來源：裁判文書網 轉自：刑事備忘錄
經監(jiān)察委電話轉通知后到案說明情況能否認定為自首
當事人信息：
公訴機關松原市寧江區(qū)人民檢察院。
被告人王某，男。因涉嫌職務犯罪，于2018年4月17日被松原市寧江區(qū)監(jiān)察委員會立案調查，并于同日對其使用留置措施。因涉嫌犯詐騙罪、行賄罪，經松原市寧江區(qū)人民檢察院決定，于2018年5月17日由松原市公安局寧江一分局執(zhí)行逮捕。現(xiàn)羈押于松原市看守所。
審理經過：
松原市寧江區(qū)人民檢察院以寧檢職檢刑訴（2018）3號起訴書，指控被告人王某犯詐騙罪、行賄罪，于2018年6月29日向本院提起公訴。本院受理后，公訴機關分別于2018年7月12日和2018年11月7日向本院移送補充偵查的證據(jù)，審理期限重新計算。本院依法組成合議庭，適用普通程序，公開開庭審理了本案。寧江區(qū)人民檢察院指派代理檢察員肖楊出庭支持公訴，被告人王某及其辯護人到庭參加訴訟，現(xiàn)已審理終結。
一審請求情況：
公訴機關指控，2016年12月至2018年3月，松原市寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社法定代表人被告人王某，在國家進行黑土地保護利用項目試點工作糧豆輪作項目中，將不符合項目要求的非在冊土地冒充第二輪土地承包登記在冊地塊，向寧江區(qū)某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站申報糧豆輪作補貼，騙取國家糧豆輪作補貼款共計人民幣218339.70元。
公訴機關對于指控的上述事實，向本院移送并當庭出示和宣讀了書證，證人崔某、杜某、王某、尹某、王某1、狄某、鮑某、賀某的證言，被告人王某的供述等證據(jù)。
2017年8月某日，被告人王某找到時任寧江區(qū)某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站站長崔某（另案處理），提出讓崔某在黑土地保護利用項目試點工作糧豆輪作項目中給予幫助。崔某答應后，使被告人王某的合作社所申報的非在冊地塊順利通過審批。而后，被告人王某送給崔某好處費人民幣10萬元。
公訴機關對于指控的上述事實，向本院移送并當庭出示和宣讀了書證，證人孫某、杜某、崔某的證言，被告人王某的供述等證據(jù)。
公訴機關認為，被告人王某以非法占有為目的，采取虛構事實、隱瞞真相的手段，騙取公共財物，數(shù)額巨大；為了謀取不正當利益而給予國家工作人員財物，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百六十六條、第三百八十九條第一款、第三百九十條第一款之規(guī)定，應當以詐騙罪、行賄罪追究其刑事責任。鑒于被告人王某在犯罪后，主動到有關機關投案，如實供述所犯詐騙罪的犯罪事實，屬自首，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條之規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰。
一審答辯情況：
被告人王某對公訴機關指控的犯罪事實及罪名無異議。
辯護人認為，對公訴機關指控被告人犯詐騙罪、行賄罪無異議，但被告人有法定減輕、從輕情節(jié)，意見如下：
1、涉嫌詐騙罪中被告人系自首，應依法減輕處罰。
首先，被告人系自動投案。按照《最高人民法院關于處理自首和立功具體應用法律若千問題的解釋》規(guī)定，犯罪事實雖被發(fā)覺，但犯罪嫌疑人尚未受到訊問，未被采取強制措施時，向司法機關及有關組織投案的，屬自動投案。
庭審中被告人陳述，某鎮(zhèn)紀委在2017年3-4月曾三次電話通知，寧江區(qū)紀委監(jiān)察委要被告人去配合接受調查。其接到這三次電話后，第一次自己去的區(qū)紀委監(jiān)察委，第二次、第三次按照和某鎮(zhèn)紀委的約定，在家等待，鎮(zhèn)紀委人員到來后一起去的區(qū)紀委監(jiān)察委，配合接受調查。庭審中，某鎮(zhèn)紀委副書記劉某、副鎮(zhèn)長王某出庭作證，對上述事實予以證明，而且王某證明其同去當天即是被告人被留置的日期。
卷宗監(jiān)察委出具的到案經過也能證實，被告人接到電話后和鎮(zhèn)紀委同來的區(qū)監(jiān)察委，此種情況符合上述司法解釋規(guī)定，應視為自動投案。因為，被告人在接到某鎮(zhèn)紀委的電話通知后，選擇的余地還是很大的，其可以選擇在家等待，也可以逃離，甚至在鎮(zhèn)紀委人員到來后，被告人也可以拒絕和他們同去區(qū)紀委監(jiān)察委，鎮(zhèn)紀委又不具有對其采取強制措施的職能，但被告人均沒有那么做，而是選擇主動到案，將自己置于區(qū)紀委監(jiān)察委的控制下，說明歸案的主動性和自覺性，符合自動投案的特征，應認定自動投案。
其次，被告人系如實供述?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定:“如實供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自動到案后，如實交代自己的主要犯罪事實?！彼^主要事實，是指能夠對案件及時偵破與審判起到關鍵作用的，影響定罪量刑的事實。本案涉嫌詐騙的主要犯罪事實，即是被告人是否實施了騙取國家糧豆補貼款的行為。被告人在歸案后2018年4月21日的第一份訊問中即如實供述了將不在冊地申報騙取補貼款的事實。需要強調的是，被告涉嫌的詐騙罪并非職務犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》中不構成自首的規(guī)定“沒有自動投案，在辦案機關調查談話、訊問、采取調查措施或者強制措施期間，犯罪分子如實交代辦案機關掌握的線索所針對的事實的，不能認定為自首”不適用本案。綜上可見，被告人即自動投案，又如實供述，構成自首，應對其減輕處罰。
2、被告人認罪態(tài)度好，故可從輕處罰。
3、案發(fā)前，被告人沒有退回涉案21839.70元，確是因其沒有算清楚應退回的補貼款總額，而并非主觀上不想返還。對此，卷宗五99頁某鎮(zhèn)政府出具的“某鎮(zhèn)關于某村退回2017年糧豆輪作補貼和玉米補貼問題的說明”也能予以證明。即使鎮(zhèn)政府在核實補貼款時，也沒有計算正確，認為是821760元，而不是實際的1041072元。試想，80余萬元其都己經返還，還會差這218339.70元么?辯護人此說并非系無罪辯解，只是想說明其主觀惡性相對較低。
4、起訴書指控的非法所得218339.70元，被告人已主動上繳，故可依法從輕處罰。
5、被告人對自己騙取補貼款及行賄的行為感到非常后悔，主動表示愿意接受罰金，悔罪表現(xiàn)明顯，故可依法從輕處罰。
6、被告人曾榮獲國家級勞動模范等多項榮譽，雖然功不抵過，但還請法庭念其一貫較好的表現(xiàn)，對其從輕處罰。
7、被告人年高體弱，在看守所羈押期間，曾兩次住院治療，懇請法庭本著人文關懷精神，對其從輕處罰。
綜上，被告人存在法定的減輕處罰的情節(jié)，及諸多從輕處罰情節(jié)，故辯護人在此懇請法庭對其減輕處罰，并在判處刑罰的同時對其予以緩期執(zhí)行，讓其回歸社會，給其一個重新做人的機會。
本院查明
經審理查明，本院認定的事實與公訴機關指控的事實相一致。
上述事實，有下列證據(jù)予以證實：
（一）書證
1、立案調查決定書、留置決定書：區(qū)監(jiān)察委于2018年4月17日對王某立案調查，并于同日對其使用留置措施。
2、扣押財物文件清單：扣押杜某104.01072萬元。
3、采取強制措施的建議：建議對王某采取逮捕強制措施。
4、案發(fā)經過、到案經過、破案經過：區(qū)監(jiān)察委工作人員在辦理王某在國家黑土地保護糧豆輪作補貼項目違紀違法問題過程中，發(fā)現(xiàn)其向寧江區(qū)某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站站長崔某行賄10萬元的線索后，經大量周密細致工作，遂查清被調查人王某行賄10萬元的犯罪事實。
2018年3月22日，區(qū)監(jiān)察委第一紀檢監(jiān)察室接到領導批示，反映王某涉嫌違紀問題的線索，經大量周密細致工作，遂查清被調查人王某詐騙的犯罪事實。
2018年3月22日，區(qū)監(jiān)察委員會對王某問題進行初核，2018年4月17日區(qū)監(jiān)察委員會工作人員電話通知某鎮(zhèn)紀委，讓其部門派陪送人員將被調查人王某帶至區(qū)紀委監(jiān)察委談話室后，區(qū)紀委監(jiān)察委工作人員將其帶至松原市紀委監(jiān)察委廉政教育中心。
2018年4月27日王某在松原市紀委監(jiān)察委廉政教育中心陳述了自己涉嫌犯罪問題并親筆書寫懺悔錄一份。
5、被審查人自然情況、公民戶籍信息和現(xiàn)實表現(xiàn)證明：證實王某自然情況，無前科劣跡。
6、黨員基本信息采集表、人大代表、黨代表情況、會議記錄、松原市寧江區(qū)人民代表大會常務委員會證明、寧江區(qū)某鎮(zhèn)某村三委班子成員名單、寧江區(qū)村黨組織換屆結果報告單、寧江區(qū)村委會換屆結果報告單、情況說明、關于終止王某同志某鎮(zhèn)黨代表資格的情況說明：王某于2000年4月至2018年3月22日任某鎮(zhèn)某村黨支部書記兼村委會主任。某鎮(zhèn)某村原黨支部書記王某是松原市寧江區(qū)第六屆人大代表。2018年5月11日，寧江區(qū)第六屆人大常委會第十二次會議接受王某辭去寧江區(qū)第六屆人大代表職務。2018年5月17日，中共松原市寧江區(qū)某鎮(zhèn)委員會召開第四屆黨代會第二次會議，一致表決同意終止王某同志黨代表資格，停止執(zhí)行代表職務。
7、吉林省罰沒款專用票據(jù)：2018年5月17日，收繳王某違法所得218339.70元。
8、匯款憑證、銀行明細清單：2017年8月21日，杜某給孫某匯款10萬元。
9、松原市寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目領導小組提供文件：
松原市寧江區(qū)2016年黑土地保護利用試點項目實施方案（2016.10.14）：試點范圍某鎮(zhèn)1.5萬畝，糧豆輪作某鎮(zhèn)實施面積0.51萬畝。補貼內容糧豆輪作是指對玉米改種大豆的收入差距給予資金補貼。糧豆輪作補貼500元畝。
寧江區(qū)2016年度黑土地保護利用試點項目調整方案：糧豆輪作某鎮(zhèn)實施面積0.7965萬畝。糧豆輪作補貼320元畝。
2017年第一次黑土地保護利用試點項目領導小組會議紀要：糧豆輪作補助定為320元畝。
關于調整2016年寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目實施方案專家組意見：建議種植大豆補貼從原來的7500元公頃降至4800元公頃。
農業(yè)部財務司財政部農業(yè)司關于做好東北黑土地保護利用試點工作的通知、農業(yè)部種植業(yè)管理司關于印發(fā)《東北黑土地保護利用試點推進落實方案》的通知、吉林省農業(yè)委員會吉林省財政廳關于印發(fā)《2016年吉林黑土地保護利用試點推進落實方案》的通知：2016年吉林省黑土地保護利用試點項目補貼資金1.2億，每個試點縣補貼資金3000萬元。補貼內容有糧豆輪作。實施面積10萬畝以上。
10、寧江區(qū)黑土地保護利用領導小組文件：寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目主要技術及監(jiān)管工作流程（2015.10.25）：糧豆輪作監(jiān)管流程為，首先由農民合作組織、種養(yǎng)大戶向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)技術推廣站遞交補助申請，然后項目監(jiān)管單位對受理的申請進行現(xiàn)場核查，看準備實施糧豆輪作的田塊（面積≥10公頃）是否符合項目要求。將符合有關技術要求的申請報農業(yè)局包保領導檢查同意后，項目監(jiān)管單位書面通知申請主體同意開工作業(yè)。再次對已實施糧豆輪作的地塊面積進行核實，發(fā)放補助資金，同時填寫資金補助表。最后由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站負責收回資金補助回執(zhí)單。
11、松原市寧江區(qū)黑土地保護利用領導小組辦公室關于2016年度-2017年度松原市寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目-某鎮(zhèn)糧豆輪作工作協(xié)議書沒有加蓋寧江區(qū)農業(yè)局公章和法人章的情況說明：經調查，關于2016年度-2017年度松原市寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目-某鎮(zhèn)糧豆輪作工作協(xié)議書沒有加蓋寧江區(qū)農業(yè)局公章和法人章的原因系某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站法定代表人崔某沒有去農業(yè)局蓋章。
12、某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社糧豆輪作的相關文件：
松原市寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作經濟組織，法定代表人王某，成立日期2011年8月30日。
糧豆輪作協(xié)議書：2016年12月18日，某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社法人王某與寧江區(qū)農業(yè)局簽訂糧豆輪作協(xié)議書，合作社承擔3925畝糧豆輪作任務，按照寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目實施方案要求完成糧豆輪作任務，確保每片項目區(qū)面積不低于10公頃。項目地塊必須是第二輪土地承包登記在冊地塊。合作社按照項目方案要求完成糧豆輪作任務，可以享受國家給予的每畝320元資金補助。
2017年3月2日，某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社申請黑土地保護利用試點項目，申請建設內容為糧豆輪作，計劃開工時間2017年4月25日，完工時間2017年5月10日。有王某簽字，有某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站負責人崔某簽字，有某鎮(zhèn)人民政府主管領導王某簽字。
2017年4月15日，給某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社下發(fā)寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目開工許可通知。崔某、王某均簽字。
2017年8月18日，王某、崔某、王某簽署了2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完工表。承擔任務面積3925畝，實際完成3657畝，補助資金1170240元。
2017年6月25日，崔某、王某簽署了2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作現(xiàn)場勘察表8份，對8個地塊進行勘察，分別為南崗地246畝，東南地119畝，黃壕地998畝，楊樹林384畝，東大地1332畝，小北地119畝，腰節(jié)地314畝，屯北145畝。
13、寧江區(qū)某鎮(zhèn)人民政府預算專戶明細，復印于某鎮(zhèn)財政所:2018年2月12日松原市寧江區(qū)財政局撥付某村黑土地保護利用補助金兩筆，1170240元和235520元，共計1405760元。
14、2017年某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社2017年大東地種植大豆得玉米補貼統(tǒng)計表：表中統(tǒng)計面積、單價、金額與實際情況一致。
15、某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計表（2018.5.1）：
項目面積補貼標準金額（萬）
黑土地保護獲大豆補貼總面積3657320元畝117.024
在冊面積406.665320元畝13.01328
非在冊面積3250.335320元畝104.01072
大東地獲玉米補貼總面積328.485184.25元畝6.052884
種植小麥獲玉米補貼總面積203.46184.25元畝3.748751
收繳情況上繳時間上繳款金額（總金額：87.828萬元）
2018.3.1266.656；2018.3.1921.172
16、2017年某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社小麥地復種大豆臺賬面積統(tǒng)計表：表內統(tǒng)計面積與實際種植面積相一致。
17、某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社2017年村民入社土地面積明細表：村民土地詳細情況。
18、證明（某鎮(zhèn)某村，2018.4.22）：經統(tǒng)計，2017年合作社在黑土地保護糧豆輪作補貼項目中，大豆種植面積實際完成3657畝，其中在冊面積406.665畝，非在冊面積3250.335畝。
19、證明（黑土地保護利用試點項目領導小組辦公室，2018.5.1）：黑土地保護利用試點項目中，糧豆輪作內容是項目領導小組辦公室依據(jù)投資額和補貼標準分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實到合作社，由各合作社具體實施。實施過程嚴格按照《松原市寧江區(qū)2016年黑土地保護利用試點項目實施方案》進行操作，實施方案附表《寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書》、《寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目開工許可通知》、《2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作現(xiàn)場勘察表》、《2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完工表》明確了相關人員的職責，每個環(huán)節(jié)都有相關人員簽字確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站作為監(jiān)管主體負責確認地塊種類是否符合項目要求、種植面積是否真實達標進行現(xiàn)場勘查和測量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督和審查。
20、區(qū)財政局提供的2016年黑土地保護利用試點項目（糧豆輪作）完成情況表及財政性資金劃款匯總清單：某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社完成面積3657畝，每畝補貼標準320元，補貼資金共計117.024萬元。于2018年2月12日撥付。
21、關于申請撥付糧豆輪作補助資金的請示（2017.11.24）：松原市寧江區(qū)黑土地項目領導小組辦公室向區(qū)財政局申請撥付糧豆輪作補助資金1223.42656萬元。
22、寧江區(qū)財政局關于撥付2016年中央財政黑土地保護利用補助資金的通知（2017.12.13）：撥付全區(qū)2016年中央財政黑土地保護利用補助資金1223.42656萬元，其中某鎮(zhèn)254.88萬元。專項用于黑土地保護利用糧豆輪作補助。
23、區(qū)財政局關于2016-2017年度黑土地糧豆輪作項目撥款情況說明（2018.4.18）：按照省、市、區(qū)“黑土地糧豆輪作項目”相關工作要求，項目實施主體為松原市寧江區(qū)黑土地保護項目領導小組辦公室。我單位只負責資金撥付事宜（財政部門不參與行業(yè)主管單位具體業(yè)務操作），以該“辦公室”自行驗收合格后向我方出具的《關于申請撥付糧豆輪作補助資金的請示》（附工程進度情況表格）為依據(jù)撥款。具體流程為我局農財科制作撥款文件轉國庫科，由國庫科將資金撥至相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由財政所通過“一卡通”或銀行轉賬方式兌現(xiàn)到農戶（農民合作組織），不以現(xiàn)金形式發(fā)放。
24、寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目領導小組辦公室關于2016年度-2017年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目（糧豆輪作）補貼標準確定說明（2018.3.20）：2016年度-2017年度寧江區(qū)糧豆輪作補貼標準為4800元公頃，此補貼標準系按照《2016年度吉林省黑土地保護利用試點推進落實方案》要求，由寧江區(qū)黑土地保護項目專家組結合寧江實際評審確定，經2017年第一次黑土地保護利用試點項目領導小組會議通過，最終由松原市寧江區(qū)人民政府文件《松原市寧江區(qū)2016年黑土地保護利用試點項目實施方案》確定。
25、某鎮(zhèn)關于某村退回2017年糧豆輪作補貼和玉米補貼問題的說明（某鎮(zhèn)人民政府，2018.5.2）:2018年3月7日，某鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組成核查組對某村某種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社糧豆輪作種植地塊問題和重復申報玉米補貼問題進行了初步核實。經核實，發(fā)現(xiàn)此合作社用非在冊地申報糧豆輪作補貼171.2公頃（2568畝），非法得到補貼821760元；某村民委員會為種植大豆地重復申報玉米補貼面積22公頃，重復得到玉米補貼款56512.50元，以上款項王某主動向鎮(zhèn)政府退回，2018年3月12日退回666560元，3月19日退回211720元。附轉款票據(jù)。
26、辦案說明：王某退還贓款扣押清單的具體時間為2018年4月25日。王某4月23日、5月1日的詢問筆錄提取自寧江區(qū)紀委監(jiān)察委《王某審查卷宗》中原件。狄某4月24日的詢問筆錄提取自寧江區(qū)紀委監(jiān)察委《尹某審查卷宗》中原件。尹某5月1日的詢問筆錄提取自寧江區(qū)紀委監(jiān)察委《尹某審查卷宗》中原件。鮑某5月1日的詢問筆錄提取自寧江區(qū)紀委監(jiān)察委崔某調查卷宗中原件。卷宗中孫某、王某1筆錄復印件復印于崔某調查卷宗。
27、情況說明：2018年4月24日，寧江區(qū)紀委監(jiān)察委派出工作人員到中國農業(yè)銀行股份有限責任公司松原寧江支行，調取某鎮(zhèn)某村原黨支部書記王某以及某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社等相關個人、組織的銀行賬戶信息。銀行提供王某、某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社的交易明細清單，通過對比銀行交易明細記錄，發(fā)現(xiàn)存在以下情況：
2018年2月12日，寧江區(qū)財政局通過銀行將兩筆大豆補貼款匯入松原市寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社的農行賬戶上，一筆是235520元，一筆是1170240元，總計1405760元。
2018年2月13日，王某利用職權，將松原市寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社農行賬戶上的135萬元整，轉存到王某的個人農業(yè)銀行賬戶。
中國農業(yè)銀行銀行卡交易明細清單、對公活期賬戶交易明細：2018年2月13日由松原市寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社賬戶轉存至王某賬戶上1350000元整。
28、松原市寧江區(qū)監(jiān)察委員會查詢金融財產通知書（回執(zhí)）：2018年4月24日，查詢王某存款等。
29、復印于“王某審查調查卷宗”材料：財政直接支付憑證，2018年2月12日，松原市寧江區(qū)財政局向由松原市寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社賬戶轉款兩筆，分別為1170240元和235520元。2018年2月11日由松原市寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社出具的收據(jù)，金額235520元和1170240元。附“2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完工表”兩份。
30、庭審中辯護人提交的王某獲得的榮譽證書：2003年12月，王某被授予松原市特等勞動模范。2004年9月，王某被授予吉林省特等勞動模范稱號。2005年4月，王某被授予“全國勞動模范”榮譽稱號。
31、松原市看守所出具的情況說明：2018年8月2日，王某因高血壓病、腦梗死被送往吉林省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院住院治療。
32、松原市寧江區(qū)紀委監(jiān)察委第一紀檢監(jiān)察室出具的情況說明：2018年4月17日，被調查人王某第一次到寧江區(qū)紀委談話室接受組織調查談話。在談話中被調查人王某主動交代其在2017年寧江區(qū)某鎮(zhèn)糧豆輪作項目實施過程中，明知申報糧豆輪作項目必須為登記在冊土地，又申報了非在冊土地3250.335畝，以騙取國家糧豆輪作補貼資金。后經工作人員調查核實，王某主動供述的上述詐騙行為事實屬實。附：2018年4月17日王某談話筆錄一份（提取自區(qū)紀委監(jiān)委《王某審查調查卷》）。
（二）證人證言
1、證人孫某的證言：證實工行卡內10萬元的相關情況。
第一、二份：我丈夫叫崔某。工作人員出示的卡號6222020809002XXXXXX借記卡，戶名是我本人，賬戶歷史明細清單中2017年8月21日杜某向我卡內匯入10萬元錢。這筆錢來了之后，當時崔某和我說在工作中給王某幫助了，王某給他的10萬元好處費，具體崔某和王某之間是怎么的工作關系我不清楚，我也沒細問。這10萬元錢我于2017年8月23日支取后，又在中國工商銀行存了10萬元存單。定期存單賬號是0809121002015XXXXXX。我認識到這10萬元錢不是崔某應該得的，我現(xiàn)在會積極配合組織將這筆錢上繳。
第三、四份:崔某沒向我要銀行卡或銀行卡號，2017年8月份，松原地震，我去哈爾濱躲震，崔某正常上班，我回來后，才知道崔某用了我的工行銀行卡。這張卡是給我家孩子買保險開戶用的，放在床頭柜了，我從哈爾濱回家后，崔某說這張銀行卡內有點錢，讓我存一下，先不要用。我沒問崔某是什么錢，他也沒說。這錢我支取出來后做了一張10萬元的存單。崔某沒說卡里多了多少錢，我去支錢時才知道卡里多了10萬元。
（崔某說“這錢不能動，讓你存上”是什么意思），我當時沒想那么多，我認為是他和朋友之間做生意轉賬用的。我當時沒想到這10萬元錢來路不明或是崔某的非法所得。我一直不知道這10萬元錢是王某送給崔某的好處費，直到你們上次找我來調查這10萬元錢的事情，我分析猜測是王某給的好處費。我在4月22日、5月1日的詢問筆錄中證實崔某對我講在工作中給予王某幫助，王某給崔某10萬元好處費，實際上崔某沒說過這話，是因為你們問王某和崔某的情況，我想到這10萬元可能有問題，猜測是崔某在工作給予王某照顧，王某給崔某好處費，所以我才順口說崔某說這10萬元錢是王某給他的好處費，我才向組織交代的這些。想著抓緊把這10萬元錢上交組織，好減輕對崔某的處罰。
2、證人崔某的證言：玩忽職守和受賄的經過。
第一、二份：我在某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站任站長一職，還兼任某鎮(zhèn)關工委副主任。我愛人叫孫某。2017年12月份，我因公車私用被寧江區(qū)紀委給予黨內嚴重警告處分。從1996年1月我在某鎮(zhèn)任農業(yè)技術推廣站站長的職責，我負責站內的全面工作，主要負責農業(yè)技術推廣、農作物品種的試驗示范。
2017年國家開展黑土地保護糧豆輪作補貼工作，我參與此項工作了，主要負責補貼的申報、踏查、測量、核實、驗收等，主要核實申報的大豆種植面積以及申報條件。合作社的申報流程：鎮(zhèn)上開布置動員會，各合作社向我口頭申報種植面積，由我代表農業(yè)站進行統(tǒng)計匯總，簽訂糧豆種植協(xié)議，在地塊長出農作物青苗時，我根據(jù)協(xié)議書對申報的地塊進行踏查、測量、審核、核實、統(tǒng)計，由某鎮(zhèn)主管領導簽字蓋章，之后由我上報到寧江區(qū)農業(yè)技術推廣中心。
出示的“糧豆輪作工作協(xié)議書（2016年12月18日，法人代表王某與寧江區(qū)農業(yè)局簽訂的協(xié)議書）”我看了，情況屬實，此協(xié)議是9條款的，其中協(xié)議第7條規(guī)定項目地塊必須是第二輪土地承包登記在冊地塊。出示的“寧江區(qū)某鎮(zhèn)某村1某育肥牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、寧江區(qū)某鎮(zhèn)某村2某種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、寧江區(qū)某鎮(zhèn)某村3某瓜菜種植農民專業(yè)合作社、寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社的糧豆輪作工作協(xié)議書、項目申請書、項目開工許可通知、糧豆輪作現(xiàn)場踏查表、糧豆輪作完工表、種植面積統(tǒng)計表中監(jiān)管單位負責人簽字蓋章”都是我簽字并且加蓋公章的，我對此承擔相應的責任。上述四個專業(yè)合作社的申報的種植面積和補貼金額準確。
（現(xiàn)經過調查核實，1、某育肥牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社完成面積是736畝，其中非在冊土地面積是530畝，非在冊土地獲得補貼款16.96萬元。2、某村2某種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社完成面積是560畝，都是非在冊土地，非在冊土地獲得補貼款是17.92萬元。3、某村3某瓜菜種植農民專業(yè)合作社完成面積676畝，其中非在冊土地面積376.44畝，非在冊土地獲得補貼款12.04608萬元。4、某園藝種植農民專業(yè)合作社完成3657畝，其中非在冊土地面積3250.335畝，非在冊土地獲得補貼款104.01072萬元。上述四個合作社非在冊土地種植面積都已經成功申報了大豆補貼款，是什么原因造成的），我有責任，造成非在冊的土地申報獲得補貼款原因是因為我沒有認真嚴格審核、核實，所以錯誤的把非在冊土地進行申報獲得補貼款，造成國家損失。（經過調查核實，上述四個合作社非在冊土地種植獲得補貼款后，現(xiàn)至今尚有未退還的補貼款合計人民幣68.76005萬元，你是否有能力償還），我沒有能力償還。
“出示糧豆輪作工作協(xié)議書兩份（1、2016年12月18日簽訂的。2、2016年12月23日簽訂的。乙方為某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社，法定代表人為王某，甲方為寧江區(qū)農業(yè)局）”，王某于2016年12月18日在某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站簽的是真實有效的。之所以形成了2016年12月23日的糧豆輪作工作協(xié)議書，是因為2017年12月末至2018年1月初，我拿的這份協(xié)議上王某的合作社簽訂的，當時王某女婿杜某代王某簽的，我蓋的合作社的章，因為當時天氣冷第一個章沒蓋清，我又蓋的第二個章。當時杜某給王某打電話，王某同意讓杜某代他簽字。簽署兩份協(xié)議是我認為王某沒簽協(xié)議，我又去讓他補簽協(xié)議，所以簽訂了第二份協(xié)議書。
在2017年糧豆輪作補貼過程中，我只收了某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社王某的好處費10萬元錢，2017年8月份，王某打電話說給我10萬元錢，讓我對他的合作社大豆種植面積的核查工作中給予關照，我就答應給他關照，我和王某商榷后，王某要向我的銀行卡內打10萬元錢好處費，我當時把我妻子孫某的銀行卡號告訴王某了，王某就把10元錢好處費打到孫某的一張中國工商銀行的銀行卡里了，卡號我記不住了。出示的“卡號6222020809002XXXXXX，戶名為孫某的中國工商銀行借記卡賬戶歷史明細清單中2017年8月21日，杜某匯款10萬元打入此借記卡”，是王某給我的好處費。2017年8月23日，被孫某把這10萬元支出來在中國工商銀行存了一張定期存單內。
出示的“卡號6222020809002XXXXXX，戶名為孫某的中國工商銀行借記卡賬戶歷史明細清單中2017年8月23日，支取10萬元的交易記錄。中國工商銀行定期存單，持有人為孫某，存單賬號0809121002015XXXXXX中存入10萬元的交易記錄”。這10萬元是王某給我的好處費，孫某支取之后存到一張定期存單內。孫某問過我這錢是怎么回事，我沒說錢是怎么來的，只說給她卡里打了10萬元錢，讓她把錢存起來。
王某給我10萬元錢就是讓我在他合作社申報、審核等工作中給予照顧。王某給了我10萬元錢好處費，我在給王某申報的糧豆補貼過程中給予他照顧了，我把王某申報的不符合條件的土地地塊申報了糧豆補貼。除了得到王某的10萬元好處費外，我沒得到某鎮(zhèn)其他合作社的好處費。我就收了王某10萬元的好處費。因為我收到了王某的好處費，所以2017年王某申報不符合條件的地塊，我才沒認真履行責任，讓王某獲得補貼款。
第三份：2017年某鎮(zhèn)黑土地保護糧豆輪作補貼工作中的包保領導是狄某，原來是寧江區(qū)農業(yè)局副局長。包保領導欄處沒有狄某簽字，是因為2017年9、10月份，我拿著相關表格找他簽字時，他已經調走了，所以沒有人簽字。2017年9、10月份之前形成的表格，是我沒及時找狄某簽字，我把所有表格統(tǒng)計完之后統(tǒng)一找他一次性簽字，等我整理完找他時，他已經調走了。
第四份：2017年國家黑土地保護糧豆輪作補貼工作，我參與了，主要負責補貼的申報、踏查、測量、核實、驗收等項工作，主要核實申報的大豆種植面積以及是否符合申報條件。合作社的申報流程：鎮(zhèn)上開布置動員會，各合作社向我口頭申報種植面積，由我代表農業(yè)站進行統(tǒng)計匯總，簽訂糧豆種植協(xié)議，在地塊長出農作物青苗時，我根據(jù)協(xié)議書對申報的地塊進行踏查、測量、審核、核實、統(tǒng)計，之后在項目申請書、開工許可、現(xiàn)場踏查表、完工表處監(jiān)管單位意見欄處簽我名，由我加蓋農業(yè)站的公章，接著我找某鎮(zhèn)主管領導王某簽字蓋章，最后由我上報到寧江區(qū)農業(yè)技術推廣中心。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，項目地塊必須是第二輪土地承包登記在冊地塊，我清楚，協(xié)議中規(guī)定的很明確。因為我工作不認真，造成國家經濟損失，我一定吸取教訓，希望組織上能對我從輕處理。
在2017年黑土地保護糧豆輪作補貼過程中，我只收了某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社法人代表王某的好處費10萬元錢。沒收合作社相關人員的好處費。王某給予我的10萬元錢，當時我在王某合作社申報補貼過程中，我給予幫助的情況下給我的。王某給我的10萬元錢就是讓我在他合作社申報、審核等工作中給予照顧。
第五、六份：2017年某鎮(zhèn)黑土地保護糧豆輪作補貼實施項目，我參與了。2016年12月初，寧江區(qū)農業(yè)技術推廣中心開會布置黑土地保護糧豆輪作補貼工作，會議是農業(yè)技術推廣中心主任王某1主持召開，參會人員是寧江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站站長，會上農業(yè)技術推廣中心主任王某1將某鎮(zhèn)各個合作社的種植任務下發(fā)給我，要求按照糧豆輪作協(xié)議去執(zhí)行，并讓我會后找某鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長趙某1溝通，鎮(zhèn)上按照區(qū)里和農業(yè)技術推廣中心的要求開的動員會，2016年12月初在某鎮(zhèn)政府會議室開的布置動員會，鎮(zhèn)長趙某1主持召開，參會人員有主管農業(yè)的王某副鎮(zhèn)長，還有某鎮(zhèn)的各村書記，他們就是各合作社法人都參加會議，會上趙某1鎮(zhèn)長和我們大伙說種植大豆每畝補貼320元，強調要求必須種在在冊土地上，種植面積10公頃以上連片土地，落實任務到各合作社，各合作社和農業(yè)技術推廣站直接聯(lián)系，在當時的會上各合作社的種植面積已經明確下來了，農業(yè)技術推廣中心將種植面積分配給各合作社。會后，我代表農業(yè)局和各合作社簽訂了糧豆輪作工作協(xié)議書，協(xié)議書也明確了項目地塊必須是第二輪土地承包等級在冊地塊，協(xié)議書是2016年12月中下旬簽訂的，協(xié)議書簽完之后，2017年3月初，各合作社開工之前，到農業(yè)技術推廣站簽訂的項目申請書，我審核之后，在申請書上簽字蓋章，2017年4月中旬，各合作社到農業(yè)技術推廣站填寫的開工許可，我在監(jiān)管意見欄處簽字蓋章，填寫完開工許可之后，各合作社開始播種大豆，2017年6月份，具體日期記不清了，我?guī)е鳪PS先到某村2某養(yǎng)殖種植合作社進行現(xiàn)場勘查，確認地塊，由各種植合作社在地塊測量，我在現(xiàn)場看著他們測量，他們測量完，我又進行下一個合作社，之后我用了四五天時間，陸續(xù)到某村1某育肥牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、某村3某瓜菜種植農民專業(yè)合作社、某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社，以相同的方法進行現(xiàn)場勘查，勘查結束后，我在勘查欄上簽字并蓋章，我將各合作社勘查結束后，制作了項目完工表，2017年8月份，我通知各合作社到我辦公室填寫的完工表，經確認無誤后，我簽字蓋章了，此項工作結束后，我將各合作社的項目申請、開工許可、現(xiàn)場勘查、完工表拿給主管農業(yè)的副鎮(zhèn)長王某簽字，隨后王某在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見欄親自蓋章，我將各合作社的項目申請書、開工許可、現(xiàn)場勘查、完工表整理完之后，交給了農業(yè)技術推廣中心整理材料的姓蘇的女子手里了，我在黑土地保護糧豆輪作的工作就算結束了，推廣中心把材料上報至區(qū)財政局，財政局將錢撥給鎮(zhèn)財政所，由財政所發(fā)給各合作社，至于錢發(fā)沒發(fā)，什么時間發(fā)都不歸我負責。
在糧豆輪作項目中，我沒有嚴格按照上級指示精神實施的整個流程。當時量地很辛苦，我就讓合作社的人自己量的地塊。我沒有認真核實是否是在冊地，我應該到村上核實土地臺賬，但是我沒到村上核對土地臺賬。總結起來我存在的問題：第一，我沒有認真的核實土地的屬性，也就是項目實施地塊是否是在冊地沒有去認真核實。第二，我沒到村上核實土地臺賬。
2018年3月初，群眾舉報某鎮(zhèn)某村王某合作社種植項目存在不在冊的情況，鎮(zhèn)上指派我和石某等人組成調查組，經調查發(fā)現(xiàn)，某村瓜菜園藝種植合作社虛報不在冊種植面積3200余畝，獲得大豆補貼款104萬余元，某村2某種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社虛報不在冊種植面積560畝，獲得補貼資金17萬多元，某村3某瓜菜養(yǎng)殖種植合作社虛報面積370余畝，獲得補貼款12萬余元，某村1某育肥牛合作社虛報面積530畝，獲得補貼16萬余元。這些損失都是因為我沒有嚴格按照流程監(jiān)管造成的，我有責任。
出示的“黑土地保護項目申請書、開工許可、現(xiàn)場勘查、完工表中監(jiān)管單位處簽字”都是我本人簽字并蓋的章，我工作不認真，沒有認真履職，給國家造成損失達68萬余元，我感到很慚愧，很內疚，對不起黨、對不起國家，如果我當時認真履行監(jiān)管職責就不會發(fā)生此事。
王某在糧豆輪作工作中，按照規(guī)定他應該全過程參與，但是他就只簽字，沒有去現(xiàn)場，整個流程都沒參與，他也沒問我有沒有不是在冊土地，只問我“準不準”，是指面積測量的準不準。
我還要交代王某給我10萬元的事。2017年8月，王某打電話說要給我點錢，要在糧豆補貼過程中給予照顧，因為他有不在冊土地種的大豆，當時我收下這10萬表示同意照顧。2017年8月中旬，當時我在單位，王某打電話說給我打錢，我說沒有卡，回家之后我找孫某問有沒有卡，我老伴說有，第二天王某給我打電話，我將孫某的一張工商銀行卡號和戶名告訴王某了，然后王某就給我打款了，這個錢讓我老伴存起來了。這個錢是王某主動給我的，他沒具體說為什么給我10萬元錢，但是我知道他申報的地塊可能有不在冊、不符合要求的土地，我在審核王某合作社的土地時不要細審了，讓我給予照顧，要不他不能給我錢。事實上我沒認真審核，給予關照了，我如果根據(jù)臺賬認真審核，王某不在冊的所有土地都得不到補貼款。
出示的“中國工商銀行10萬元存單，賬號為0809121002015XXXXXX”，是王某給的10萬元錢，我妻子將這10萬元存在工商銀行的存單。出示的“中國工商銀行憑證中，卡名為孫某，卡號為6222020809002XXXXXX”，是王某匯給孫某的銀行卡。我不應該收這10萬元錢，也不應該給予王某照顧，我是利用工作職權，收受王某給我的賄賂，我對不起黨和組織對我多年的培養(yǎng)，我會積極退贓。希望組織上本著懲前毖后、治病救人的精神，給予從輕處理。我是利用工作職權，收受王某的賄賂，我會積極退贓的。
3、證人杜某的證言：給崔某妻子打款和統(tǒng)計補貼的情況。
第一、二份（行賄經過）：我是寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社會計，我岳父叫王某。我沒給崔某轉過，但我給他妻子轉過，我不認識崔某的妻子，是我岳父王某給我的錢，告訴我的卡號。2017年8月21日我岳父王某給了我一個戶名和卡號，讓我往這個卡里打10萬元現(xiàn)金，錢是他交給我的還是我從他卡里支的記不清了，但我8月21日當天確實往我岳父告訴我的這個卡上打了10萬元現(xiàn)金。我岳父讓我打款的時候很多，當時我并沒有在意，大約在2017年秋天收莊稼時，我開車拉我岳父從合作社回家，當時我問我岳父“黃豆補貼啥時候能下來啊”，我岳父說“說不上什么時候能下來呢”，我又說“咱們咋種這么多黃豆啊”，我岳父和我說“到時候讓你崔叔照顧照顧”，我就問我岳父“我崔叔憑啥照顧咱們啊”，我岳父說“不是給崔某打過去10萬元錢了么”，我又說“什么時候打給他10萬塊錢了”，我岳父說“之前有一天讓你給孫某打的10萬塊錢就是給你崔叔的”，然后我說“原來他倆是一家的啊”，我岳父說“是”。我岳父所說的“崔叔”是某鎮(zhèn)農業(yè)站站長崔某。除了這次我給崔某的愛人打過錢，我沒有給崔某或他愛人孫某轉過賬或給過現(xiàn)金。
我匯給孫某的10萬元，是我岳父給我2000元和一張中國工商銀行卡，我從王某的銀行卡內支取98000元錢，我將這10萬元錢現(xiàn)金在工商銀行一次性匯給孫某的。
出示的“中國工商銀行憑證（2017年8月21日）、個人業(yè)務憑證（填單）”，這兩張憑證上杜某簽名是我本人簽的，工商銀行的憑證是我在工商銀行用我岳父王某的銀行卡支取的98000元錢的銀行憑證，個人業(yè)務憑證（填單）是我現(xiàn)金10萬元錢匯給孫某的憑證。
第三份（詐騙經過）：出示的“某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社統(tǒng)計表”，是我代表合作社制作的，表中的情況和實際情況是一致的，內容屬實。我是根據(jù)之前統(tǒng)計的和土地保護糧豆輪作單項表匯總之后統(tǒng)計制作的這張表。經我統(tǒng)計的黑土地保護糧豆輪作，我合作社獲得補貼款種植總面積面積3657畝、補貼款117.024萬元，在冊地種植面積406.665畝，獲補貼款13.01328萬元，情況屬實。
出示的“某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社統(tǒng)計表”，是我代表合作社制作的，表中的情況和實際情況是一致的，內容屬實。我是根據(jù)之前統(tǒng)計的和土地保護糧豆輪作單項表匯總之后統(tǒng)計制作的這張表。經我統(tǒng)計的某村大東地種植大豆獲得玉米補貼和合作社種植小麥獲得玉米補貼面積和補貼款屬實。
出示的“某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社統(tǒng)計表，大東地種植大豆獲得玉米補貼面積328.485畝，獲得玉米補貼6.052884萬元、種植小麥獲得玉米補貼面積203.46畝，獲得玉米補貼3.748751萬元錢”，統(tǒng)計表是我制作的，都是屬實的。
4、證人王某1的證言：
第一份：2015至2016年度糧豆輪作項目協(xié)議書內容沒有對土地類別作明確要求,2016至2017年度協(xié)議書明確要求必須是二輪土地承包在冊耕地。2016至2017年度對土地類別有要求的原因是，項目領導小組辦公室都擔心糧豆輪作項目落到行洪區(qū)里，經領導小組和劉某1副區(qū)長共同商量決定，糧豆輪作項目必須落在冊內陸,2017年就在糧豆輪作協(xié)議書上加上了該項目落在冊內陸的內容。
出示的“寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書、寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目開工許可通知、2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作現(xiàn)場勘察表、2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完工表”，這4個表格實際上就是一套工作流程，這套流程制定是由項目領導小組研究制定的，同時研究制定的還有項目如何監(jiān)管、資金如何撥付等問題。項目申請書表格的前兩行申請主體全稱和申請建設內容，填寫的是項目基本信息；第三行申請主體法人代表人承諾，是要求承擔項目建設任務的合作社做出承諾，承諾的主要內容是按照項目實施方案完成項目建設任務，否則同意放棄項目補貼，并承諾因實施糧豆輪作造成減產等情況自行負責；第四行計劃開工時間，主要是對開工時間和計劃完成時間做一個規(guī)定；第五行監(jiān)管單位意見，監(jiān)管單位負責核實合作社的申請內容；第六行包保領導意見，讓農業(yè)局包保是區(qū)里主管領導定的，由誰包保是由農業(yè)局定的，主要目的就是督導，按照區(qū)主管領導的要求，農業(yè)局開會定的由尹某局長包保伯都鄉(xiāng)和華僑農場，大洼鎮(zhèn)是農業(yè)局王某2書記包保，某鎮(zhèn)是農業(yè)局副局長狄某包保，新城鄉(xiāng)是由農業(yè)局副局長張某2包保，會上還確定了每一名包保領導帶一名技術人員，這名技術人員由農業(yè)技術推廣中心出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導意見是因為糧豆輪作任務，是由區(qū)領導開會按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地面積分給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實到各村，設計這個表格的目的就是項目辦要知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的意見，說白了我們就是想知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導意見。
項目開工許可通知前三行的內容和項目申請書的一樣，第四行監(jiān)管單位意見是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站對申請、承擔糧豆輪作任務的合作社申報的地塊進行審查，看是否符合項目要求。第五行包保領導意見的意思，就是對發(fā)放這個許可通知包保領導應當知情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導意見，就是項目辦要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導的意見，如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不同意，就向黑土地項目領導小組反映，由領導小組再研究。如果包保領導不同意也是向黑土地項目領導小組反映，由領導小組再研究。
現(xiàn)場勘查表第一行GPS編碼就是量地的順序，因為有地塊名稱所以GPS編碼就沒填；第二行GPS定位就是確定地塊的經緯度，確定項目落定的地點；第三行前茬作物就是標注上年的作物和面積；第四行合作社人員簽字，主要是讓合作社確認以上三行信息是否準確，也證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員對項目現(xiàn)場進行了勘查；第五行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站意見就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站對種大豆地田間管理期間有一個檢查，看是否符合項目要求；第六行鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，項目辦要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)對糧豆輪作中期檢查情況的意見。這張表就是在田間管理期間的現(xiàn)場勘查表，制這個表目的是看是否種的大豆，是否符合項目要求。
項目完工表第一行承擔任務面積，指的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配給合作社的任務和地塊數(shù)量；第二行實際完成面積，指的是實際完成的種大豆的面積，也是經過測量后的面積，補貼資金就是實際完成面積乘以補貼標準；第三行合作社意見，要求合作社法人對以上兩行信息進行確認；第四行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站意見，對以上信息勘查后確認；第五行鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對糧豆輪作任務是否符合項目要求進行審查。
我們?yōu)榱吮Ｕ虾谕恋仨椖繉嵤?，黑土地領導小組多次召開會議強調監(jiān)管，因為項目和資金重大，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站監(jiān)管怕出問題，黑土地領導小組強調必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負主體責任，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專門領導具體對該項目的審查，審查的職責要確保符合項目的要求。包保人的職責是督導。
這個是試點項目，沒有成熟經驗，也沒有可借鑒的經驗，我們第一時間就制定了寧江區(qū)的實施方案，在具體工作中由于工作需要又陸續(xù)制定了這些表。寧江區(qū)黑土地實施方案、寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書、寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目開工許可通知、2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作現(xiàn)場勘察表、2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完工表。
糧豆輪作項目的資金撥付是我安排工作人員根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《2016年寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪做完工表》，統(tǒng)計出應付給各個合作社的補貼資金以及資金總額，連同《關于申請糧豆輪作補助資金的請示》、《2016年黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完成情況表》報區(qū)財政局農財科，由財政局按照實施方案的要求，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金分撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以“一卡通”的形式將項目資金分配給各合作社。
根據(jù)《2016年寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪做完工表》，假如沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站站長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導簽字，錢不能撥付出去，這兩個人簽字缺一不可，因為他倆有監(jiān)管、審查職責。
《2016年黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完成情況表》是2017年的內容，是因為2016年的項目資金是2017年實施。我不知道出示的“寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書”某鎮(zhèn)的為什么沒有包保領導簽字，某鎮(zhèn)的包保領導應該由農業(yè)局副局長狄某簽。糧豆輪作項目我負責材料歸檔、迎接檢查等文案工作，我也發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)的包保領導沒簽字的問題，領導也找包保領導讓他們補簽。讓包保領導補簽的時候，狄某副局長已經調走了。
某鎮(zhèn)這套表格包保領導沒簽字我們還歸檔了，因為所有黑土地的材料都放農業(yè)技術推廣中心保管，具體工作人員也發(fā)現(xiàn)了缺簽字的問題，也和領導匯報了。農業(yè)技術推廣中心綜合科負責核查，看缺什么讓他們補什么。我站給你們提供的某鎮(zhèn)某村的虛假協(xié)議書在我們黑土地項目領導小組辦公室保管檔案中，是我們沒發(fā)現(xiàn)。
第二份：我從2006年12月至今任寧江區(qū)農業(yè)技術推廣中心主任。我的職責是負責推廣中心的全面工作，農村能源環(huán)保、農業(yè)技術推廣、農業(yè)有害生物預警等工作。黑土地保護糧豆輪作工作是2015年開始的，是寧江區(qū)政府成立的寧江區(qū)黑土地保護試點項目領導小組，下設寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目領導小組辦公室，辦公室負責黑土地保護的日常工作。辦公室是由寧江區(qū)農業(yè)局承辦，由我負責領導小組安排的文字整理具體包括方案制定、數(shù)字統(tǒng)計、材料的收集整理、存檔備案、組織材料迎接上級部門檢查,2015年開始實施,2016年開始種植大豆。2015年黑土地保護的方案制定及監(jiān)管流程具體工作是我制作的，按照領導的指示制作的方案和監(jiān)管流程。我代表領導小組辦公室制定的2016年度黑土地保護調整方案，沒有制定監(jiān)控流程圖。我認為在實際工作中應該是需要制定監(jiān)管流程圖的，當時領導小組沒有要求制定監(jiān)管流程圖，是寧江區(qū)農業(yè)局尹某局長在開會時要求延續(xù)2015年的監(jiān)管工作流程，所以沒有制定2016年的監(jiān)管工作流程圖，當時執(zhí)行的是2015年制定的監(jiān)管工作流程圖。你們出示2015年寧江區(qū)農業(yè)局制定的寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目主要技術及監(jiān)管工作流程，情況屬實，2016年實施2015年的監(jiān)管工作流程。監(jiān)管、審查單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站和主管農業(yè)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和包保領導。包保領導負責什么工作我說不清楚。
該項目第二項中規(guī)定“將符合有關技術要求的申請報農業(yè)局包保領導檢查同意后，項目監(jiān)管單位書面通知申請主體同意開工”，這句話我說不清楚。
出示的“黑土地保護試點項目申請書”，監(jiān)管單位意見就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)站站長對申請書所申請的內容進行核實，核實無誤后簽字蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導意見是對監(jiān)管單位上報申請書的內容審核無誤后迸行簽字；包保領導的監(jiān)督意見是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的意見及監(jiān)管單位的申請書內容核實無誤后進行簽字蓋章。
出示的“項目開工許可書”，監(jiān)管單位意見就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)站站長對現(xiàn)場踏查核實，核實無誤后進行簽字蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導意見是對監(jiān)管單位及申請單位申請內容審核無誤后進行簽字；包保領導的監(jiān)督意見是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的意見及監(jiān)管單位及申請內容核實無誤后進行簽字蓋章。
出示的“黑土地保護試點項目現(xiàn)場勘查表”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站經現(xiàn)場核實與實際無誤后，農業(yè)站站長簽字蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站及申報內容進行現(xiàn)場審查、核實無誤后進行簽字蓋章。
出示的“黑土地保護試點項目完工表”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站對申報的內容進行現(xiàn)場踏查、核實無誤后簽字蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站及申報內容進行審查核實無誤后進行簽字蓋章。
第三份：黑土地保護利用項目領導小組辦公室的職責是按照國家和吉林省對《黑土地保護利用試點項目的實施意見》，結合寧江區(qū)實際情況制定我區(qū)的《松原市寧江區(qū)2016年黑土地利用試點項目實施方案》，該方案規(guī)定項目領導小組辦公室，主要負責項目的落實、協(xié)調、監(jiān)督、檢查等工作。黑土地領導小組辦公室制定方案后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實到合作社具體實施，該項目實施過程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農業(yè)人員進行現(xiàn)場勘查實測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站作為監(jiān)管主體負責現(xiàn)場勘查和測量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責項目的監(jiān)督和管理。項目領導小組辦公室制作了《寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書》、《寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目開工許可通知》、《2016年度寧江區(qū)黑士地保護利用試點項目糧豆輪作現(xiàn)場勘察表》、《2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完工表》，這四張表已經明確了相關人員的職責，并經簽字確認。在這幾張表中，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章一欄都由什么人在上面簽字，這個沒做具體要求。在這一欄簽字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導或負責人的職責是對糧豆輪作項目的實施進行審查和監(jiān)督。要求他們對地塊種類是否符合項目要求，種植面積的真實性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站是否按項目要求認真履行職責進行監(jiān)督和檢查。地塊種類的要求是在冊土地。該項目實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站具體職責是組織該項目的實施主體進行實際操作，對項目申報、開工、現(xiàn)場勘查、完工全過程的真實性，進行監(jiān)督、審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站是該項目的監(jiān)管主體。在該項目的實施工程中，實施方案中沒有對村三委班子負有什么職責做具體規(guī)定，申報主體是合作社，監(jiān)管主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站，村上沒有具體職責。
5、證人尹某的證言：糧豆輪作項目的相關情況。
第一份：我是寧江區(qū)農業(yè)局局長，糧豆輪作項目對土地類別要求必須在冊內陸上。
寧江區(qū)黑士地保護利用試點項目申請書、寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目開工許可通知、2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作現(xiàn)場勘察表、2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完工表，這四張表是項目領導小組辦公室研究制定的，既是工作流程也起到約束、監(jiān)管的作用，確保項目正常運轉。項目申請書申請主體法定代表人地址、建設規(guī)模以及合作社法定代表人的承諾，監(jiān)管單位意見具體負責監(jiān)管申請內容是否真實。包保領導意見一欄，明確包保領導負責項目監(jiān)督管理，確保項目運行規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導意見一欄，明確申請主體實施地塊是否符合項目要求，并負責監(jiān)督管理。項目開工許可通知簽字欄是監(jiān)管單位意見一欄，主要是通過現(xiàn)場勘查，監(jiān)督項目實施地塊性質是否符合項目要求。包保領導意見一欄，明確包保領導對地塊性質是否符合要求進行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導意見一欄，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導必須親自把關，親臨現(xiàn)場?，F(xiàn)場勘查表簽字欄讓合作社簽字是為了明確種大豆的地類符合要求，面積真實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站意見一欄，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站作為勘察人進行現(xiàn)場勘查，確保符合項目要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見一欄，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對現(xiàn)場勘查結果進行審查，確保符合項目要求。項目完工表簽字欄合作社意見一欄，明確合作社負責人對完成的面積和補貼金額是否符合項目要求負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站意見一欄，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站對項目完成情況是否符合項目要求負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見一欄，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導對項目完成情況是否符合項目要求負責。實際上這套表就是一套監(jiān)管流程，這里面明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站是糧豆輪作的監(jiān)管主體，也明確了包保領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導也具有具體監(jiān)督和監(jiān)管職責。
我們?yōu)榱吮Ｕ虾谕恋仨椖繉嵤?，項目實施主體必須是有一定規(guī)模的合作社，實施糧豆輪作的土地面積必須集中連片；二是實施地塊必須在二輪土地承包在冊地塊；三是明確各級監(jiān)管責任，也就是剛才我說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站、農業(yè)局的包保領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導負有具體的監(jiān)督和監(jiān)管職責。
寧江區(qū)黑土地實施方案是2016年制定的，這四個表是2017年初項目領導小組辦公室制定的。糧豆輪作項目的資金撥付是根據(jù)《關于申請糧豆輪作補助資金的請示》、《2016年黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完成情況表》報區(qū)財政局農財科，由財政局按照實施方案的要求，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目資金分撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責發(fā)放。
《2016年黑土地保護利用試點項目糧豆輪作完成情況表》是2017年的內容，是因為2016年的項目資金是2017年實施。出示的“寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書”某鎮(zhèn)的沒有包保領導簽字，因為2016年初我們就明確了每一個局領導包保一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黑土地保護利用試點項目，對該項目搞好監(jiān)督，為了確保監(jiān)管到位，項目領導小組研究決定在這套表加上包保領導簽字一欄，加強對項目的監(jiān)管，確保項目有序實施。當時開班子會定的，我包保伯都鄉(xiāng)，局黨委書記王某2包保大洼鎮(zhèn)，副局長狄某包保某鎮(zhèn)，副局長張某2包保新城鄉(xiāng)。事實上其他三個包保領導都不同意簽字，后來我又開班子會，強調你要信不著基層你就親自到現(xiàn)場去，沒到現(xiàn)場去也得履行職責，必須在該你簽字的地方簽字，后來其他三個包保領導都簽字了，只有包保某鎮(zhèn)的領導狄某沒簽。由于狄某副局長在2017年9月調離農業(yè)局，調走后崔某找沒找過狄某簽字我就不知道了。
糧豆輪作項目的檔案材料是由領導小組辦公室統(tǒng)一保管，因為王某1是該項目辦公室的副主任，檔案材料就交到農業(yè)技術推廣中心代為保管。檔案材料的審核職責具體是由項目辦副主任王某1負責，由他負責一是業(yè)務對口，二是便于該項目的檢查驗收。
第二份：黑土地保護利用項目領導小組的職責是按照國家和吉林省對《黑土地保護利用試點項目的實施意見》，結合寧江區(qū)實際情況制定我區(qū)的《黑土地保護利用試點項目實施方案》，負責綜合協(xié)調、推進工作。黑土地領導小組辦公室落實該項目內容，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實到各村，村委會聯(lián)系合作社，由合作社具體實施該項目完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農業(yè)站人員在村委會的配合下進行現(xiàn)場踏查實測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站作為監(jiān)管主體負責現(xiàn)場勘查和測量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責項目的監(jiān)督和管理。項目辦制作了《寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書》、《寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目開工許可通知》、《2016年度寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目糧豆輪作現(xiàn)場勘察表》、《2016年度寧江區(qū)黑士地保護利用試點項目糧豆輪作完工表》，這四張表已經明確了相關人員的職責，并經簽字確認。在這幾張表中，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章一欄都由什么人簽字，這個項目辦沒做特殊規(guī)定。在這一欄簽字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導或負責人的職責是對該項目的實施進行監(jiān)督和審查。實施方案中沒有明確規(guī)定村三委班子負有什么職責，申報主體是合作社，監(jiān)管主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站，和村上沒有什么關系。
6、證人鮑某的證言：
我是某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，2017年2月22日任命的。作為鎮(zhèn)長，負責鎮(zhèn)政府的全面行政工作。某鎮(zhèn)有三個副鎮(zhèn)長，主管農業(yè)是王某副鎮(zhèn)長。他按照鎮(zhèn)黨委的分工，協(xié)助鎮(zhèn)長開展工作，具體是農業(yè)技術推廣站、水利所、林業(yè)站、畜牧站、機管站。
2017年2月22日我到某鎮(zhèn)報到，到鎮(zhèn)之前寧江區(qū)2017年國家黑土地保護糧豆輪作補貼項目工作已經召開了布置動員會，我報到之前的鎮(zhèn)黨委書記是趙某1。趙某1和分管農業(yè)的副鎮(zhèn)長王某到區(qū)里參加了關于此項工作的會議。后來我了解，在我接手鎮(zhèn)長以前，趙某1和王某到鎮(zhèn)上給各村開會做的布置。我接任鎮(zhèn)長之后，臨時調度分管副鎮(zhèn)長王某和農業(yè)站站長崔某，要求他們按照流程要求去落實工作。（關于黑土地這項工作你是否召開過專門會議或下發(fā)過文件），我就是臨時調度，了解各村情況。補貼資金到賬后，轉合作社前，我開會強調過要嚴格按照方案的要求，核實相關數(shù)據(jù)。我們某鎮(zhèn)是在補貼資金發(fā)放給合作社之前，做了一個表格（2016年度黑土地保護項目、暨2017年糧豆輪作種植面積明細表，資金發(fā)放要求各村書記、各合作社法人和村會計、合作社監(jiān)委簽字確認。
據(jù)王某和崔某說寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書、開工許可通知、現(xiàn)場勘察表、完工表,2016年度糧豆輪作種植面積統(tǒng)計表都是由農業(yè)推廣中心制的，要求申報單位和監(jiān)管單位按照表格規(guī)定要求去實施。
出示的“糧豆輪作工作協(xié)議書”我從沒見過，這件事情發(fā)生后，我問王某，他也不知道這個協(xié)議書。合作社和農業(yè)站對接實施的，村上只是按照鎮(zhèn)會議要求項目內容通知給各種植大戶和合作社，由合作社到農業(yè)站進行申報。
黑土地糧豆輪作補貼工作，不需要村上提供或出具手續(xù)，因為此項工作，就是鎮(zhèn)農業(yè)站直接和各合作社對接，村上只是協(xié)助農業(yè)站負責項目開展，不需要村上提供或出具相關手續(xù)。村委會只是協(xié)助、配合農業(yè)站落實項目內容，責任監(jiān)管單位是農業(yè)站，村上沒有監(jiān)管職責。2017年在實施糧豆輪作過程中，副鎮(zhèn)長王某沒向我匯報出現(xiàn)過問題。
7、證人賀某的證言：
我自2015年至今是寧江區(qū)某鎮(zhèn)財政所負責人。財政所的工作職責是鎮(zhèn)政府的經費、干部工資、專項補貼的發(fā)放工作。作為財政所的負責人，我的責任是主持財政所的全面工作，對所發(fā)放的經費的使用進行監(jiān)管、鎮(zhèn)上的收支賬目的保存、整理、裝訂工作。
2017年國家黑土地保護糧豆輪作補貼的資金是寧江區(qū)財政局將補貼資金發(fā)放到某鎮(zhèn)的財政賬戶上，我按照農業(yè)站給我提供的各合作社種植金額發(fā)放單發(fā)放給各合作社。2017年全鎮(zhèn)的糧豆補貼資金總額為254.88萬元，我所已經全部足額發(fā)放給各合作社了。某鎮(zhèn)財政所沒有對補貼資金來源合理性進行審查的職能。發(fā)放補貼資金之前，我不知道一部分合作社有套取國家補貼資金的行為。
2017年玉米補貼款是經過我們財政所直接將補貼款打到農戶的銀行賬戶上。我們財政所收到寧江區(qū)財政局撥付的玉米補貼資金，我按照鎮(zhèn)上提供的農戶補貼明細表進行撥付。2017年某鎮(zhèn)各農戶的玉米補貼款已經全部足額發(fā)放給各農戶了。玉米補貼款的補貼標準、要求我不清楚，這不是我們財政所的管理職責范圍。因為我沒參與核查，我不清楚是否存在不符合補貼標準的地塊獲得了玉米種植補貼款。
（你們財政所是什么時間，得知某村王某套取國家玉米和大豆補貼款的事情），當時鎮(zhèn)上向我要財政所的賬戶，后來從王某的合作社打款兩筆，第一次是2018年3月12日打進財政所賬戶66.6560萬元，第二次是2018年3月19日打進財政所賬戶21.1720萬元，我才知道是王某的退款，具體什么退款我不知道。
8、證人王某的證言：
我是寧江區(qū)某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，從2012年12月任職至今，負責某鎮(zhèn)農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、畜牧等項工作。國家實施的黑士地保護糧豆輪作補貼工作是2015年開始布置動員,2016年、2017年項目實施的。我于2016年7月份，任主管農業(yè)的副鎮(zhèn)長，我就接管某鎮(zhèn)黑土地保護糧豆輪作補貼工作。2017年某鎮(zhèn)黑土地保護糧豆輪作補貼實施項目，由我主管這項工作。我負責將此項工作落實到某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站及各村進行實施，負責對區(qū)里布置的任務進行落實到各村，并對此項工作實施監(jiān)管職責。具體負責對黑土地保護利用試點項目申請進行審批、核實、驗收工作，并對相關資料進行審批簽字。
出示的某村、某村2、某村3、某村1的黑土地保護利用試點項目申請書、開工許可、現(xiàn)場踏查表、完工表中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導意見及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見上的簽字蓋章，是我本人簽的字。我在上述表格相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管意見簽字，表示對上述表格內容真實性沒有異議，表示同意。上述相關表格要求簽字人進行現(xiàn)場審查，我沒有進行現(xiàn)場審查就簽字了。
（現(xiàn)經調查核實，某鎮(zhèn)某村、某村1、某村2、某村3申報的此項目有很大一部不符合申報條件，經過你的審批許可獲得了國家補貼，對此你是怎么認識的），我在工作中沒有認真履行職責，沒有進行現(xiàn)場審查，造成國家補貼資金損失，我認識到了錯誤，應當承擔相應的法律責任。
9、證人狄某的證言：
2008年2月至2017年9月任寧江區(qū)農業(yè)局副局長,2017年10月至今任寧江區(qū)商務局副局長。黑土地項目我參與過，黑土地項目下來以后，局里組織開過班子會，要求局長、副局長、書記我們四人分別包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我包保某鎮(zhèn)，事實上黑土地項目5個單項，秸稈堆漚和深翻我去過現(xiàn)場，其余那幾項我沒有去過現(xiàn)場。局里開會要求我們包保，主要是監(jiān)督檢查，督促進度、監(jiān)督質量。我包保某鎮(zhèn)監(jiān)督檢查、督促，我自己沒有記載，但每次下去檢查都是書記王某2、副局長張某2和我一塊去，有時候尹某局長也去，其他人做沒做過記錄我不知道，但是我記得有一次某鎮(zhèn)農站站長崔某找我簽過一次開工許可表，但簽的這個表是黑土地項目5項中的哪一項我不記得了，崔某拿著相關表格找我簽字的情況就一次，我能確定。寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書、寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目開工許可通知這兩張表我沒見過，我記得我簽字的那個開工許可需要我簽字那欄特別窄，不是這兩張，這兩張我從來沒見過。
10、庭審中證人出庭證言：
1）證人劉某的證言：我是某鎮(zhèn)紀委副書記，認識王某。大概是今年4月份，區(qū)紀委給我打電話，讓我聯(lián)系王某，并讓我陪同他去紀委。我是電話通知的王某，告知區(qū)紀委說有問題，需要對他調查，我倆需要去紀委，我們一起去區(qū)紀委樓下集合的，王某按照約定去的。這樣的情況有兩三次，都是區(qū)紀委電話通知，然后我電話通知王某去的區(qū)紀委。
2）證人王某的證言：我原來是某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，認識王某。具體時間記不清了，區(qū)紀委電話通知我，需要王某到紀委談話。我電話通知王某，說區(qū)紀委找他談話，當時他在某村，說沒有車讓我去接他，他在村部等我，我把他帶到區(qū)紀委，當天同去的還有崔某、賀某。我就陪同王某去過紀委一次，當天他就被采取留置措施了。
（三）被告人的供述與辯解
被告人王某的供述與辯解：騙取補貼款和行賄崔某的經過。
第一份（4.21）：我原系寧江區(qū)某鎮(zhèn)某村黨支部書記兼村委會主任、某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社法定代表人。我于2000年4月至2018年3月份，任某鎮(zhèn)某村黨支部書記、村委會主任，于2011年具體時間記不清了，我注冊成立了松原市寧江區(qū)某鎮(zhèn)某瓜菜園藝種植農民專業(yè)合作社，我是法人代表。我是松原市寧江區(qū)第六屆人大代表。我任某村黨支部書記、村委會主任職責是負責村內全部黨務工作、負責村上全部工作。
出示的“2017年松原市農村土地承包經營權入股合同”都是真實的，是我代表合作社和53戶村民簽署的土地承包合同。出示的“2017年村民入社土地面積明細表”，合作社統(tǒng)計的情況和實際情況是一致的，入社面積是203.335公頃，臺賬內面積是60.433公頃，臺賬外（冊外）面積是48.042公頃，開荒地面積94.86公頃。
（2017年黑土地保護糧豆輪作補貼工作情況，你談一下），2016年12月份左右，鎮(zhèn)上開的布置動員會，我當時去開會了，村委會是否還有其他人去了我記不清了，當時鎮(zhèn)上開會要求我沒認真聽，具體怎么要求的記不清了。
出示的“糧豆輪作工作協(xié)議書”是我于2016年12月18日簽署的，協(xié)議書上內容是明確、真實的。該協(xié)議書第七款規(guī)定，項目地塊必須是第二輪土地承包登記在冊地塊，這句話是明確的，必須是臺賬內的土地才符合規(guī)定。
出示的“2016年12月23日，沒有區(qū)農業(yè)局公章的第二份協(xié)議書”，當時是2017年末至2018年1月初的一天，崔某上我們合作社讓我簽這份合同，杜某打電話說讓我簽字，我就讓杜某代我簽上王某的名字了。第二份合同我不知道是什么情況下讓我簽署的，崔某讓我簽我就讓杜某代簽的，所以出現(xiàn)了第二份合同的事情。2016年12月18日，我本人簽字的這份協(xié)議書是真實有效的。我簽訂協(xié)議書之后，我又填寫了申請書、開工許可證、完工表、現(xiàn)場勘查表、統(tǒng)計表。
出示的“寧江區(qū)黑土地保護利用試點項目申請書、開工許可證、完工表、現(xiàn)場勘查表、統(tǒng)計表”我看了，都是真實的，上面王某的簽字都是我本人簽署的，表中內容都是經過我核實的。
出示的“某村2016年度黑土地保護試點項目、暨2017年糧豆輪作種植面積明細表”我看了，這個情況屬實，其中王某的名字是我讓馬某給我代簽的，是我讓馬某交到鎮(zhèn)上的。
出示的“某鎮(zhèn)某村2016年度黑土地保護試點項目、暨2017年糧豆輪作種植面積明細表”我看了，雖然名頭不一致，書寫的字體不一致，但是內容和上一份是一樣的，都是經過我的授權允許簽字的，對此我沒有異議。合作社實際申報一共完成3657畝土地，其中在冊土地面積406.665畝，非在冊土地面積3250.335畝。
出示的“吉林省農村信用社支付結算專用憑證（兩張復印件）”先后返款，第一張是666560元錢，第二張是211720元，這個返款的銀行憑證屬實，這兩筆都是合作社獲得的補貼款返還給鎮(zhèn)上的專用賬戶。
（根據(jù)相關的協(xié)議書規(guī)定，不在冊土地不應該申報補貼，你為什么還要申報），我應該執(zhí)行2017年協(xié)議規(guī)定，但是我沒執(zhí)行，所以錯誤的將非在冊土地申報了大豆補貼。我就記得崔某去了，他對申報地塊進行踏查、測量、核實了，我當時沒說申報地塊中包含不在冊地和開荒地，崔某也沒問我。
第二份（4.23）：我經過這幾天的反省，認識到我的錯誤，要主動向組織坦白交代給崔某10元錢好處費。2017年8月20日，我給崔某打電話，讓他在我的合作社糧豆輪作補貼申報、審核工作給我照顧，我給他拿10萬元錢好處費，當時我向崔某要銀行卡號，崔某將他妻子的銀行卡號發(fā)到我的手機，還是發(fā)在杜某手機我記不清了。2017年8月21日，我讓杜某給崔某的妻子孫某卡里匯了10萬元錢。這10萬元錢就是給崔某的好處費，讓他在我合作社申報大豆補貼過程中給予照顧。當時崔某同意了，并且接收了10萬元錢，并承諾在我合作社申報大豆補貼過程中給予照顧。崔某收了10萬元錢之后，在實際工作中給予我照顧了，他在我合作社申報補貼過程中，將不符合條件的土地都上報了，并且我獲得了補貼款。
合作社在黑土地保護糧豆輪作補貼的申報中，合作社完成實際面積3657畝，其中在冊面積406.665畝，非在冊土地面積3250.335畝，這個非在冊土地申報的種植面積獲得補貼費款，這都不是我應該得的。我把不符合申報條件的非在冊土地進行了申報，套取了國家補貼款，另外我不應該給崔某10萬元錢好處費，讓他在糧豆輪作申報補貼過程中給予我?guī)椭?。我有很多銀行卡，有中國建設銀行卡、中國農業(yè)銀行卡、中國工商銀行卡、吉林銀行卡、吉林農村信用社卡，我把我名下的一張銀行卡給了杜某，讓杜某給崔某妻子匯的錢，具體是哪張卡我記不清了。
第三份（4.27）：我主動交代給崔某10萬元錢的事情，我是以借給他10萬元錢買車款賄賂崔某，我賄賂崔某是為了種植大豆獲得補貼的事情上給予我照顧。崔某給予我照顧了，他將我上報的不符合條件的種植土地申報獲得了補貼款。我認識到自己錯誤，為了套取國家的補貼一時糊涂，做出了錯事，我希望組織看在我作為多年的老黨員，為村民做出貢獻的工作上給予我從輕處分。
上次關于大東地種植大豆獲得玉米補貼的事情，我講的屬實，經合作社統(tǒng)計，合作社大東地種植大豆的在冊面積是328.485畝，獲大豆補貼款是10.51152萬元，獲得玉米補貼款是60528.84元。我合作社2017年種植小麥獲得玉米補貼的事情，我上次說的屬實，申報玉米補貼總計面積13.564公頃。我們合作社2017年小麥復種大豆土地面積是5.212公頃，小麥復種大豆的土地面積包含在小麥獲得玉米補貼的面積里。
我還要交代我向崔某行賄10萬元錢的事情，當時他負責我們合作社申請大豆補貼的審核、踏查、測量、驗收等工作，我為了套取國家補貼費款向崔某行賄10萬元錢，崔某同意幫我之后，將錢收下，并將我上報的不符合條件的種植的地塊上報，使我不符合條件的地塊獲得了補貼款。我有錯誤，我應該支付給村民的玉米補貼款沒有支付給村民，我套取了國家的玉米補貼款，我爭取積極返還，并希望組織給我從輕處理。
第四、五份（5.4、5.12）：2016年12月初，由某鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長趙某1召開的黑土地保護糧豆輪作補貼工作會議，參會人員有主管農業(yè)的副鎮(zhèn)長王某、農業(yè)技術推廣站崔某以及各村書記參會，會上趙某1和我們說種植大豆每畝補貼320元，強調要求必須種在在冊土地上，種植面積10公頃以上連片土地，落實任務到各村，然后落實到各合作社，各合作社和某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站直接聯(lián)系簽訂合同，會上的具體要求我都聽清了。2016年12月18日，我以某瓜菜合作社法人代表身份在某鎮(zhèn)農業(yè)站與區(qū)農業(yè)局簽訂了糧豆輪作工作協(xié)議書，協(xié)議書是我自己親手簽的，當時協(xié)議書內容我認真看了。協(xié)議書簽完之后，2017年3月初，各合作社開工之前，我到農業(yè)技術推廣站簽訂的項目申請書，我審核之后，在申請書上簽字蓋章；2017年4月中旬，我到農業(yè)技術推廣站填寫的開工許可，填寫開工許可后，2017年5月1日左右我們合作社開始播種大豆。播種結束后，2017年6月份崔某帶著GPS到我村合作社進行現(xiàn)場勘查，測量面積，確認地塊，勘查結束后，我在勘查欄上合作社法人處簽字并蓋章。2017年8月份，我到崔某辦公室填寫的完工表，我在合作社法人處簽字蓋章了。此項工作結束后，2018年2月12日，大豆補貼款打到我合作社帳戶，發(fā)放補貼款后，有8戶村民掛靠我合作社種植大豆，按照種植面積發(fā)放給這8戶村民，剩余補貼款我合作社做了收入。
2018年3月初，某村部分群眾舉報我合作社有騙取國家糧豆補貼的行為，我找到某鎮(zhèn)書記趙某1和紀委書記姜某表示愿意退款，我跟他倆說如果有不符合條件的，我愿意退款，我和村會計馬某經過計算，有82萬補貼款不合理，這期間是否成立調查組我不知道，我于3月12日和3月19日，向鎮(zhèn)財政專戶上繳退款87萬余元。
出示的“黑土地保護項目申請書、開工許可、現(xiàn)場勘查、完工表”是我本人簽字，并蓋合作社的章。出示的“某瓜菜園藝種植情況統(tǒng)計表”，其中涉及非在冊地面積是3250.33畝，獲得補貼款104.01072萬元，情況屬實。當時召開黑土地保護糧豆輪作補貼工作會議時，某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙某1明確補貼項目地塊必須是第二輪土地承包登記在冊土地可以獲得補貼款，非在冊土地不允許申報大豆補貼款，他說的很具體、明白?！凹Z豆補貼協(xié)議書”第七款規(guī)定項目地塊必須是第二輪土地承包登記在冊地塊，合同上的明確規(guī)定我也清楚。
（既然會議上交代清楚，合同上規(guī)定明確，不在冊土地不允許申報，為什么你違反規(guī)定申報），我錯了，為了一點個人利益，違反了國家有關規(guī)定，希望組織從輕處理。關于這些問題，以前交代的我記不清了，以此次交代的為準。今天我認識到了我的行為是錯誤的，我要全額退回補貼款，希望組織上對我從輕處理。
2017年種植了3600余畝大豆，申請了補貼款，因為種植地塊大部分不是在冊地，不符合申報條件，崔某時任某鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站站長，他具體負責此項工作。2017年8月初，我記不清是跟崔某打電話還是見面說的，要給崔某打點錢，沒有具體說多少錢，但是當時意思是在申請大豆款過程中讓他給我點照顧，給我點不合理的補貼款，崔某打電話告訴他愛人孫某的一張銀行卡號和卡戶名。當時我也沒記清是哪個銀行的，過了幾天我讓我的姑爺杜某在我的卡里按照他愛人提供的銀行卡號打10萬元錢。我認為我的卡里應該有10萬元錢，就讓杜某把10萬元錢打給崔某的愛人卡里。后來崔某在大豆補貼過程中提供了照顧，給不符合大豆補貼條件的地塊獲得了補貼。
具體杜某怎么打的款我不知道，但是上次根據(jù)你們提供的銀行明細，我才知道是杜某在我的卡里支取了9.8萬元，后又添了2000元，湊整10萬元，打給崔某的愛人。
出示的“中國工商銀行，2017年8月21日，戶名為王某，卡號為62220809000XXXXXX，支取9.8萬元，代理人姓名杜某，后匯款10萬元，收款人姓名孫某，客戶簽字是杜某，手機號13756XX****的交易憑證”，這就是杜某在我卡里支取9.8萬元，后又加了現(xiàn)金2000元，共10萬元匯款給孫某的那筆業(yè)務。我認為我的行為是錯誤的，不應該給崔某10萬元好處來獲得不應該得的補貼款，對不起黨對我的培養(yǎng)，希望組織從輕處理。
第六份（審查起訴階段）：2017年國家黑土地保護糧豆輪作補貼項目，當時召開了黑土地保護糧豆輪作補貼工作會議，某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙某1明確補貼項目地塊必須是第二輪土地承包登記在冊土地可以獲得補貼款，非在冊土地不允許申報大豆補貼款，他說的很具體、明白?！凹Z豆補貼協(xié)議書”第7款規(guī)定，項目地塊必須是第二輪土地承包登記在冊地塊，合同上的明確規(guī)定我也清楚。我違反規(guī)定，將不在冊土地申報糧豆輪作補貼，騙取了國家補貼資金。
（根據(jù)糧豆輪作補貼發(fā)放的明細，2018年2月12日松原市寧江區(qū)財政局撥付某村黑土地保護利用補助金兩筆，1170240元和235520元，235520元的補貼中是否存在詐騙行為），這235520元是三家子村糧豆補貼款，當時三家子沒有合作社，補貼款打到我的合作社賬戶上，我把補貼款給三家子村了。
在糧豆輪作項目實施過程中，2017年8月，“糧豆輪作完工表”填寫之前，我跟崔某打過招呼，讓崔某在我的合作社糧豆輪作補貼申報、審核工作給我照顧，完工表填完后，我給他拿了10萬元錢好處費，當時我向崔某要銀行卡號，崔某將他妻子的銀行卡號發(fā)到我的手機里還是發(fā)在杜某手機里了我記不清了。2017年8月21日，我讓杜某給崔某的妻子孫某卡里匯了10萬元錢。這10萬元錢就是給崔某的好處費，讓他在我合作社申報大豆補貼過程中給予照顧。當時崔某同意了，并且接收了10萬元錢，并承諾在我合作社申報大豆補貼過程中給予照顧。崔某收了10萬元錢之后，在實際工作中給予我照顧了，他在我合作社申報補貼過程中，將不符合條件的土地都上報了，并且我獲得了補貼款。
為種植大豆地重復申報玉米補貼面積22公頃，重復得到玉米補貼款56512.50元，我已經在2018年3月份將補貼款退回了。2018年3月12日和同年3月19日先后兩次向寧江區(qū)某鎮(zhèn)財政所返還糧豆輪作補貼款人民幣821767.50元。2018年5月17日，收繳我違法所得218339.70元。2018年4月17日區(qū)監(jiān)察委員會工作人員電話通知某鎮(zhèn)紀委，某鎮(zhèn)紀委派陪送人員將我?guī)е羺^(qū)紀委監(jiān)察委談話室后，區(qū)紀委監(jiān)察委工作人員將我?guī)е了稍屑o委監(jiān)察委廉政教育中心，然后留置。
第七份（2018年4月17日）：出示的2017年大東地種植大豆得玉米補貼統(tǒng)計表，與合作社提供的統(tǒng)計面積和實際種植面積是一致的；出示的合作社小麥種植臺賬面積、2017年小麥復種大豆面積統(tǒng)計表中面積和實際種植的面積是一致的；出示的松原市農村土地承包經營權入股合同，該合同是合作社簽署的，情況屬實；合作社實際申報完成了的土地面積為3657畝，其中在冊土地面積406.665畝，非在冊土地面積3250.335畝；某鎮(zhèn)某村6社地塊為大東地在冊面積，經過折算畝數(shù)一共是328.485畝；某村6社種植小麥申請玉米補貼土地面積在冊面積203.46畝，得到3.748751萬元補貼款；某村6社地塊為大東地種植黃豆獲得玉米補貼的土地面積是在冊地面積328.485畝，獲得大豆補貼款10.51152萬元，獲得玉米補貼款6.052884萬元。我先后返還補貼款分別是返還大豆補貼款82.17675萬元，返還玉米補貼款是5.65125萬元。如果認為我獲得補貼款不合理，我多得到的補貼款，我還積極返還。
上述證據(jù)，經庭審質證、認證，證據(jù)間形成完整的證據(jù)鏈條，足以認定本院確認的案件事實。
本院認為：
本院認為，被告人王某以非法占有為目的，采取虛構事實、隱瞞真相的手段，騙取公共財物，贓款人民幣218339.70元，數(shù)額巨大；為了謀取不正當利益而給予國家工作人員財物，數(shù)額人民幣100000元，其行為已分別構成詐騙罪、行賄罪。公訴機關的指控，事實清楚，證據(jù)確實充分，指控罪名成立。鑒于被告人王某在犯罪后，主動向監(jiān)察委員會投案，并如實供述所犯詐騙罪的犯罪事實，屬自首，可以減輕處罰；鑒于被告人王某對指控其犯行賄罪供認不諱，庭審中認罪態(tài)度較好，主動返還全部贓款，積極交納保證金保證罰金刑的執(zhí)行，量刑時可酌情從輕處罰。辯護人關于被告人自首、認罪態(tài)度好、返還全部贓款、積極交納保證金保證罰金刑的執(zhí)行，從輕、減輕處罰的辯護意見，本院予以采納。結合松原市寧江區(qū)司法局出具的調查評估意見，考慮對被告人王某判處緩刑。
綜上，本院根據(jù)被告人犯罪的事實、性質、情節(jié)和對社會的危害程度，2018年11月20日經本院審判委員會（2018）第三十三次會議討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第二百六十六條、第三百八十九條第一款、第三百九十條第一款、第六十七條、第六十九條、第五十二條、第五十三條、第七十二條、第七十三條、第六十四條之規(guī)定，判決如下：
裁判結果：
一、被告人王某犯詐騙罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣50000元；犯行賄罪，判處有期徒刑九個月，并處罰金人民幣100000元，并罰決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣150000元。
二、涉案贓款人民幣218339.70元予以追繳（已經繳納），上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或直接上訴于吉林省松原市中級人民法院，書面上訴的，應提交上訴狀正本一份，副本六份。
審判人員：
審判長劉衛(wèi)東
人民陪審員劉淑華
人民陪審員吳亞文
裁判日期：
二〇一八年十一月二十七日
書記員：
書記員白丹
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