神農(nóng)架林區(qū)宋洛鄉(xiāng)水河電站的水流，又被大山隧道引到下一座電站發(fā)電，原來的河道完全干涸 記者陳勇 王昱曄攝
饒家河電站發(fā)電后，玉泉河斷流，宋洛村從漁村變成“石頭村” 記者陳勇攝
下谷坪鄉(xiāng)石柱河一級電站
神農(nóng)架水電站分布示意圖
(本報(bào)記者王昱曄 陳勇《農(nóng)民日報(bào)》記者何紅衛(wèi))神農(nóng)架是“華中之肺”，省委、省政府長期堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針。然而，有著重要生態(tài)意義的神農(nóng)架林區(qū)內(nèi)，竟出現(xiàn)了100座小水電站。
7月8日，記者接到林區(qū)農(nóng)民姚楚成等人的來信。信中稱，他們所在的宋洛鄉(xiāng)即將上馬新的水電站，3條小河將被攔腰斬?cái)?，筑壩發(fā)電。
7月中旬至8月中旬，記者與專家聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，神農(nóng)架林區(qū)內(nèi)已建成小水電站90座，在建10座，擬建2座，另有2座列入規(guī)劃。小水電站造成河流反復(fù)斷流，神農(nóng)架整體生態(tài)遭受威脅。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林區(qū)已建成的90座水電站中，88座為梯級開發(fā)的引水式電站。河水被壩體攔截后，通過山體內(nèi)開掘的隧道，引到下游發(fā)電后排出。在離出水口不遠(yuǎn)處，河水再次被斬?cái)啵ㄟ^山體隧道，引到下一座電站，原有河道廢棄斷流。
林區(qū)有堵河、南河、香溪河、沿渡河4大流域，記者走訪了其中的51座引水式水電站，一路看到，除個(gè)別水電站老舊失修導(dǎo)致壩體漏水外，其他水電站的攔水壩下，河水均出現(xiàn)斷流，河床裸露。
神農(nóng)架國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的河流也未能免受小水電站之災(zāi)。除已建成的榨起溝、石柱河等8座水電站外，記者發(fā)現(xiàn)還有3座在建的水電站也處于保護(hù)區(qū)內(nèi)。
林區(qū)水電局局長陳光文認(rèn)為，神農(nóng)架現(xiàn)在樹木不讓砍，野生動物不讓捕，礦山也限制開發(fā)，但林區(qū)也需要GDP快速增長，水力發(fā)電污染最小，“一本萬利”，應(yīng)該大干快上。
林區(qū)環(huán)保局資料顯示，在神農(nóng)架100座已建、在建的水電站中，只有29座通過環(huán)評審批，環(huán)評通過率不足30%。
與記者同行調(diào)查的原水利部、國家環(huán)?？偩珠L江水資源保護(hù)局局長翁立達(dá)痛心地說，神農(nóng)架是三峽庫區(qū)的最大綠色屏障，也是南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)地。目前河流已經(jīng)被水電站肢解得“體無完膚”，林區(qū)整體生態(tài)遭受威脅。
林區(qū)副區(qū)長楊曉發(fā)介紹，林區(qū)政府早已意識到電站對環(huán)境的不利影響，在2008年就曾啟動過小水電的關(guān)停試點(diǎn)，但因補(bǔ)償資金不到位而擱淺。
專家翁立達(dá)認(rèn)為，神農(nóng)架“大躍進(jìn)”式發(fā)展小水電，無異于“飲鴆止渴”，不符合科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)然，神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更好地保護(hù)好“華中之肺”。
神農(nóng)架是世界中緯度地區(qū)惟一保存完好的綠色寶地，具有豐富的生物多樣性，是全球生物物種的天然基因庫。
神農(nóng)架林區(qū)共有堵河、南河、香溪河、沿渡河4大流域。這些流域上，已經(jīng)建成水電站90座，在建10座，擬建2座，另有2座列入規(guī)劃。7月中旬至8月中旬，記者走訪了其中的51座水電站。
青山依舊，秀水不再。趟水過河、魚兒撞腿的情形，已成為山民們的美好回憶。
水電站的建設(shè)造成了河流的大面積斷流。神農(nóng)架林區(qū)內(nèi)眾多河流已經(jīng)被切割成眾多不連貫的河段，河流生態(tài)破碎，整體生態(tài)面臨威脅。
“趕快搶救神農(nóng)架的河流！”
“趕快搶救神農(nóng)架的河流！現(xiàn)在水電站工程馬上就要施工，再不阻止就來不及了！懇請您到神農(nóng)架親眼看看修電站給生態(tài)帶來的嚴(yán)重后果，聽聽下游群眾的意見。中國再缺電再窮，也不在乎神農(nóng)架這幾條小河，就讓神農(nóng)架的河水自由流淌，不要為蠅頭小利破壞國家級保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境！害國害民！”
給記者寫信的其中一個(gè)農(nóng)民叫姚楚成，今年43歲，家住香溪河流域的宋洛鄉(xiāng)長坊村6組。5年前，他在當(dāng)?shù)赝顿Y了野生魚繁殖基地。他的設(shè)想是，研究神農(nóng)架境內(nèi)野生魚類的繁殖技術(shù)，再將繁殖的魚苗賣給養(yǎng)魚農(nóng)民。這樣既能帶領(lǐng)大家發(fā)家致富，又能為野生魚種的繁衍做點(diǎn)貢獻(xiàn)。
7月16日，記者來到他位于長坊河畔的家中。車行至長坊河，水泥路變成土路，顛簸難行。
這恰恰是姚楚成選擇在此建基地的原因。他說，在神農(nóng)架有路就會有水電站。這里地方偏僻，他預(yù)計(jì)短期內(nèi)不會建水電站。誰知他的基地剛建成，長坊河要建電站的消息就開始流傳，讓他心驚膽戰(zhàn)。
老姚的擔(dān)憂是有道理的。近年來，神農(nóng)架建起眾多電站，大都是引水式電站。這類電站在山體內(nèi)打隧道，利用水的落差發(fā)電。河水被大壩攔截后，沿著山體內(nèi)的隧道流到下游發(fā)電。他親眼看過許多河流因此斷流，魚兒消亡。他的繁殖基地正處于水電站的下游不遠(yuǎn)處，他深知，長坊河要是建電站，他的基地就完蛋了。
這些年來，長坊河的好水成就了姚楚成的繁殖基地，繁殖技術(shù)已經(jīng)成熟。
記者看到，長坊河里，一個(gè)皮膚黝黑的小男孩光著上身在抓魚。這是姚楚成的10歲外甥孫明灶，捉魚是他最大的愛好。他也許不知道，一旦電站建成，河里就只剩下石頭了。
今年3月，河邊已建起了炸藥庫，鄉(xiāng)政府在村口已貼出通告，要求山民大力支持水電站建設(shè)，對于干擾、阻礙和破壞工程建設(shè)的行為，警方將進(jìn)行打擊。
筑壩的工程人員早就在農(nóng)民張順林家安頓下來。項(xiàng)目安全員任強(qiáng)介紹，長坊河南邊的中嶺河水將被“南水北調(diào)”，在長坊河發(fā)電；長坊河北邊的洪河水又被“北水南調(diào)”至長坊河發(fā)電。長坊村口將建起68米的大壩，3條河流的水在此匯合，供下游電站發(fā)電。
昨日，農(nóng)民張順林致電稱，炸藥庫里已經(jīng)運(yùn)進(jìn)了5噸炸藥，中嶺河畔山體內(nèi)的隧道已經(jīng)開挖。
4年前被叫停的水電站重新上馬
流經(jīng)宋洛鄉(xiāng)的另外一條河流——玉泉河上的水電站建設(shè)如火如荼。
7月14日上午，記者從陽日鎮(zhèn)出發(fā)，沿玉泉河溯水而上。記者在胡家坡附近看到，數(shù)十輛工程車來回穿梭。鐵錘的開鑿聲混雜著機(jī)器聲，粉塵漫天。龍?zhí)蹲祀娬镜臄r水大壩正在建設(shè)，壩底的挖掘機(jī)正在挖掘已經(jīng)干涸的河床。
據(jù)電站業(yè)主方代表劉傳玉介紹，龍?zhí)蹲祀娬狙b機(jī)容量達(dá)3.3萬千瓦。早在2007年，該電站就準(zhǔn)備動工，中途被緊急叫停，施工方直至2009年9月才正式進(jìn)場。“我們晚發(fā)了3年的電，晚掙了3年的錢，所以現(xiàn)在要搶工程！”正因?yàn)檫@樣，施工方在施工難度和危險(xiǎn)系數(shù)都大為增加的主汛期，依然冒險(xiǎn)大戰(zhàn)。
一度被緊急叫停的電站還有3座：饒家河電站、兩河口電站、里叉河電站。據(jù)知情人介紹，4座電站之所以被叫停，是因?yàn)椤逗比請?bào)》2007年的內(nèi)參《神農(nóng)架玉泉河梯級開發(fā)水電引爭議》。該內(nèi)參引起了當(dāng)時(shí)多位省領(lǐng)導(dǎo)的重視。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，里叉河電站、饒家河電站分別于去年10月、今年6月建成發(fā)電，兩河口電站將于8月底投產(chǎn)發(fā)電。
談起電站，家住饒家河電站大壩下游、81歲的劉能不停地?fù)u頭，他的兒子劉洪國激動地說：“沒有修壩的時(shí)候，河水有一人高。”
來劉家之前，神農(nóng)架剛下了一場雨。即便是雨后，記者眼前的這條河最深的地方也不過30厘米。河床石頭裸露，形成石灘。
劉洪國說，去年山里打引水洞時(shí)，沒日沒夜震天響的炸藥把家里的房子震裂了，一家人睡覺時(shí)耳朵里都要塞棉花。盡管對電站的建設(shè)意見很大，劉家并未阻撓。劉洪國說，盤水村當(dāng)年鬧得很厲害，兩河口電站照建不誤。
據(jù)宋洛鄉(xiāng)政府退休秘書吳吉祿回憶，2006年盤水村1組、2組的60戶村民強(qiáng)烈反對建電站，并到林區(qū)政府反映情況。
2組村民范友英說，鄉(xiāng)政府給群眾做工作，承諾玉泉河的水一半用來發(fā)電，一半自由流淌。鄉(xiāng)親們要求立碑為誓，若違此誓，政府就要把壩炸掉，但此議最終遭到政府拒絕。
說起水電站，范友英有些不耐煩：“現(xiàn)在壩建了，河干了，魚也沒了，說這些還有啥意義？”
但說起魚，范友英還是忍不住多說了幾句：“以前夏天，這河里的魚多得像下餃子似的。每戶農(nóng)家從河里打魚就能掙四五萬元?，F(xiàn)在，河里連小魚苗都很難看到了，盡是石頭。”
保護(hù)區(qū)內(nèi)的河流也不受保護(hù)
木魚鎮(zhèn)是神農(nóng)架的旅游重鎮(zhèn)。流經(jīng)木魚鎮(zhèn)的3條主要河流是當(dāng)陽河、三堆河和九沖河，屬于香溪河水系。來自武漢的樊先生在接受記者采訪時(shí)說，沿路發(fā)現(xiàn)旅游勝地里電站星羅棋布，河里的水少得可憐，這里的生態(tài)“生病”了。他覺得，電站的管道裸露在青山外面，很煞風(fēng)景。
記者在木魚鎮(zhèn)走訪了24座電站，其中東溝電站、西溝電站、盧院電站處于國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。
整個(gè)下谷坪鄉(xiāng)都屬于國家級自然保護(hù)區(qū)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了榨起溝、石柱河等8座已經(jīng)建成的電站外，還有3座正在建設(shè)。
太和村坐落在海拔900米高的太和山頂，從這里望去，右側(cè)山體上正在大興土木，不時(shí)傳來炸藥的爆破聲。這里正在建設(shè)響水河電站。
板橋河已是沿渡河水系的最上游，在這里，記者發(fā)現(xiàn)了2個(gè)正在建設(shè)的電站——板橋河一級、二級。據(jù)工程負(fù)責(zé)人段炳和介紹，河的最上游是水能最小的地方，因此這個(gè)電站除引入板橋河的水外，還引入了另一條小支流——鬧水河里的水。
段炳和說：“下谷坪鄉(xiāng)還將建設(shè)裝機(jī)4.5萬千瓦的電站，筑96米高的大壩，讓板橋河、黃溪河、馬家溝的水匯合到一起，到下游發(fā)電。”
記者查閱林區(qū)發(fā)改委資料發(fā)現(xiàn)，段炳和所說的電站，已經(jīng)列入規(guī)劃。
大建水電站造成生態(tài)破碎
據(jù)林區(qū)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，林區(qū)已建、在建、擬建和規(guī)劃的水電站共有99座。記者走訪后發(fā)現(xiàn)，目前實(shí)際數(shù)量已達(dá)104座。
原水利部、國家環(huán)?？偩珠L江水資源保護(hù)局局長翁立達(dá)說：“在神農(nóng)架這個(gè)具有特殊生態(tài)價(jià)值的地方，冒出來這么多水電站，不可思議！”
這些梯級開發(fā)的電站常常是首尾相接。記者在古水河駕車行駛17公里，就發(fā)現(xiàn)有6座電站，還有1座正在建設(shè)。上一座電站的水被攔截，穿山引水到下游發(fā)電后排出。距離出水口不遠(yuǎn)處，河水再次被攔腰斬?cái)啵┥揭较乱蛔娬景l(fā)電。除了個(gè)別水電站壩體老舊失修、壩體漏水外，絕大多數(shù)水電站的攔水壩下，河水?dāng)嗔鳌?/p>
林區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長田產(chǎn)寶在2007年公開發(fā)表的論文中稱：宋洛河河長24公里，6公里斷流。香溪河木魚段30.5公里的河流上，有10.5公里斷流。
專家翁立達(dá)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，斷流情況遠(yuǎn)比上述情況嚴(yán)重，神農(nóng)架的河流已經(jīng)“支離破碎，體無完膚”。
記者向中科院水生生物研究所王劍偉博士描述了在神農(nóng)架看到的情形，王博士驚呼“天啦”。他說，神農(nóng)架共有35種珍稀魚類，如多鱗產(chǎn)頜魚、白甲魚等，一旦河流斷流，這些魚類面臨毀滅性的打擊。
7月14日，記者在木魚鎮(zhèn)偶遇首屆“湖北十大環(huán)保杰出人物”、武漢大學(xué)胡鴻興教授。胡教授對神農(nóng)架的生態(tài)保護(hù)非常關(guān)注，每年都帶學(xué)生去神農(nóng)架進(jìn)行科考。對神農(nóng)架的大建水電站，胡教授深表痛心。他說，河流斷流對游禽和涉禽影響也很大。沒了可供產(chǎn)卵的水，神農(nóng)架水陸兩棲類動物的繁殖很成問題。
長江科學(xué)院流域水環(huán)境研究所總工黃茁認(rèn)為，河流斷流會造成整個(gè)水生生物鏈的斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致水生植物、水生動物的減少甚至滅絕。山區(qū)的河流與地下水相連，河流斷流將使地下水位下降，影響沿岸植被的生長。
一直以來，水電被認(rèn)為是清潔能源。早在2001年，專家翁立達(dá)就公開反對這種說法。“所謂清潔能源，應(yīng)該符合環(huán)保概念，水電站對環(huán)境造成巨大的影響，不能簡單稱之為清潔能源。”
翁立達(dá)稱，水是整個(gè)生態(tài)的核心組成部分，就像人體的血脈。這些水電站就像在血管里形成的一個(gè)個(gè)血栓，對神農(nóng)架整體生態(tài)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
因蘊(yùn)含巨大的生態(tài)價(jià)值，神農(nóng)架是全國惟一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)。
1981年，時(shí)任湖北省委第一書記陳丕顯提出：“湖北保不住一個(gè)神農(nóng)架是犯罪”。2003年，省委、省政府為神農(nóng)架確立了“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的16字方針。
而現(xiàn)實(shí)情況是，神農(nóng)架是國家重點(diǎn)貧困地區(qū)之一。當(dāng)?shù)匕傩赵鱾饕痪湓挕褶r(nóng)架是“村級的財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、地級的行政、國家級的保護(hù)區(qū)、世界級的資源”。2004年，神農(nóng)架在全國率先申請綠色財(cái)富核算試點(diǎn)。經(jīng)權(quán)威估算，神農(nóng)架的綠色GDP為236億元。然而直到去年，神農(nóng)架的地方財(cái)政收入才首次突破億元，在全省各市州中位列最末。
強(qiáng)烈的脫貧渴望，讓保護(hù)與開發(fā)的天平，逐漸向后者傾斜。于是，逐利的手伸向了神農(nóng)架保護(hù)政策相對寬松的水資源。
跑馬圈河：水電局長也是電站股東
如果不是屋后的山上有裸露的引水管道，沒人注意到位于宋洛鄉(xiāng)長坊村4組這家緊鎖的農(nóng)屋，竟然也是一個(gè)水電站。
一臺裝機(jī)容量僅75千瓦的發(fā)電機(jī)轟隆隆地運(yùn)轉(zhuǎn)著，旁邊放著洗衣機(jī)，地上散放著土豆、農(nóng)具。
農(nóng)民李萬紅從2004年底開始看管這家電站。他說，每發(fā)一度電，老板付給他3分錢。這個(gè)電站每年可以發(fā)10萬度電，他可以拿3000元。盡管每天與噪音相伴，但他覺得這個(gè)差事不錯。
老板李明昌要他每2小時(shí)做一下記錄，但他記錄了2年就放棄了。因?yàn)榻?年間，老板從未來過電站。然而，老板每年坐收2萬多元的利潤。
投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、運(yùn)營成本低、經(jīng)濟(jì)效益好，這是當(dāng)?shù)厝藢π∷姷囊恢驴捶ā?/p>
林區(qū)水電局局長陳光文說，2000年投資一個(gè)電站，每千瓦只需3000元，五六年就可以收回成本?，F(xiàn)在投資每千瓦要7000—10000元，收回投資也只需要10年。
2000年是林區(qū)水電站建設(shè)的分水嶺。此前，林區(qū)水電站主要為國有和集體兩種形式。2000年以后，民間資本尤其是外來資本大量涌入，跑馬圈河，林區(qū)水電站一哄而上。
神農(nóng)架最早的電站建于上個(gè)世紀(jì)70年代。到2000年，全區(qū)有電站29個(gè)。在之后的10余年間，林區(qū)建成的電站多達(dá)61座。截至“十一五”期末，林區(qū)水電站總裝機(jī)量為12.46萬千瓦。到“十二五”期末，這個(gè)數(shù)字有望達(dá)到24.5萬千瓦。
談起小水電建設(shè)，陳光文抑制不住激動。早在2004年，他在宋洛鄉(xiāng)當(dāng)黨委書記期間，就提出要把水資源豐富的宋洛鄉(xiāng)建成“水電之鄉(xiāng)”。
在民間資本投資的小水電項(xiàng)目中，一些擁有著廣泛人脈資源的地方官員也成了股東。記者在下谷坪鄉(xiāng)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)乩习傩諅餮?，該鄉(xiāng)有多家電站的“幕后老板”就是林區(qū)某局局長，他曾經(jīng)當(dāng)過鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)。
陳光文坦承，自己在宋洛鄉(xiāng)當(dāng)黨委書記時(shí)，在某電站入了10萬元的股份。如今，他每年能拿到1萬—1.5萬元的分紅。
不少官員在接受記者采訪時(shí)，懊悔自己“醒悟”太晚，錯過了電站投資的大好時(shí)光。因?yàn)榈?006年，神農(nóng)架可開發(fā)的流域幾乎被“瓜分”完畢。
管理混亂：70%的電站未經(jīng)環(huán)評審批
在陳光文局長看來，2006年之前是投資電站的最好時(shí)期，除了有水可圈之外，審批程序也非常簡單，“只要拿個(gè)實(shí)施方案，電站就可以動工。”
到了2006年，原國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展和改革委員會出臺了“關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知”。國家要求清查無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無管理的“四無”電站。
這一年，24座小水電站的老板到林區(qū)水電局補(bǔ)了手續(xù)，水電局組織專家進(jìn)行了評審。
同一年，林區(qū)環(huán)保局也對在建的30個(gè)電站進(jìn)行了環(huán)境影響“后評價(jià)”。與水電局的“寬容”不同，環(huán)保局否決了大多數(shù)電站的環(huán)評。
林區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的工作人員甘萍稱：“神農(nóng)架太敏感了！要是把環(huán)評都批了，這些電站都合法了，萬一出問題誰來負(fù)責(zé)？”
據(jù)了解，截至目前，林區(qū)所有水電站項(xiàng)目中，已通過環(huán)評審批的只有29座，環(huán)評通過率不足30%。
沒有經(jīng)過環(huán)評審批的水電站，或照常引水發(fā)電，或大干快上。
對此，環(huán)保部門只能干瞪眼：“我們沒有辦法讓電站停產(chǎn)整頓。我們所能做的，只是打個(gè)調(diào)研報(bào)告給政府。”
國家層面祭出的整治小水電的重拳，未能對神農(nóng)架小水電的管理、開發(fā)起到剎車作用。
一位不愿透露姓名的官員對記者大倒苦水。他曾擔(dān)任過林區(qū)環(huán)保局局長，但他認(rèn)為，環(huán)保局局長不好當(dāng)。為了讓一些建設(shè)項(xiàng)目盡快拿到環(huán)評資質(zhì)，他要經(jīng)常到省里疏通關(guān)系。有一次，省里的部門領(lǐng)導(dǎo)跟他開玩笑：“你到底是環(huán)保局局長，還是招商局局長？”
乘“機(jī)”而上：水資源保護(hù)相對寬松
相關(guān)理論數(shù)據(jù)顯示，神農(nóng)架林區(qū)水能資源蘊(yùn)藏量為57萬千瓦，可開發(fā)利用45萬千瓦，現(xiàn)已作流域規(guī)劃的有31萬千瓦。
在陳光文局長看來，神農(nóng)架的水電資源應(yīng)該繼續(xù)開發(fā)。目前林區(qū)每年的發(fā)電總量為4億度，每年的豐水期，林區(qū)所發(fā)的電可以基本滿足需要。但是到了枯水期，就需要買電。這種“反供電”價(jià)格為0.58元/度，但是賣給農(nóng)民的電價(jià)只有0.51元/度，地方政府每年為這個(gè)差價(jià)要補(bǔ)貼千萬元。
作為環(huán)保部門管理人員，甘萍沒有輕易審批水電站的環(huán)評，但她認(rèn)為，水電站對神農(nóng)架的發(fā)展曾做出貢獻(xiàn)。“小水電站解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)用電問題。”甘萍說，她的婆家在紅坪鄉(xiāng)，1993年她結(jié)婚那會兒，當(dāng)?shù)剡€點(diǎn)的是煤油燈。
到了1999年，村民們才集資建起40千瓦的“袖珍水電站”。“通了電，大家歡欣鼓舞，女人們在燈下掰苞谷米，到凌晨1點(diǎn)鐘還舍不得睡覺。”
2000年水電建設(shè)熱潮在神農(nóng)架興起，還有內(nèi)在動因。這一年，神農(nóng)架全面停止天然林采伐，關(guān)閉了80多家森工企業(yè)，長期形成的“一木獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局徹底終結(jié)。這也導(dǎo)致了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡，職工下崗，農(nóng)民減收，財(cái)政緊張。神農(nóng)架對發(fā)展的渴望比歷史上任何時(shí)期都要強(qiáng)烈。
樹木不能砍，野生動物不能捕，濕地不能開發(fā)。于是，發(fā)展的眼光投向了保護(hù)政策相對寬松的水資源。
陳光文說：“這些年，媒體盯著神農(nóng)架，對林區(qū)的發(fā)展有很大的制約。神農(nóng)架要保護(hù)，但一味地保護(hù)，農(nóng)民怎么辦？公務(wù)員怎么辦？神農(nóng)架人民也要生存。”做過鄉(xiāng)黨委書記的他堅(jiān)信：“領(lǐng)導(dǎo)在位子上，不搞建設(shè)，農(nóng)民要恨死他。他走了，誰也不會念他的好。”
另一位不愿透露姓名的官員也表示，都說要把保護(hù)神農(nóng)架作為干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)怎么定？搞建設(shè)，GDP搞上去看得見；搞保護(hù)，搞得再好誰摸得著？
老百姓的脫貧動力以及官員的政績考核體系，讓水電建設(shè)成了保護(hù)與發(fā)展這對矛盾下的現(xiàn)實(shí)選擇。
水電的發(fā)展為神農(nóng)架財(cái)政收入做出了重要貢獻(xiàn)。2008年—2010年間，水電稅收從2132萬元增至2500萬元，水電稅收貢獻(xiàn)率多年維持在15%左右。林區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)介紹，在建的水電站建成以后，水電每年的稅收有望達(dá)到5000萬元。
現(xiàn)實(shí)選擇：一邊喊關(guān)停，一邊還在大建
其實(shí)，神農(nóng)架建設(shè)小水電站致使生態(tài)破壞的問題，早就引起了相關(guān)部門的關(guān)注。
省水利廳農(nóng)電處副處長葉恒奎介紹，2008年，由省發(fā)改委牽頭，啟動神農(nóng)架影響生態(tài)環(huán)境的水電站關(guān)停試點(diǎn)工作。其目標(biāo)是：在2008年底，林區(qū)凡裝機(jī)容量在200千瓦以下的引水式水電站一律關(guān)停并恢復(fù)原狀。在2010年底，裝機(jī)容量500千瓦以下的引水式水電站一律關(guān)停。在國家及省實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，逐步關(guān)停1000千瓦以下的引水式水電站。
然而，這一試點(diǎn)工程因補(bǔ)償資金不到位而流產(chǎn)。
記者在省環(huán)保廳、省水利廳采訪時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人均稱，2006年以后建設(shè)的水電站均要求下泄正常河流量的10%—30%作為生態(tài)水，維持河流生態(tài)。林區(qū)黨委副秘書長劉生策稱，早在2003年，林區(qū)就要求引水式水電站打“生態(tài)孔”，保證河道里有可供水生物生存的生態(tài)用水。
然而，記者在調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)一處引水式水電站預(yù)留了生態(tài)水。梯級開發(fā)的引水式電站，常常是首尾相接，寸水必爭。極少的壩體能夠滲漏一點(diǎn)水，都是由于壩體老化失修造成的。
生態(tài)水為何不能確保？林區(qū)水電局局長陳光文反問記者：“每一滴水都能帶來利潤，你要是電站老板，會不會讓錢白白流走？”
林區(qū)政府副區(qū)長楊曉發(fā)稱：“神農(nóng)架小水電不利于生態(tài)保護(hù)。我們愿意為了生態(tài)保護(hù)，犧牲眼前利益。”他強(qiáng)調(diào)，今后要逐步關(guān)停公路沿線和保護(hù)區(qū)內(nèi)的水電站。
口頭大喊關(guān)停，為何卻出現(xiàn)大建水電站的局面？楊曉發(fā)的解釋是，新建的電站都是帶有水庫的庫容式水電站，不會造成斷流。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正在建設(shè)的9座電站中，除了2座電站有水庫外，其他電站都是引水式電站，即穿山引水導(dǎo)致原有河道干涸的水電站。
專家翁立達(dá)說：“水電開發(fā)的稅收交給地方，而破壞后的修復(fù)則由國家買單。追求短期的利益帶來長期的生態(tài)破壞，無異于飲鴆止渴。神農(nóng)架發(fā)展小水電不符合科學(xué)發(fā)展觀。”
