洪水、颶風(fēng)、地震、暴風(fēng)雪……這似乎是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的年代。在自然災(zāi)害面前，生命是如此脆弱。如何應(yīng)對、減少災(zāi)害損失成為各國面臨的挑戰(zhàn)。

　　瑞士：風(fēng)雪之前講技術(shù)

　　從加強(qiáng)預(yù)報(bào)到采用新裝置，瑞士尋求技術(shù)幫助減少雪崩、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害可能帶來的損失。

　　瑞士是世界著名滑雪勝地，也是雪崩頻發(fā)的地方，預(yù)測和防范雪崩是每年入冬的要務(wù)之一。

　　為預(yù)防雪崩，瑞士境內(nèi)不少滑雪場都設(shè)立防護(hù)網(wǎng)，進(jìn)行雪道監(jiān)控，開通警報(bào)系統(tǒng)。位于達(dá)沃斯的瑞士聯(lián)邦冰雪和雪崩研究所是世界上僅有的兩家專門研究所之一。為降低雪崩帶來的危害，這個研究所在阿爾卑斯山地區(qū)設(shè)立多個遠(yuǎn)程自動觀測站，站內(nèi)配備測量風(fēng)速、積雪厚度和溫度的儀器。觀測站收集到的數(shù)字傳送到達(dá)沃斯之后，研究所進(jìn)行分析，每天兩次向公眾發(fā)布雪崩預(yù)警報(bào)告。

　　瑞士一家體育公司向滑雪愛好者推出名為“生命包”的氣囊滑雪服，據(jù)說能幫助他們在遇上雪崩時保住性命。“生命包”的使用方法類似救生衣。遇到緊急情況時，使用者拉下自動充氣裝置拉繩，氣囊開始充氣，為使用者提供頭部保護(hù)，保證使用者在隨崩塌的積雪下落時不發(fā)生翻滾，頭部始終向上。這樣可以避免使用者頭部受猛烈撞擊而昏迷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雪崩遇難者中約20％死于昏迷。

　　這整套氣囊重3公斤，充氣狀態(tài)形似飛機(jī)上供乘客使用的氣枕，但體積更大。此外，氣囊顏色鮮艷，便于救援隊(duì)伍搜尋。一旦被埋在雪下，氣囊中儲存的約150升空氣可作氧氣補(bǔ)給，延長使用者存活時間。

　　美國：暴雪前夕做準(zhǔn)備

　　在美國，各地方政府應(yīng)對暴風(fēng)雪采用最普通的“技術(shù)”——提前準(zhǔn)備。

　　2005年1月暴風(fēng)雪來臨前，紐約市政府建議當(dāng)?shù)鼐用裨谥苣④囕v停放在遠(yuǎn)離主干道的場所，以方便掃雪人員迅速清理長1萬多公里的主要路面。

　　紐約政府還取消了環(huán)衛(wèi)工人的假期，要求他們堅(jiān)守崗位應(yīng)對大雪。肯尼迪國際機(jī)場早早準(zhǔn)備好掃雪設(shè)備，每小時清除500噸積雪不成問題。

　　華盛頓市政府也警告說，如果把車輛?？吭谥饕值雷璧K政府、衛(wèi)生和商業(yè)部門交通，司機(jī)可面臨250美元罰款，同時還得自掏腰包支付拖車費(fèi)用。當(dāng)?shù)爻鰟恿?80多輛掃雪車，沿路鋪灑融雪劑和鹽水。

　　波士頓等東部主要城市著手為需要者提供棲身之地。費(fèi)城市政府敦促當(dāng)?shù)鼐用駧兔Σ榭唇徲H朋中的老年人，確保其溫飽不受暴風(fēng)雪影響。

　　日本：地震之后的鎮(zhèn)靜

　　日本是一個地震頻發(fā)的國家，每年發(fā)生有感地震約1000多次，全球10％的地震均發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。日本堪稱世界上地震最多的國家，每逢震后國民總能鎮(zhèn)靜救災(zāi)，成功將震后傷亡、損失降到最低。

　　由于地震頻發(fā)，不少日本人都經(jīng)歷過地震，在震后能夠保持鎮(zhèn)靜。日本長期投入巨資用于測震、防震、救災(zāi)等工作，是國民在地震發(fā)生時臨危不亂的主要原因。

　　日本全國各地設(shè)有不少地震博物館和地震知識學(xué)習(xí)館，免費(fèi)向市民開放。在這些地震博物館內(nèi)，市民們能夠親身體驗(yàn)地震時的感覺。借助博物館內(nèi)模擬火災(zāi)現(xiàn)場的煙霧走廊和模擬地震的震動平臺，參觀者可以體驗(yàn)到6級地震發(fā)生時的狀態(tài)。每年法定“防災(zāi)日”來臨時，日本各地都會舉辦地震防災(zāi)演練，向市民介紹面對突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急對策，也提醒市民加強(qiáng)危機(jī)意識。

　　常年宣傳普及之下，防震救災(zāi)意識在日本深入人心。從熟悉所住樓房的緊急通道到室內(nèi)布置、起居生活，日本人格外注意消除安全隱患、保持逃生通道暢通。

　　日本政府在1978年制定了《大規(guī)模地震對策特別措施法》。這個文件規(guī)定，如果測得大地震即將發(fā)生，首相將在預(yù)測地震日期前兩到三天發(fā)表《警戒宣言》，政府隨即啟動全面避難救援措施。

　　日本科學(xué)家在部分海域水下2000米安裝了監(jiān)測系統(tǒng)，通過海上監(jiān)測船將有關(guān)信息發(fā)射到人造衛(wèi)星上，再利用全球定位系統(tǒng)，密切監(jiān)視大陸架板塊的移動。此外，日本政府還開發(fā)了“地震受災(zāi)早期評價系統(tǒng)”。這個系統(tǒng)儲存了大量4級以上地震的災(zāi)難資料，一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)可以在30分鐘內(nèi)自動計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)當(dāng)局有針對性地迅速展開救援措施。

　　城市建設(shè)規(guī)劃之時，日本重視防災(zāi)避難的設(shè)計(jì)?？拐鹦院桶踩允侨毡窘ㄔO(shè)公路、鐵路和公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)。行走在東京的大街小巷，不難發(fā)現(xiàn)政府指定的避難“緩沖地帶”，不少城中綠地和街心公園的入口處都插著“地震避難所”的牌子。

　　美國：颶風(fēng)留下的痛楚

　　2005年夏天，“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊美國南部墨西哥灣沿岸，近萬名災(zāi)民滯留當(dāng)?shù)伢w育館數(shù)天、企圖撤離災(zāi)區(qū)的汽車在高速公路上排成長隊(duì)，美國政府組織救災(zāi)不力遭到批評。

　　有了“卡特里娜”颶風(fēng)救災(zāi)不當(dāng)?shù)膽K痛教訓(xùn)，美國在日后颶風(fēng)來襲時充分準(zhǔn)備、全面應(yīng)對，體現(xiàn)“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的苦楚心態(tài)。

　　“卡特里娜”颶風(fēng)發(fā)生后不到一個月，又有“麗塔”颶風(fēng)襲擊美國南部墨西哥灣地區(qū)。這一次，美國政府提前準(zhǔn)備，從疏散居民到調(diào)動軍隊(duì)救援，成功頂住“麗塔”颶風(fēng)。

　　“卡特里娜”颶風(fēng)來襲時，美國政府調(diào)派“哈里·杜魯門”號航空母艦到墨西哥灣地區(qū)，作為臨時救災(zāi)指揮中心。這一動作，比颶風(fēng)登陸晚了4天。

　　“麗塔”來襲時，位于美國科羅拉多州斯普林斯的北方司令部（負(fù)責(zé)美國本土安全事務(wù)）設(shè)立地面指揮中心。這一動作，比颶風(fēng)登陸早了2天。

　　在“麗塔”登陸前，路易斯安那和得克薩斯兩州州政府和地方政府未雨綢繆，根據(jù)本地區(qū)情況各自發(fā)布撤離命令，并調(diào)動汽車及其他可用資源協(xié)助居民撤離。

　　與“卡特里娜”颶風(fēng)相比，這兩個州政府在“麗塔”登陸前開始尋求聯(lián)邦政府援助。路易斯安那州請求派遣1．5萬名軍隊(duì)士兵參與救援；而得克薩斯州則請求聯(lián)邦政府提供更多燃油，確保颶風(fēng)來襲時的能源供應(yīng)。

　　為保證避難居民食品的正常供給，美國聯(lián)邦緊急措施署在兩個州共儲備約165車冰塊、185車水及98車食品。

　　面對即將登陸的“麗塔”颶風(fēng)，美國政府不僅動手快，也投入更大人力、物力抗災(zāi)。

　　“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊中，美國軍隊(duì)總共派出了2．8萬名士兵參與救援，但軍隊(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū)時，距 “卡特里娜”登陸已過去幾天時間。

　　“麗塔”威力遠(yuǎn)不如“卡特里娜”，但美國在颶風(fēng)登陸前已經(jīng)派出陸軍、海軍共5萬人準(zhǔn)備救援。為應(yīng)對“麗塔”颶風(fēng)，美軍特意預(yù)留26架搜救直升機(jī)，并派出6艘軍艦前往墨西哥灣地區(qū)，以備不時之需。

　　颶風(fēng)登陸前兩天，美軍直升機(jī)共執(zhí)行39次飛行任務(wù)，撤離未來災(zāi)區(qū)多家醫(yī)院的幾千名病人。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)也出動大量警力，協(xié)助居民撤離，并為撤離過程中燃油耗盡的居民提供汽油。

　　談到應(yīng)對“麗塔”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，美國聯(lián)邦緊急措施署發(fā)言人戴比·溫說：“我們已經(jīng)吸取教訓(xùn)，不去作假設(shè)，而是切切實(shí)實(shí)的準(zhǔn)備。”美聯(lián)社評論認(rèn)為，颶風(fēng)“卡特里娜”帶給美國人教訓(xùn)，但讓美國人準(zhǔn)備充分地挺過“麗塔”來襲。

　　德國：突發(fā)災(zāi)害聯(lián)動防范

　　德國的災(zāi)害預(yù)防機(jī)制由多個擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)有機(jī)組成。在發(fā)生疫情以及水災(zāi)、火災(zāi)、雪崩等自然災(zāi)害時，他們各司其職、協(xié)力合作，最大限度地減少災(zāi)害所造所的損失和對社會的沖擊。

　　德國重視普及、加強(qiáng)公眾防災(zāi)意識，在中小學(xué)開展災(zāi)害預(yù)防教育。以預(yù)防洪水為例，德國在各州設(shè)立洪水預(yù)報(bào)中心，將洪水預(yù)警分為四級，并廣泛宣傳，向民眾解釋各級不同的風(fēng)險程度和相應(yīng)的預(yù)防措施。這樣，居民能夠根據(jù)洪水情況，自行判斷危險程度，合理、有序地安排工作與生活。

　　德國還重視環(huán)境管理與生態(tài)保護(hù)工作。雖然沒有單獨(dú)的“防洪法”，但就防洪工程規(guī)劃建設(shè)和管理、洪水預(yù)警、抗洪搶險和災(zāi)后救濟(jì)等不同方面設(shè)立具體法規(guī)，并指定有關(guān)執(zhí)行部門。搶險救災(zāi)工作由德國各州的內(nèi)政部負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生洪災(zāi)，首先由消防隊(duì)員和警察參加搶險。各州搶險力量不足時，可向國家內(nèi)政部提出申請，經(jīng)德國總統(tǒng)批準(zhǔn)后調(diào)聯(lián)邦國防軍參加搶險救災(zāi)。

　　整個救災(zāi)工作由該州內(nèi)政部長統(tǒng)一指揮。如果洪災(zāi)涉及到多個州，則由這幾個州的內(nèi)政部長相互協(xié)調(diào)。救災(zāi)所需的經(jīng)費(fèi)，主要由保險公司、紅十字會、教會和慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)，聯(lián)邦政府承擔(dān)的部分相當(dāng)有限。（袁原）

　　各國應(yīng)急防災(zāi)部門

　　俄羅斯：緊急情況部管得寬

　　復(fù)雜的自然地貌和社會環(huán)境，決定了俄羅斯是個自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍頻發(fā)的國家。每當(dāng)有重大事件發(fā)生，俄羅斯緊急情況部的人員總是最先趕到現(xiàn)場。

　　緊急情況部是俄羅斯幾大強(qiáng)力部門之一，它的全稱是俄聯(lián)邦民防、緊急情況與消除自然災(zāi)害后果部。該部門成立于1994年1月，專門負(fù)責(zé)俄羅斯的民防事業(yè)，在發(fā)生緊急情況時向受害者提供緊急救助，最大限度減少災(zāi)難帶來的不良后果。俄羅斯緊急情況部是俄羅斯效率最高、最忙碌的部門之一，它不僅要負(fù)責(zé)俄境內(nèi)的救災(zāi)工作，還要向美國新奧爾良災(zāi)區(qū)提供援助、幫助阿富汗戰(zhàn)后重建；一旦俄境內(nèi)出現(xiàn)恐怖活動，這個部門也必須第一個趕到現(xiàn)場組織救援。

　　除了救災(zāi)，緊急情況部還要負(fù)責(zé)教育國民如何應(yīng)對突發(fā)危機(jī)。

　　新加坡：民防看重志愿者

　　新加坡民防部隊(duì)作為國家民防計(jì)劃的一部分，成立于1982年，是國家緊急預(yù)案處理的先頭部隊(duì)，承擔(dān)著提供消防、救護(hù)、營救、強(qiáng)制執(zhí)行消防安全法規(guī)等一系列職能。它由正式官員、專職國家公務(wù)員、民防公務(wù)員和志愿者組成，是隸屬于新加坡內(nèi)政部的獨(dú)立部門。

　　2002年，民防部隊(duì)增設(shè)了意外指揮和控制總部，可同時處理6起大宗意外事故。新加坡政府規(guī)定，一旦遇到重大突發(fā)事件，民防部隊(duì)總監(jiān)將是第一指揮官。這一職位往往由專家擔(dān)任，政府各部門要全力配合其工作，遵從他們的指揮，提供軍隊(duì)支援、國民動員、物資調(diào)配、信息傳播、醫(yī)療救護(hù)等各種支援。新加坡政府各部門之間還建立了完備的網(wǎng)絡(luò)體系，以保證緊急狀態(tài)下的資訊共享和暢通。

　　一旦國家發(fā)生災(zāi)難或戰(zhàn)爭，民防志愿者還可立即轉(zhuǎn)為全職民防職員或國家公務(wù)員。

　　英國：各部門分工合作

　　英國應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制由中央和地方共同建立。英國政府各個部門根據(jù)自己的工作職責(zé)制定了不同的預(yù)警防災(zāi)體系。一旦發(fā)生災(zāi)害，英國政府會調(diào)動所有應(yīng)急機(jī)制，從陸地、河道和空中提供急救和支援。

　　英國氣象局將“全國惡劣天氣預(yù)警服務(wù)”作為向市民和政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的一個重點(diǎn)。一旦出現(xiàn)大風(fēng)、暴雨、暴雪、濃霧和大面積冰霜等災(zāi)害天氣，英國氣象局就會啟動預(yù)警機(jī)制。在警告發(fā)出后，該系統(tǒng)會在短時間內(nèi)，通過因特網(wǎng)、電臺和電視臺向英國13個區(qū)域提供極端天氣信息。

　　在風(fēng)災(zāi)頻發(fā)的地區(qū)，鐵路、高速公路和地鐵管理部門都設(shè)法減少在道路兩旁植樹，以防惡劣天氣到來時樹木被刮倒，阻礙交通。去年冬季，威爾士地區(qū)發(fā)生洪水，完整的防災(zāi)體系幫助政府在短期內(nèi)控制了災(zāi)情，沒有造成任何人員傷亡。

　　日本：從容面對災(zāi)害

　　近年來，日本成立了“防災(zāi)省”，中央政府設(shè)有防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣，建立了從中央到地方的防災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

　　首相是危機(jī)管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)各個部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并通過安全保障會議、內(nèi)閣會議、中央防災(zāi)會議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實(shí)施。內(nèi)閣法第15條規(guī)定，內(nèi)閣官房內(nèi)必須設(shè)有一名“危機(jī)管理監(jiān)”，負(fù)責(zé)在國民的生命、身體以及財(cái)產(chǎn)受到重大傷害，或者面臨危害時，處理有關(guān)的緊急事務(wù)。此外，內(nèi)閣還要將有關(guān)自身的防災(zāi)情報(bào)在網(wǎng)上公布，供國民查詢。

　　日本還將災(zāi)害對策職能轉(zhuǎn)到內(nèi)閣直屬機(jī)關(guān)，制定了《防災(zāi)基本計(jì)劃》、《地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃》、《災(zāi)難對策基本法》等法律。兩年前首相官邸改建時，又增設(shè)了現(xiàn)代化的危機(jī)管理專用辦公室。