幾乎每戶日本人家都有這樣一張地圖：
（防災(zāi)地圖）
這是各個(gè)區(qū)役所發(fā)放的地區(qū)《災(zāi)害時(shí)避難場(chǎng)所》地圖，里面標(biāo)明了這個(gè)地區(qū)一旦發(fā)生洪水，臺(tái)風(fēng)，山崩，海嘯和臺(tái)風(fēng)時(shí)的避難場(chǎng)所。
日本人的住家家具也很有特色。日本人的臥室里幾乎沒(méi)有家具，被褥等都放在壁櫥里，壁櫥都是橫拉門。橫拉門除了能夠節(jié)省空間之外，還有一個(gè)特點(diǎn)就是不會(huì)在地震時(shí)由于晃動(dòng)而自動(dòng)開啟，從而造成里面存放的東西滑出來(lái)造成人員傷害。
日本家庭里比較沉重的家具一般都盡量支到天花板，實(shí)在支不到的在上面加上一個(gè)可伸縮的撐腳，盡量和天花板成為一體，避免地震時(shí)倒塌。
（家具上面的撐腳）
日本人的汽車行李箱里一般有一個(gè)“防災(zāi)箱”，里面是一些干糧，飲用水，手電筒，急救包什么的。
日本的防災(zāi)意識(shí)確實(shí)很強(qiáng)，這是因?yàn)槿毡镜臑?zāi)害實(shí)在太多了的緣故。
日本政府有一個(gè)以內(nèi)閣總理大臣為會(huì)長(zhǎng)的常設(shè)組織叫“中央防災(zāi)會(huì)議”，簡(jiǎn)稱“中防會(huì)議”委員包括全體內(nèi)閣大臣加上日本銀行總裁，日本紅十字會(huì)社長(zhǎng)，日本放送協(xié)會(huì)（NHK）會(huì)長(zhǎng)，日本電報(bào)電話株式會(huì)社（NTT）社長(zhǎng)還有四名災(zāi)害學(xué)方面的學(xué)術(shù)權(quán)威。這個(gè)會(huì)議是專門負(fù)責(zé)制定全國(guó)防災(zāi)基本計(jì)劃，和審議有關(guān)防災(zāi)的重要事項(xiàng)。
“中防會(huì)議”下設(shè)一個(gè)“專門調(diào)查會(huì)”為會(huì)議提供各種資料。
5月14日，這個(gè)專門調(diào)查會(huì)公布了一份最新的資料，對(duì)日本可能發(fā)生的大型地震造成的危害進(jìn)行了估算。正好公布的前兩天中國(guó)四川省發(fā)生了7.8級(jí)特大地震，造成死亡三萬(wàn)余人的大慘劇。這份估算報(bào)告更加引起了日本人的注意。
這份報(bào)告估算了在南北縱貫大阪府長(zhǎng)達(dá)42公里的上町?dāng)鄬雍驮趷壑h西部長(zhǎng)達(dá)51公里的猿投-高浜斷層在冬季的正午發(fā)生7.6級(jí)地震的情況下可能發(fā)生的后果。報(bào)告顯示在大阪發(fā)生“近畿地震”的情況下死亡人數(shù)可能高達(dá)四萬(wàn)余人，倒塌房屋97萬(wàn)棟，占建筑物總數(shù)的82%，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失74萬(wàn)億日元（約合7400億美元），而日本政府的年間預(yù)算不到90萬(wàn)億日元。在愛知縣發(fā)生“中部地震”的直接被害是死亡3萬(wàn)，倒塌房屋占建筑物總數(shù)的76%，經(jīng)濟(jì)損失33萬(wàn)億日元（約合3300億美元）。
除了這些直接的經(jīng)濟(jì)損失以外，由于交通網(wǎng)被破壞，物流不通而引起的經(jīng)濟(jì)損失分別是三萬(wàn)四千億日元和三萬(wàn)九千億日元。分別有550萬(wàn)人和250萬(wàn)人的難民出現(xiàn)，光是近畿一帶水電氣生活線的復(fù)原就要花費(fèi)四萬(wàn)四千億日元。
這次的估算報(bào)告沒(méi)有包括預(yù)計(jì)發(fā)生在關(guān)東地區(qū)的“東海地震”，但前幾年對(duì)首都圈地震的估算是死亡人數(shù)一萬(wàn)一千，直接經(jīng)濟(jì)損失106萬(wàn)億日元（約合一萬(wàn)億美元）。
這個(gè)估算報(bào)告值得注意的地方是直接死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)字。東京發(fā)生地震的經(jīng)濟(jì)損失雖然最大，但死亡人數(shù)的倒反而最低。這是因?yàn)闁|京地區(qū)由于集中了全部的中央部門，和絕大多數(shù)大企業(yè)的總部，從而是全日本防震對(duì)策執(zhí)行的最好的地方的緣故。這一點(diǎn)就充分說(shuō)明了防災(zāi)的重要性。
眾所周知日本是地震多發(fā)國(guó)家，這是因?yàn)橛兴膫€(gè)板塊，歐亞板塊，太平洋板塊，北美板塊和菲律賓板塊在這個(gè)占地面積僅有地球總面積0.25%的彈丸之地交匯，板塊間的運(yùn)動(dòng)，使得日本列島就像在搖籃上一樣不斷晃動(dòng)。日本民間有句俗話說(shuō)四件最可怕的東西是“地震，火災(zāi)，打雷，老爹”，其中地震放在首位。光20世紀(jì)襲擊了日本列島，造成死亡人數(shù)在一千人以上的地震就有十次，其中1923年的關(guān)東大地震和1995年的阪神大地震是分別造成了10萬(wàn)人和六千四百人的死亡的特大型地震
除了地震之外，日本常見的自然災(zāi)害還有臺(tái)風(fēng)，海嘯，暴雨，火山爆發(fā)等，經(jīng)常造成大規(guī)模生命財(cái)產(chǎn)的損失，像1959年的伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)就造成了5000人的死亡。所以日本人的防災(zāi)意識(shí)很強(qiáng)。
伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)災(zāi)害使日本人更加認(rèn)識(shí)了“防災(zāi)”比“救災(zāi)”更為重要。1961年制定了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，確立了中央和地方的防災(zāi)體制，明確了責(zé)任。從法律的地位規(guī)定了各地必須制定防災(zāi)計(jì)劃，救災(zāi)計(jì)劃和確認(rèn)有關(guān)防災(zāi)的財(cái)政金融措施，從此開始了有計(jì)劃地整備和推進(jìn)所謂“防災(zāi)行政”。
從研究歷史數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)大地震一般有一個(gè)所謂“七十年周期”，這樣在1923年襲擊了東京，奪去了10萬(wàn)人生命的“關(guān)東大地震”會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)就成了日本全國(guó)擔(dān)心的對(duì)象，于是在1978年出臺(tái)了一部地震專門法律《大規(guī)模地震對(duì)策特別措置法》，規(guī)定了指定有可能發(fā)生大規(guī)模地震的地區(qū)為“地震防災(zāi)對(duì)策強(qiáng)化區(qū)域”，規(guī)定了醫(yī)院，百貨店，旅館和劇場(chǎng)這類人員進(jìn)出較多的地方，從事石油，高壓氣，火藥等行業(yè)的公司，鐵道等旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)必須制定各自的《地震防災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃》，各地必須確保地震是的避難通道和避難所。
自然災(zāi)害避難所不是簡(jiǎn)單的隨意指定一個(gè)地方就行了，而是地方行政當(dāng)局根據(jù)防災(zāi)會(huì)議所制定的防災(zāi)計(jì)劃設(shè)置由地方行政當(dāng)局聯(lián)合紅十字會(huì)一起運(yùn)營(yíng)，管理的平時(shí)儲(chǔ)備有一定防災(zāi)物資（所謂“防災(zāi)倉(cāng)庫(kù)”）的場(chǎng)所，一般各地都是公立中小學(xué)兼作發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的避難所。這是因?yàn)橹行W(xué)都擁有體育館等設(shè)施，能夠容納較多難民；學(xué)校和周圍建筑物都有隔離帶，這樣可以防止發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)火災(zāi)的延燒；更重要的是公立中小學(xué)的建筑費(fèi)用出自政府預(yù)算，比較寬裕，而且平時(shí)就在地方政府的管理之下。
這就是在筆者附近的小學(xué)校門口的指定避難所的銘牌，上面用日文，韓文和中文寫明了用途和聯(lián)絡(luò)電話。
（小學(xué)，災(zāi)害時(shí)是避難所）
（避難所的銘牌）
這種“避難所”制度，在1995年7.3級(jí)的阪神大震災(zāi)中得到了證明。阪神大震災(zāi)時(shí)，神戶市內(nèi)共有各類中小學(xué)，幼兒園等共計(jì)345所，其中受災(zāi)學(xué)校總數(shù)為195所。沒(méi)有建筑物倒毀的事例發(fā)生。發(fā)生天花板塌下，墻壁開裂等事故的教室總數(shù)507間，約占全部教室總數(shù)的6%。這些公立中小學(xué)在最長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的時(shí)間里，為地震產(chǎn)生的幾十萬(wàn)難民提供了安身之地。
所以在阪神大震災(zāi)之后根據(jù)大地震得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，日本又制定了《地震防災(zāi)對(duì)策特別措置法》，對(duì)避難所，防災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，防災(zāi)食糧和財(cái)政經(jīng)融支持等作出了更加明確的規(guī)定。
從這些政府的法律規(guī)定就可以看出日本人的防災(zāi)意識(shí)。每年在關(guān)東大震災(zāi)的紀(jì)念日9月1日時(shí)都會(huì)舉行大規(guī)模的慰靈祭活動(dòng)，1960年開始成為了正式的“防災(zāi)日”。這一天除了祭祀活動(dòng)之外，各地都會(huì)舉行各種規(guī)模的防災(zāi)訓(xùn)練，阪神大地震以后基本上都是針對(duì)地震的防災(zāi)演習(xí)。
演習(xí)當(dāng)然包括專業(yè)救援隊(duì)的救援演習(xí)，但是范圍更廣。其中包括大規(guī)模的避難演習(xí)，中小學(xué)生的集團(tuán)上下學(xué)演習(xí)，甚至還有一種上班族的回家演習(xí)。日本人一般在離家較遠(yuǎn)的地方上班，一旦白天遭遇大規(guī)模地震會(huì)遇到交通中斷，怎么回家和家人團(tuán)聚也是一個(gè)很大的問(wèn)題，所以才有這種演習(xí)。預(yù)先想定可能發(fā)生的橋梁，隧道中斷，實(shí)地測(cè)試能否繞道回到幾十公里之外的住家。這種演習(xí)對(duì)于一旦發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí)需要確保那些重要救援通道和受災(zāi)人流的移動(dòng)對(duì)于救援工作會(huì)造成什么影響是極為重要的。
日本從小學(xué)開始就有防災(zāi)教育，這種防災(zāi)教育不僅僅是在教室里遭遇災(zāi)害時(shí)的對(duì)應(yīng)，而是包括一切其他想定的場(chǎng)合。比如在家庭里遭遇地震時(shí)應(yīng)該首先切斷煤氣和電氣，然后經(jīng)過(guò)安全通路避難，不要使用電梯。在公共場(chǎng)合則如何遵從避難指示去往安全方向等內(nèi)容。
隨著時(shí)代的變化和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，防災(zāi)的手段也在變化，防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)也在變化。阪神大地震時(shí)倒塌的房屋絕大部分是1982年《建筑基準(zhǔn)法》修改以前建造的房屋。傳統(tǒng)的日本式木造住宅建筑方法被稱作“木造軸框架法”，這種方法是在屋基上用石條做柱子，然后放上木造框架，房頂使用瓦片。這種建筑方法從70年代起被認(rèn)為不符合抗震要求，本來(lái)就不穩(wěn)定的平行四邊形框架結(jié)構(gòu)加上沉重的瓦塊屋頂對(duì)地震的搖晃毫無(wú)抵抗能力，沉重的屋頂一旦塌落還會(huì)人體造成傷害。從1974年起日本從歐洲美國(guó)引進(jìn)了一種被稱為“木造框架組合墻壁構(gòu)造法”（two-by-four method）的木造建筑法。這種方法是全部使用2英寸 X 4英寸的基礎(chǔ)尺寸把木材建筑材料直接用螺釘固定在基礎(chǔ)上。1982年的修改《建筑基準(zhǔn)法》支持了這種新的施工方法。阪神地震證明了那次修改是正確的，根據(jù)新方法建造的住房沒(méi)有一間倒塌，倒塌的住宅幾乎全部是用舊建筑方法建造的房屋。
每一次地震以后，國(guó)土交通省都會(huì)組織力量調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出對(duì)《建筑基準(zhǔn)法》的修改意見，阪神大地震以后這部法律已經(jīng)在1992，2000，2006年三次修改。
除了建筑方法以外，各建筑公司和材料廠家還在不斷開發(fā)新的建筑材料。在歐洲和中國(guó)常常被作為主要建筑材料的磚在日本基本上是不被使用的。日本從英國(guó)引進(jìn)制磚和磚建筑還是在十九世紀(jì)末期才剛剛開始，但是關(guān)東大震災(zāi)證明了磚結(jié)構(gòu)房屋的不抗震性。從那以后磚結(jié)構(gòu)建筑在日本幾乎不再被使用，取而代之的是輔以輕型墻面材料的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。既安全抗震，又節(jié)省能源
在積極的防災(zāi)之外，根據(jù)多次災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)特別是阪神大震災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。日本在1996年制定了一部《被災(zāi)者生活支援法》，規(guī)定了國(guó)家和地方在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害后對(duì)受災(zāi)者在醫(yī)療費(fèi)，住宅轉(zhuǎn)移，租借，重建等方面應(yīng)該如何支援。因?yàn)閺慕?jīng)驗(yàn)中知道，比發(fā)生災(zāi)害時(shí)的搶救人命相比，災(zāi)后的災(zāi)民生活安排和重建家園更加長(zhǎng)期和艱巨。阪神大震災(zāi)已經(jīng)過(guò)去十三年了，但是被稱為“關(guān)西地方”的大阪神戶一帶的經(jīng)濟(jì)仍然不如被稱為“關(guān)東地方”的東京和“中部地方”的名古屋活躍，很多原因可以到那次大地震里面去找。
中國(guó)是一個(gè)幅員廣大，自然災(zāi)害繁多的國(guó)家。各種自然災(zāi)害每年帶來(lái)的生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失是一個(gè)巨大的數(shù)字。如何防止自然災(zāi)害，減小自然災(zāi)害造成的危害。在發(fā)生災(zāi)害時(shí)如何救災(zāi)，如何安置災(zāi)民，如何幫助災(zāi)民重建家園，災(zāi)害大國(guó)日本在這方面有很豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。研究日本在防災(zāi)救災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)的防災(zāi)救災(zāi)將會(huì)有根大幫助。聯(lián)系客服
