十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告部署的2019年第五項(xiàng)主要任務(wù)，就是要“持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局”。巡視是全面從嚴(yán)治黨的利劍，巡視巡察工作力度全面提升，效果不斷彰顯，對(duì)腐敗形成了強(qiáng)大震懾，有力推動(dòng)管黨治黨向縱深發(fā)展。
然而，在巡視巡察開展過(guò)程中，個(gè)別單位及人員卻試圖以各種方式干擾、阻撓巡視組、巡察組，只為掩蓋自己的違法違紀(jì)事實(shí)。對(duì)于這種嚴(yán)重?cái)_亂黨內(nèi)監(jiān)督秩序的行為，黨內(nèi)法規(guī)有明確的規(guī)定。本文通過(guò)以案說(shuō)紀(jì)方式，解讀適用紀(jì)律條文，為運(yùn)用條例整治干擾巡視巡察工作、不落實(shí)巡視巡察整改要求行為提供借鑒參考。
典型案例
何某，W國(guó)有集團(tuán)公司黨委書記、董事長(zhǎng)。省委巡視組赴W公司專項(xiàng)巡視期間，何某開始四處打探消息，并試圖通過(guò)關(guān)系向巡視組主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情打招呼。何某還私下里專門開會(huì)“部署”，提醒下屬注意一言一行;要求下屬與巡視組談話結(jié)束后，回來(lái)匯報(bào)談話情況。巡視后期，巡視向W集團(tuán)黨委反饋專項(xiàng)巡視情況，其中包括“三重一大”決策制度不嚴(yán)格問(wèn)題。然后，在巡視反饋僅僅6天后，何某就未經(jīng)黨委會(huì)研究決定，擅自召開董事會(huì)，投資7000多萬(wàn)元購(gòu)買了77套房產(chǎn)。由于決策失誤，這些房產(chǎn)至今一直處于閑置狀態(tài)，造成了國(guó)有資產(chǎn)管控和流失的風(fēng)險(xiǎn)。后發(fā)現(xiàn)，W集團(tuán)公司黨委對(duì)巡視提出的“執(zhí)行‘三重一大’決策制度不嚴(yán)格”等問(wèn)題敷衍整改;對(duì)“集團(tuán)資金監(jiān)管制度不健全”等問(wèn)題整改不到位;對(duì)“部分班子成員違反出國(guó)管理規(guī)定，違反任職回避規(guī)定”等問(wèn)題拒不整改?！吧洗窝惨曁岢龅膯?wèn)題，W集團(tuán)黨委整改不到位比例居然達(dá)到80%”，這一結(jié)果讓省委巡視組干部直言“罕見”。
本案的焦點(diǎn)是如何認(rèn)定何某的違紀(jì)行為?
第一種意見認(rèn)為：何某的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。
第二種意見認(rèn)為：何某的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為干擾巡視巡察工作行為。
筆者同意第二種意見。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，全黨上下必須堅(jiān)決維護(hù)巡視巡察的權(quán)威性。
一、何某構(gòu)成干擾巡視巡察工作行為
本案中，何某托人說(shuō)情打招呼、打探巡視信息等行為，干擾了巡視工作的正常開展，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第55條規(guī)定的“干擾巡視巡察工作”行為;巡視后，對(duì)巡視整改意見整改不到位甚至拒不整改，構(gòu)成第55條規(guī)定的“不落實(shí)巡視巡察整改要求”行為，違反了黨的政治紀(jì)律。
另外，何某未經(jīng)黨委會(huì)研究決定，擅自決定重大事項(xiàng)，違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第70條規(guī)定的違反民主集中制原則行為;濫用職權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)管控和流失的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)紀(jì)法銜接條款，追究法律責(zé)任。
二、區(qū)分干擾巡視巡察工作行為與對(duì)抗組織審查行為
關(guān)于干擾巡視巡察工作是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為的問(wèn)題。在巡視巡察期間，有的黨員通過(guò)打探巡視巡察消息，提供虛假材料，甚至模擬巡視巡察談話等方式干擾巡視巡察工作。這些行為的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問(wèn)題，逃避組織查處，在本質(zhì)上也屬對(duì)抗組織審查行為。但是2018年新修訂的《黨紀(jì)處分條例》將“干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求行為”列為獨(dú)立的紀(jì)律條款，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第24條第2款關(guān)于“特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”之規(guī)定，對(duì)2018年10月1日之后發(fā)生的該類行為，應(yīng)按照干擾巡視巡察工作定性處置;對(duì)2018年10月1日之前發(fā)生的該類行為，仍按照對(duì)抗組織審查行為定性處置。
三、準(zhǔn)確認(rèn)定干擾巡視巡察工作、不落實(shí)巡視巡察整改要求行為
在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)干擾巡視巡察工作、不落實(shí)巡視巡察整改要求行為的認(rèn)定和處理，特別是在適用《黨紀(jì)處分條例》第55條過(guò)程中，應(yīng)注意把握好以下問(wèn)題：
(一)違紀(jì)行為的主體是一般主體，即具有責(zé)任能力的黨員都可以構(gòu)成本違紀(jì)行為的主體。
(二)本違紀(jì)行為在主觀上是故意的。
(三)本違紀(jì)行為侵犯的客體是黨的巡視巡察制度。
(四)本違紀(jì)行為的客觀方面是干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求。根據(jù)《巡視工作條例》第37條規(guī)定，干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求，包括：“ (一)隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況的;(二)拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的;(三)指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的;(四)無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問(wèn)題或者不按照要求整改的;(五)對(duì)反映問(wèn)題的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;(六)其他干擾巡視工作的情形?！?/span>
《〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉案例教程（第二版）》，緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，詳細(xì)介紹了紀(jì)律處分的基本原則、適用范圍和運(yùn)用規(guī)則等，梳理了條例規(guī)定的6大類100多種違紀(jì)行為，通過(guò)大量疑難典型案例，配以分歧意見、案例評(píng)析、紀(jì)法銜接等內(nèi)容，逐條對(duì)條文進(jìn)行解析，逐一對(duì)案例進(jìn)行釋惑，為廣大黨員干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提供有益幫助。本書亦可供各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法開展工作時(shí)借鑒參考。
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