《中國共產(chǎn)黨問責條例》對黨內(nèi)問責工作的原則、情形、程序、方式等作出進一步規(guī)范和完善，是黨內(nèi)問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）第十一條和第四十五條對監(jiān)察問責的主體、對象、情形等作出規(guī)定，是監(jiān)察問責工作的基本依據(jù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確把握黨內(nèi)問責與監(jiān)察問責的關(guān)系，推動兩者貫通協(xié)調(diào)、有序銜接，做深做實做細問責工作，有效發(fā)揮問責利器作用。
準確把握黨內(nèi)問責與監(jiān)察問責關(guān)系
黨內(nèi)問責和監(jiān)察問責是問責制度的兩大重要組成部分，既貫徹落實了“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”要求，也體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，但二者又有區(qū)別。
從適用對象上看，黨內(nèi)問責主要針對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責而進行責任追究；監(jiān)察問責側(cè)重點在于追究在行使公權(quán)力過程中公職領(lǐng)導(dǎo)人員的履行法定職責不力、失職失責問題。黨內(nèi)問責的對象為黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，而監(jiān)察問責的對象是公職領(lǐng)導(dǎo)人員個人，這其中既有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又有非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。可見，在問責的對象上二者既有重疊部分，又各有側(cè)重、相互補充，都突出針對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”群體開展問責。
從問責主體上看，《問責條例》第四條明確指出，黨內(nèi)問責的主體包括黨委（黨組）、紀委或紀委派駐（派出）機構(gòu)以及黨的工作機關(guān)?！侗O(jiān)察法》第十一條第（三）項將“對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責”明確列為監(jiān)察委員會的處置職責之一，第四十五條第一款第（三）項進一步將“對不履行或者不正確履行職責負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責決定，或者向有權(quán)作出問責決定的機關(guān)提出問責建議”列為監(jiān)察機關(guān)的處置方式之一?？梢?，監(jiān)察問責的主體是監(jiān)察機關(guān)。綜上，在紀委監(jiān)委合署辦公的體制下，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責問題，紀委在履行好監(jiān)督專責的情況下，協(xié)助同級黨委開展黨內(nèi)問責，同時也可由監(jiān)委根據(jù)實際情形直接實施監(jiān)察問責，使執(zhí)紀執(zhí)法貫通起來，形成有機統(tǒng)一的整體。
從問責方式上看，《問責條例》第八條明確規(guī)定，對黨組織的問責方式包括檢查、通報、改組；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分。監(jiān)察問責的方式雖然在《監(jiān)察法》中沒有具體列出，但《監(jiān)察法實施條例》第二百零四條對此作出規(guī)定，即“監(jiān)察機關(guān)對不履行或者不正確履行職責造成嚴重后果或者惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員，可以按照管理權(quán)限采取通報、誡勉、政務(wù)處分等方式進行問責；提出組織處理的建議?！?/p>
推動兩者貫通協(xié)調(diào)、有序銜接的探索與實踐
從問責主體、對象、情形等方面綜合來看，黨內(nèi)問責和監(jiān)察問責相輔相成、有機統(tǒng)一，但二者在一定程度上又存在競合關(guān)系，實踐中在如何適用、如何協(xié)調(diào)、如何銜接上，宜從兩方面進行考慮。
從適用性來看?！侗O(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)力的公職人員，其行使公權(quán)力時應(yīng)當遵循的法律底線，作為行使公權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也必須遵從，也就是說，監(jiān)察問責可以適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在實踐中，應(yīng)綜合考慮問責對象的身份、失職失責情形、問題性質(zhì)、問責效果等方面情況，決定適用黨內(nèi)問責還是監(jiān)察問責；對黨內(nèi)無職務(wù)卻有行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以考慮側(cè)重開展監(jiān)察問責；對于履行公職的非黨員領(lǐng)導(dǎo)人員，則應(yīng)依據(jù)《監(jiān)察法》第十一條、第四十五條和《監(jiān)察法實施條例》第二百零四條，直接開展監(jiān)察問責。比如，北京市某大學(xué)相關(guān)學(xué)院實驗室發(fā)生爆燃事故，造成3名學(xué)生遇難，6名相關(guān)責任人因此分別受到黨內(nèi)問責、監(jiān)察問責。其中，學(xué)院黨委書記馬某作為學(xué)院實驗室負責安全工作的第一責任人，履行主體責任不力，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；學(xué)院院長、副院長等5名相關(guān)責任人（其中非黨員3人）因履行日常監(jiān)管責任不到位、制度建設(shè)不完善、工作嚴重失職等問題被追究領(lǐng)導(dǎo)責任，受到記過、降級等政務(wù)處分。
從紀法銜接方面來看。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理、監(jiān)督職責不力，管黨治黨不力，職責范圍內(nèi)發(fā)生嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響，情節(jié)嚴重的，對負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任的班子主要負責人和直接主管的班子成員，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分的，應(yīng)當依法給予撤職或者開除等處分，做到黨紀處分與政務(wù)處分相匹配，從而實現(xiàn)黨內(nèi)問責與監(jiān)察問責同向發(fā)力、黨紀國法雙施雙守。比如，某國企二級企業(yè)下屬公司擅自以企業(yè)管理委員會、企業(yè)監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理，長期脫離上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，該二級企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)因管黨治黨不力、經(jīng)營管理失管失控，被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分和政務(wù)撤職處分，黨內(nèi)問責、監(jiān)察問責相互協(xié)調(diào)，取得較好效果。（北京市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室）
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