驗，在人均GDP達到3000美元左右時，非農就業(yè)比重可以達到60%左右。1890年，美國的人均GDP3396美元(1990年國際美元)，非農就業(yè)比重達到62.7%。1870年，英國的人均GDP3263美元，非農就業(yè)比重達到67.2%。 綜上，我們估計，2020年，我國非農產業(yè)就業(yè)比重可望達到60%以上。 第三項指標：恩格爾系數 恩格爾系數是反映居民富裕程度和生活水平及質量的重要指標，它等于居民用于食物消費的支出與總消費支出之比。一般來說，居民收入水平越高，其恩格爾系數越小。根據國際經驗，人均GDP在3000美元左右時，居民消費的恩格爾系數均在30%上下。 為了更準確地反映居民生活狀態(tài)的變化情況，考慮到統(tǒng)計數據的可獲得性，我們建議用城市居民消費的恩格爾系數、農村居民消費的恩格爾系數以及最低收入1／5人口消費的恩格爾系數作為描述全面建設小康社會生活目標的重要指標。 ——城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數。1980-2000年，城市居民消費的恩格爾系數由56.9%下降到39.4%，年均下降0.9個百分點左右；農村居民消費的恩格爾系數由61.8%下降到49.1%，年均下降0.6個百分點左右。隨著居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數均將繼續(xù)下降。根據國際經驗，我們估計，2020年，我國城市居民消費的恩格爾系數可以將到30%以下，農村居民的恩格爾系數可以降到40%以下。 ——最低收入1／5人口消費的恩格爾系數。保證最低收入人口的生活達到小康水平是全面建設小康社會的應有之義。為此，在全面建設小康社會的指標體系中，除了有反映全體居民生活狀況的指標外，還應有反映最低收入居民生活狀況的指標。關注最低收入1／5人口的生活狀況，是國際上通行的研究社會公平狀態(tài)的做法。鑒此，本指標體系選擇最低收入1／5人口消費的恩格爾系數作為反映小康社會建設全面性的重要指標。2002年，城鎮(zhèn)居民最低收入1／5人口消費的恩格爾系數已降到50%以下(為46.0%)。我們認為，到2020年時，全部人口中最低收入1／5人口消費的恩格爾系數至少應降到50%。 第四項指標：城鄉(xiāng)居民收入 居民收入增長主要決定于經濟增長。1980-2000年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.7%，農村居民人均純收入年均增長6.4%，分別低于GDP年均增長速度4.0和3.5個百分點。事實上，在過去的20多年中，人均收入翻兩番所需要的時間不僅長于GDP翻兩番的時間，而且也長于人均GDP翻兩番的時間。1997年，我國的人均GDP比1980年翻了兩番。同年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有1980年的3.0倍，農村居民人均純收入只有1980年的3.5倍。在未來的20年中，GDP年均增長速度將慢于前20年。如果居民收入增長與GDP增長之間的關系維持不變，那么，居民收入增長將更加緩慢。考慮到在全面建設小康社會的進程中，十六屆三中全會提出的新的發(fā)展思想和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求將得到貫徹落實，居民收入增長率與GDP增長率之間的差別有望縮?。怀青l(xiāng)居民之間的收入相對差距也有望縮小。可以估計，在2020年GDP翻兩番之時，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將是2000年的3倍左右，按2000年不變價計算，為20000元；農村居民人均純收入將是2000年的3.5倍，按按2000年不變價計算，為8000元；城鄉(xiāng)居民收入之比由2000年的2.8:1下降到2.5:1左右。 社會主題 第五項指標：基尼系數 基尼系數測定收入分配差異程度的指標?；嵯禂档娜≈翟?和1之間，取值為0時，表示收入分配絕對平均；取值為l時，表示收入分配絕對不平均。根據世界銀行研究報告——《中國：促進公平的經濟增長》——提供的數據，1999年，我國的基尼系數為0.437。目前，多數學者認為，我國的基尼系數已在0.45以上，收入分配不甚合理。根據黨的十六屆三中全會的決定，我國將加大對于收入分配的調節(jié)力度。可以預計，在未來20年中，我國的基尼系數將呈下降之勢，2020年，有可能下降到0.4以下。 第六項指標：社會基本保險覆蓋率 社會保障是一種社會穩(wěn)定機制，是保證全體社會成員基本生存需要的手段，是促進經濟、社會持續(xù)協調發(fā)展的有效工具。全面建設小康社會要求為全體國民提供基本的社會保障，包括基本的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保險。2020年，社會基本保險覆蓋率應達到100%。 第七項指標：平均受教育年限 提高居民的受教育水平和勞動者科學文化素質是全面建設小康社會的重要內容。為了從總體上綜合反映一個國家或地區(qū)的人口受教育情況和人口素質，我們認為，選用平均受教育年限作為衡量全面建設小康社會教育發(fā)展水平的指標比較合適。 國際上一般選用15歲和15歲以上人口平均受教育年限作為判斷國民受教育水平的依據。據聯合國開發(fā)計劃署《2001人類發(fā)展報告》的資料，2000年，我國15歲以上人口平均受教育年限為6.4年。同年，世界高收入國家為10年，美國為12.1年。 我國一般選用6歲和6歲以上人口平均受教育水平作為判斷國民受教育水平的依據。根據最新的人口普查資料，2000年，我國6歲以上人口平均受教育年限為7.62年。在全面建設小康社會的過程中，我國將全面實現9年義務教育，一些比較發(fā)達的地區(qū)可能實現更高水平的義務教育，同時，其他各種形式的教育也將得到較快發(fā)展，2020年，我國6歲以上人口平均受教育年限應達到10年。 第八項指標：出生時預期壽命 預期壽命是一個綜合性較強的指標，既能反映社會、經濟的進步狀況和醫(yī)療水平的發(fā)展狀況，也能從一個側面反映人們的營養(yǎng)狀況和生活質量的改善情況。根據世界銀行《2003年世界發(fā)展報告》，2000年低收入國家的出生時預期壽命為59歲，中等收入國家為69歲，中低收入國家為64歲，高收入國家為78歲，我國為71.4歲。我國的預期壽命顯著地高于同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家。估計，2020年我國的預期壽命可達到75歲。 第九項指標：文教體衛(wèi)增加值比重 文化產業(yè)的發(fā)展是社會發(fā)展的重要組成部分，文化是影響社會經濟運行方式和條件的重要因素。隨著經濟社會的發(fā)展，文化產業(yè)增加值占GDP的比重將不斷上升。文化產業(yè)覆蓋眾多不同的行業(yè)。目前，國際上，對于文化產業(yè)的內涵和外延還沒有明確的一致的界定。根據美國、加拿大和墨西哥三國聯合建立的北美產業(yè)分類方法(NAICS)，大致地說，文化產業(yè)包括娛樂業(yè)與電子傳媒業(yè)、印刷業(yè)與出版業(yè)、旅行與旅游業(yè)。在我國的統(tǒng)計體系中，還不存在對于這類產業(yè)的系統(tǒng)統(tǒng)計。因此，我們選用文教體衛(wèi)增加值占國內生產總值的比重作為反映文化產業(yè)的代行指標。2000年，我國文教體衛(wèi)增加值占國內生產總值的比重為3.6%，文化產業(yè)比較落后。隨著經濟的發(fā)展和人們對于文化產業(yè)重要性認識的提高，我國的文化產業(yè)將得到較快的發(fā)展。據估算，至2020年，我國文教體衛(wèi)增加值占國內生產總值的比重可達到10%。 第十項指標：犯罪率 為居民提供安全的生活環(huán)境是社會發(fā)展的重要內容。國際上，一般選用“暴力犯罪率”作為反映居民生活安全環(huán)境的逆指標。這里，我們選擇刑事犯罪率作為反映居民生活安全環(huán)境的指標。2000年我國平均萬人中公安機關立案的刑事案件29起，2020年應降至15起／萬人以下。 第十一項指標：日均消費性支出小于5元的人口比重 日均消費支出小于1美元(購買力平價值)的人口比重是國際上通用的反映貧困狀況和公平狀況的重要指標。目前，我國缺乏類似的統(tǒng)計，但有關于城鄉(xiāng)人口的貧困標準，可以根據這些標準設計這一指標?，F階段，我國城市居民家庭貧困線為2310元／人，農村居民家庭貧困線為627元／人；城市最低救助標準應為每人每日6.3元，農村最低救助標準應為每人每日1.7元。這些標準是保證貧困人口基本生存需要的最低標準。根據全面建設小康社會的要求，我們認為，2020年，城鄉(xiāng)貧困人口日均消費支出均不應低于按目前價格計算的5元。因此，我們設定，2020年我國日均消費支出小于5元的人口比重應降到0。 環(huán)境主題 第十二項指標：能源利用效率 能源是經濟增長的動力，能源消耗的總量及其結構直接影響著環(huán)境質量。為了反映經濟增長對于能源的依賴程度，以及經濟增長可能產生的環(huán)境影響，我們選擇能源利用效率作為環(huán)境主題方面的重要指標。國際上一般選用千克油當量的產出(購買力平價值)作為反映能源利用效率的指標。由于對于購買力平價方法存在爭議，還由于我國統(tǒng)計年鑒上只存在標準煤的數字，我們在世界銀行《2001年世界發(fā)展指標》提供的有關資料的基礎上，根據匯率法的換算結果，以及油當量和煤當量的換算關系，估算了相關國家的能源利用效率：1998年，我國千克煤當量的產出是0.65美元，世界平均水平是2.32美元，低收入國家0.58美元，中等收入國家1.45美元，上中等收入國家1.82美元，日本是5.87美元，美國是2.66美元。2000年，我國千克煤當量的產出是6.8元(相當于0.82美元)，比1998年有所提高，但是與世界平均水平相比還有很大差距。隨著技術的進步和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，我國的能源利用效率將進一步提高。2020年，按2000年的價格計算，我國千克煤當量的產出可達到20元(相當于2.4美元)，與目前世界的平均水平相當。 第十三項指標：使用經改善水源人口比重 能夠使用上經過改善的水源是人類文明進步的體現。國際上，用能夠使用經過改善的水源的人口比重(為簡化起見，此處稱安全衛(wèi)生水普及率)作為評價居民用水狀況的指標。根據世界銀行《2001年世界發(fā)展指標》，2000年我國安全衛(wèi)生水普及率為75%，世界平均水平為81%，上中等收入國家(人均GNI大于3000美元小于9400美元)為87%，高收入國家為100%。根據國際經驗，2020年，城鄉(xiāng)居民的安全衛(wèi)生水普及率可達到90%左右。但是，我國全面建設小康社會要求，至2020年，我國城鄉(xiāng)居民的安全衛(wèi)生水普及率應達到100%。這一水平雖然高于目前上中等國家的水
