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領(lǐng)導私自承接的工程中受傷應認定為工傷
——何慶兵訴泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府婚姻行政登記案?
【裁判要旨】
我國憲法對法院與行政機關(guān)的職權(quán)做出了明確劃分。基于行政訴訟的設立目的和司法與行政的分工，對超過訴訟時效的行政起訴，法院不能對被訴具體行政行為啟動司法審查程序，否則將是超越法律規(guī)定行使司法審查權(quán)，這種權(quán)利也并不能因為行政機關(guān)沒有提出時效抗辯或放棄抗辯而重新獲得。一切行政訴訟都必須依法進行。綜上，法院應當主動對訴訟時效進行審查，查明已超過訴訟時效的起訴，應依法裁定不予受理或駁回起訴。
【索引詞】
訴訟時效；當事人抗辯；司法與行政；法院審查；駁回起訴。
【案情】
原告：何建兵，男，1974年8月14日生，住泰興市橫垛鎮(zhèn)野芹村濫潮河三組41號。
被告：泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府，住所地泰興市橫垛鎮(zhèn)。
第三人：王改云，女，1977年9月3日生，住泰興市橫垛鎮(zhèn)野芹村濫潮河三組41號。
第三人：王巧蘭，女，1973年5月24日生，住泰興市馬甸鎮(zhèn)顧闞村三義六組23號（王巧蘭與王改云系姐妹關(guān)系）。
江蘇省泰興市人民法院一審認定：原告何建兵與第三人王改云于1995年經(jīng)人介紹相識并同居，因王改云當時未達到法定婚齡，故以其姐姐王巧蘭之名申請婚姻登記。泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府于1996年12月24日在雙方當事人沒有在結(jié)婚申請書中簽字、蓋章或按指印的情況下，頒發(fā)了申請人為何建兵與王巧蘭的橫政婚字第96241號結(jié)婚證，但使用的照片是何建兵與王改云的照片。另查明，王巧蘭與王改云是姐妹關(guān)系，頒發(fā)本案爭訴的結(jié)婚證時，王巧蘭已與他人結(jié)婚。2008年以來，何建兵與王改云因性格不和多次發(fā)生糾紛，何建兵向法院提起民事訴訟，要求解除與王改云的婚姻關(guān)系。因其提供的結(jié)婚證上姓名為王巧蘭，不能證明其與王改云存在婚姻關(guān)系為由，被法院以其訴訟請求不屬于民事訴訟受案范圍為由駁回起訴。2009年6月9日何建兵認為上述婚姻登記不當，向法院提起行政訴訟，要求撤銷上述婚姻登記。
原告訴稱，我1996年12月24日取得的結(jié)婚證是被告違背婚姻登記程序和相關(guān)規(guī)定頒發(fā)的，是錯誤的婚姻行政登記行為，登記的女方是已經(jīng)與他人結(jié)婚的王改云的姐姐王巧蘭，真正舉行儀式的是王改云，結(jié)婚登記上當事人均為到場簽名，是王改云的母親代辦的。綜上，請求法院依法判決撤銷橫政婚字第96241號結(jié)婚證。
被告辯稱，政府發(fā)放的婚姻登記證合法有效。
第三人王改云稱，婚姻登記證不應當被撤銷，但是可以將持證人王巧蘭的姓名變更為王改云。
第三人王巧蘭稱，我不知道發(fā)證事實。
【審判】
江蘇省泰興市人民法院一審認為，根據(jù)行政訴訟合法性審查原則，法院主要審查泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府向何建兵及王巧蘭頒發(fā)橫政婚字第962418號結(jié)婚證是否具備合法有效的條件?！痘橐龅怯浌芾項l例》第八條第一款規(guī)定，“申請婚姻登記的當事人，應當如實向婚姻登記管理機關(guān)提供本條例規(guī)定的有關(guān)證件和證明，不得隱瞞真實情況”。該條例第九條第一款規(guī)定，“當事人結(jié)婚的，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關(guān)申請結(jié)婚登記；申請時，應當持下列證件和證明：（一）戶口證明；（二）居民身份證；（三）所在單位、村民委員會或者居民委員會出具的婚姻狀況證明”。本案中，泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府沒有證據(jù)證實何建兵與王改云雙方親自到場申領(lǐng)結(jié)婚證，且王巧蘭在泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)橫政婚字第96241號結(jié)婚證時已與他人結(jié)婚，故泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府的發(fā)證行為不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目的規(guī)定，判決撤銷泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府于1996年12月24日向何建兵和王巧蘭頒發(fā)的橫政婚字第96241號結(jié)婚證。案件受理費50元，由泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府負擔。
宣判后，王改云不服，向泰州市中級人民法院提起上訴。
上訴人王改云上訴稱，該案已經(jīng)超過法定訴訟時效。泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府不按法律程序辦事。原審判決撤銷婚姻登記錯誤。
被上訴人何建兵答辯稱，原審法院裁定認定事實清楚，適用法律正確，請予維持。
被上訴人泰興市橫垛鎮(zhèn)人民政府答辯稱，原審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，請予維持。
江蘇省泰州市中級人民法院二審認為，該案事實上已經(jīng)超過訴訟時效。對超過訴訟時效的訴訟，即使當事人不提出時效抗辯或主動放棄抗辯，人民法院均不應予以受理。這是憲法規(guī)定的人民法院與行政機關(guān)的關(guān)系和行政訴訟的性質(zhì)所決定的。關(guān)于訴訟時效問題，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條、第四十二條已有明確規(guī)定，對照上述規(guī)定，本案已經(jīng)超出了訴訟時效。二審法院依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第七十九條第（一）項之規(guī)定，裁定：一、撤銷泰興市人民法院（2009）泰行初字第40號行政判決。二、駁回何建兵的起訴。該裁定為終審裁定。
【評析】
一、確立裁判要旨的理由
本案涉及的焦點問題應當是憲法對司法與行政職權(quán)劃分、司法對行政的監(jiān)督界限問題，就行政訴訟法層面來說就是訴訟時效問題，而不是婚姻行政登記是否應當被撤銷的問題。
行政訴訟制度不同于其他訴訟制度，它是構(gòu)建于人民法院、公民、法人或其他組織與行政機關(guān)之間的訴訟關(guān)系。法律是國家意志的反映，行政訴訟法律反映的國家意志不同于民事、刑事訴訟法律。國家通過行政訴訟法創(chuàng)設行政訴訟制度，是國家有意識的、自覺的對行政權(quán)利的維護與制約，同時對行政權(quán)力的運行對他人產(chǎn)生的影響進行評判和選擇，以進一步規(guī)范行政權(quán)力的運行。行政訴訟法第一條規(guī)定，為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。該條表明行政訴訟制度設立的目的是為了通過行政訴訟維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。就現(xiàn)階段國情而言，筆者認為監(jiān)督的意義大于維護的意義。當然監(jiān)督本身不是目的，促進行政權(quán)力的良性運行才是訴訟的根本目的。
從憲法對法院、行政機關(guān)的相應規(guī)定看，法院與行政機關(guān)有著不同的職能設定和工作領(lǐng)域劃分，這些是國家根本法律憲法所直接確定的，具有最高效力。憲法第一百二十三條確定人民法院是國家的審判機關(guān)。第一百二十六條規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)。第一百零五條確定地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。第一百零七條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。綜上，可以看出司法與行政有著不同的職能設定和工作領(lǐng)域劃分。行政管理活動是具有公共性和公益性的活動。在行政管理中，行政機關(guān)享有實現(xiàn)自己意志的特權(quán)?？梢酝ㄟ^命令權(quán)的行使，將自己的意志強加于相對人一方，為其設定義務。也可以通過處罰權(quán)的運用，對負有法定義務而不履行的相對方依法采取強制措施。司法對行政的監(jiān)督必須嚴格遵循界限，這種界限有多種劃分方式，有空間上的、時間上等。超過界限的監(jiān)督，就是違法的監(jiān)督，越權(quán)的監(jiān)督，可能造成憲法秩序的錯位。本案涉及的主要是時間上的界限問題，行政訴訟時效是法院能否啟動行政訴訟活動的關(guān)鍵因素。
人民法院是國家的審判機關(guān)，是解決行政爭議的重要場所，但是人民法院受理行政訴訟必須依照法律規(guī)定行使審判權(quán)，否則就會超越權(quán)限。訴訟制度本身的特點決定了并非是全部的爭議人民法院均可以納入受案范圍，只有符合行政訴訟法規(guī)定受案范圍的行政爭議爭議，人民法院方可以受理。
二、裁判要旨的運用
一、訴訟本身運作機制要求人民法院一切行政訴訟應當依法進行。從時效的角度看公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)依法定職權(quán)應當作為而不作為，侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，但起訴應當在法定的時效內(nèi)提起。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。第四十二條之規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。但是，對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
二、對超過訴訟時效的起訴應當依法不予受理或者駁回起訴?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第一款第（六）項規(guī)定，起訴超過法定期限且無正當理由的，應當裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。本案的婚姻行政登記行為發(fā)生在1996年12月，何建兵與2009年6月9日向法院提起行政訴訟，已經(jīng)超過了法定的訴訟時效，法院應依法裁定不予受理或駁回起訴。
三、人民法院應當依法對訴訟時效進行審查。行政訴訟制度設立的目的是為了通過行政訴訟維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，司法對行政的維護與監(jiān)督必須嚴格遵循時效的界限。對本案原告的起訴人民法院應依法對訴訟時效進行審查,法院的這種審查具有主動性的特征。此外，行政訴訟時效是一種由國家法律確認的法律事實。所謂行政訴訟時效，是指原告不在一定期間內(nèi)行使權(quán)利，即喪失向人民法院提出訴訟請求的權(quán)利的法律制度。行政訴訟時效期間屆滿后，原告喪失的是起訴權(quán)。在民事訴訟中，在被告一方當事人不主張訴訟時效抗辯情形下，法院不得主動援引訴訟時效駁回原告的訴訟請求，因為原告的實體權(quán)益仍在，只是勝訴權(quán)的喪失。但是與民事訴訟時效不同，在行政訴訟時效中，訴訟時效期間一旦屆滿，原告即喪失了程序意義上的訴權(quán)即起訴權(quán)，如其提起訴訟，人民法院則應以超過起訴期限為由裁定不予受理，即使受理了，也要裁定駁回起訴。而民事訴訟時效期間屆滿后，原告喪失的是勝訴權(quán)，對于原告的起訴，人民法院應予受理，但是要判決駁回其訴訟請求，使之承擔敗訴的后果。若當事人未提出訴訟時效抗辯，人民法院不應對訴訟時效問題進行釋明及主動適用訴訟時效的規(guī)定進行裁判。
綜上，一審法院受理該案并做出實體判決不當，應予以糾正，二審法院裁定撤銷一審行政判決駁回原告起訴，正確理解了憲法規(guī)定的人民法院職能和憲法對司法權(quán)行使的根本要求，也符合行政訴訟法規(guī)定的我國行政訴訟制度的設立目的和運行方式，是符合行政訴訟本身規(guī)律的正確裁定。
