對非黨員村干部應(yīng)如何實施政務(wù)處分
——對給予村干部“政務(wù)警告”處分的商榷
作者：九萬里風(fēng)
日前，一則新聞引起了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注：陜西省某縣監(jiān)委對該縣三名非黨員村干部發(fā)出首批政務(wù)處分決定書，對于其違規(guī)向低保戶收取環(huán)境衛(wèi)生整治費和參與收取村民移民搬遷補助資金留歸個人使用的問題，分別給予其政務(wù)警告、政務(wù)記過處分。
不得不說，該縣監(jiān)委作出的上述處分有值得商榷之處。筆者認(rèn)為，這一處分決定有兩個問題：
一是自行創(chuàng)設(shè)處分種類
國家機關(guān)給予處分是對被處分人的否定評價，有可能剝奪被處分人一定權(quán)利，是行使國家權(quán)力給被處分人以不利益的行為。在法治國家中，國家機關(guān)作出的處分種類、處分權(quán)限、處分內(nèi)容、對處分的救濟都應(yīng)當(dāng)由法律確定。違紀(jì)主體不同，給予的處分就不同，但遍查法律法規(guī)，沒有“政務(wù)警告”、“政務(wù)記過”這樣的處分種類。該縣監(jiān)委新聞中說“根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定,經(jīng)縣監(jiān)察委員委務(wù)會議研究決定,分別給予3人政務(wù)警告、政務(wù)記過處分?！薄吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第（二）項的確規(guī)定“對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定”，將其作為監(jiān)察機關(guān)的處置方式之一，但這并不代表監(jiān)察法創(chuàng)設(shè)了上述處分種類，法條中說得很明確，給予政務(wù)處分要依照“法定程序”，也即相應(yīng)處分對應(yīng)的法定程序，這是一個準(zhǔn)用性規(guī)范。例如給予公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的程序和種類作出處分決定；給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》作出處分決定，等等。不能想當(dāng)然地依據(jù)這一法條就給這些處分種類套上“政務(wù)”前綴。對于該縣監(jiān)委作出的這樣的處分，在執(zhí)行、解除、申訴復(fù)議上都無法可依。事實上，5月出臺的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第三條已經(jīng)確認(rèn)了這一點，具體內(nèi)容以下將述及。
二是管轄上有值得商榷之處
盡管《監(jiān)察法》第十五條將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入了監(jiān)察對象之中，但同法第三條也明確監(jiān)委是對所有“行使公權(quán)力的公職人員”進行監(jiān)察，而且在這個表述后面加了一個括號：（以下稱公職人員），也即監(jiān)察法全篇的“公職人員”意思都是“行使公權(quán)力的公職人員”。收取環(huán)境衛(wèi)生整治費顯然是村集體事務(wù)，并不屬于行使公權(quán)力的情形，依據(jù)《監(jiān)察法》對其進行監(jiān)察、給予處分，有管轄失當(dāng)之嫌。區(qū)分集體事務(wù)和公權(quán)力，這里面有一個國家政治體制的問題，基層群眾自治是憲法確立的自治制度，是村民、居民自我管理的憲法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)與國家權(quán)力有所分野。
由于該縣監(jiān)委作出上述處分決定是在《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》出臺之前，所以存在這樣的問題有一定背景因素。《暫行規(guī)定》第三條明確將《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》作為監(jiān)察機關(guān)實施政務(wù)處分的依據(jù)。所以筆者認(rèn)為，對上述非黨員村干部的處分，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》作出?！稌盒幸?guī)定》第九條為給予基層群眾自治組織中從事管理的人員政務(wù)處分提出了具體指引。第一款規(guī)定“對基層群眾性自治組織、國有企業(yè)等單位中從事管理的人員，或者未列入國家機關(guān)人員編制的受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、其他依法履行公職的人員，監(jiān)察機關(guān)可以依法采取下列處理措施：（一）依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉；（二）依據(jù)本規(guī)定第三條有關(guān)法規(guī)采取警示談話、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職?！钡诙钜?guī)定：“對前款人員，監(jiān)察機關(guān)可以依法向有關(guān)機關(guān)、單位提出下列監(jiān)察建議：
（一）取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格；（二）調(diào)離崗位、降職、免職、罷免?！鼻疑鲜鎏幚泶胧┛梢詥为毷褂?，也可以合并使用。而《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免。”
綜合以上兩個規(guī)定，我們可以看出，對非黨員村干部的處理，既可以直接依據(jù)《監(jiān)察法》采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式，也可以依據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、取消當(dāng)選資格或責(zé)令辭職、罷免，其中取消當(dāng)選資格或罷免涉及村民自治的范疇，還要通過監(jiān)察建議的形式實施。具體采取哪種處分形式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情。對于本案例中在收取環(huán)境衛(wèi)生整治費的情況，如確屬于集體事務(wù)，建議應(yīng)當(dāng)依據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》而非《監(jiān)察法》作出處理。對已經(jīng)作出的“政務(wù)警告”、“政務(wù)記過”處分，也應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷后，重新作出處理決定。
公職人員非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。嚴(yán)格依紀(jì)依法履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，依紀(jì)依法作出、實施黨紀(jì)政務(wù)處分，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)公信力的體現(xiàn)。程序規(guī)定同樣是具有約束力的規(guī)定，依紀(jì)依法履職是作為的前提。打鐵要做鐵打的人，紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必要牢固樹立紀(jì)法意識和程序意識，不僅要做好忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?，也要做好依法履職的表率?/p>
來源：紀(jì)檢監(jiān)察特約作品
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