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為準(zhǔn)確認(rèn)定刑法第三章第三節(jié)中的國有公司、企業(yè)人員，最高人民法院法釋（2005）10號解釋如下：國有公司、企業(yè)委派到國有控股、參股公司從事公務(wù)的人員，以國有公司、企業(yè)人員論。

最高人民法院

《關(guān)于如何認(rèn)定國有控股、參股的股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員的解釋》的理解與適用 

國有公司、企業(yè)工作人員是刑法第一百六十五條至第一百六十九條所規(guī)定的簽訂、履行合同失職被騙罪、國有公司、企業(yè)人員失職罪等罪名的犯罪主體。近年來，隨著國有企業(yè)改制工作的深入進(jìn)行，股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，對于受國有公司、企業(yè)委派到國有控股、參股的股份有限公司中從事公務(wù)的人員是否能夠成為上述犯罪的主體，認(rèn)識不一。

如李某原系某國有公司董事長、總經(jīng)理，后由該賄公司委派到某國有控股有限責(zé)任公司任副副事長、總裁。李某在有限公司任職期間，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不正確履行職務(wù)，紿該有限貴任公司造成了特別重大的經(jīng)濟(jì)損失。對于李某是否屬于刑法笫一百六十八條中規(guī)定的國有公司工作人員，并以刑法第一百六十八條規(guī)定的國有公司人員失職罪追究李某的刑事責(zé)任，實踐中存在較大分歧：

一種意見認(rèn)為，李某不屬于國有公司工作人員。理由是：從文義分析，“國有公司、企業(yè)人員” 是指在國有公司、企業(yè)中工作的人員。只有確定了國有公司、企業(yè)的范圍，才能確定“國有公司、企業(yè)人員'的范圍。

《國家統(tǒng)計局、國家工商行政管理局關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》第三條規(guī)定：“國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定己注冊的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨資公司。”

雖然《中華人民共和國公司法》沒有對國有公司的范圍予以界定，但參照《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》第三條規(guī)定精神，國有公司也應(yīng)當(dāng)是依照公司法成立，財產(chǎn)完全屬于國家所有的公司，包括由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者授權(quán)的部門單獨投資設(shè)立的國有獨資有限責(zé)任公司和（由2 個以上50個以下）國有投資主休共同出資設(shè)立的冇限責(zé)任公司，國有資本控股或參股的公司不屬于國有公司、企業(yè)。

因此，本案中的李某不屬于在國有公司、企業(yè)中工作的人員，也就不是“國有公司、企業(yè)人員”。

另一種意見認(rèn)為，刑法分則第三章笫三節(jié)規(guī)定的國有公司、企業(yè)在1997年刑法修訂時，應(yīng)當(dāng)是指依照公司法和企業(yè)法人登記管理條例成立，財產(chǎn)完全屬于國家所有的公司、企業(yè)。但隨著我國國有公司、企業(yè)的改制、改革，1997年刑法修訂時意義上的國有公司、企業(yè)會逐漸減少，而代之以國有資本控股、參股的股份有限公司。

如果將刑法意義上的國有公司、企業(yè)局限于財產(chǎn)完全屬 于國家所有的公司、企業(yè)，必然會導(dǎo)致像中國銀行、中國建設(shè)銀行、首鋼等這樣的國有控股公司、企業(yè)不能被認(rèn)定為國有公司、企業(yè)，對這類國有資本絕對控股的公司中的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，給國家利益造成特別重大損失的，不能依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任，這肯定不符合立法本意。

因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國有公司改革、改制的具體情況，對刑法意義上 的國有公司、企業(yè)作出合乎實際的認(rèn)定。在現(xiàn)階段，國家對國有公司、企業(yè)和國有控股、參股公司、企業(yè)中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是相同的，統(tǒng)一執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》。

因此，刑法意義上的國有公司、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)包括國有企業(yè)、國有獨資公司、國有控股、參股的公司、企業(yè)。既然李某在國有控股公司中擔(dān)任副董事長、總裁，就負(fù)有對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理職權(quán)，其在有限責(zé)任公司任職期間，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不正確履行職務(wù)，給該有限責(zé)任公司造成了特別重大的經(jīng)濟(jì)損失，實質(zhì)上就是致使國家利益遭受了特別重大損失，應(yīng)當(dāng)以刑法第一百六十八條規(guī)定的國有公司人員失職罪追究李某的刑事責(zé)任。

為統(tǒng)一刑法的適用，明確刑法分則第三章第三節(jié)中的“國有公司、企業(yè)的工作人員”的含義，最高人民法院于2005年8月1日公布了《關(guān)于如何認(rèn)定國有控股、參股股份有限公司中的國有公司、企業(yè)人員的解釋》，規(guī)定“國有公司、企業(yè)委派到國有控股、參股公司從事公務(wù)的人員，以國有公司、企業(yè)人員論”。這樣解釋的主要理由在于：

受國有公司、企業(yè)委派到國有控股、參股公司從事公務(wù)的人員具有雙重的身份，負(fù)有雙重職責(zé)。

一方面，接受委派的人員是國有控股、參股公司的工作人員；另一方面，接受委派的人員要代 表原委派的國有公司、企業(yè)，對國有控股或者參股公司中的國有資產(chǎn)行使監(jiān)督、管理職權(quán)，即屬于國有公司、企業(yè)的工作人員。

國有公司、企業(yè)委派到國有控股、參股公司從事公務(wù)的人員在工作中嚴(yán)重失職或濫用職權(quán)，致使其任職公司的利益遭受嚴(yán)重?fù)p失，事實上必然導(dǎo)致作為股東的國有公司、企業(yè)的利益遭受重大損失，致使國家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。因此，對于國有公司、企業(yè)委派國有控股、參股公司從事公務(wù)的人員，“以國有公司、企業(yè)人員論”，構(gòu)成犯罪的，適用刑法關(guān)于國有公司、企業(yè)工作人員犯罪的規(guī)定，既符合刑法第三章關(guān)于國有公司、企業(yè)人員犯罪的構(gòu)成要件，也符合刑法對國有資產(chǎn)予以特別保護(hù)的立法意圖。                                  

關(guān)于這里的“委派”，《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》已予以明確，即是指國有公司、企業(yè)的委任、派遣，既可以是事前、事中的提名、推薦、指派、任命，也可以是事后的認(rèn)可同意、批準(zhǔn)等。只要是接受國有公司、企業(yè)的委派，代表國有公司、企業(yè)到國有控股、參股的公后中從事公務(wù)，就可以“以國有公司、企業(yè)人員論”。

由于受委派從事的工作必須是代表國有公司 企業(yè)在國有控股、參股公司中行使組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，才具有受委派的實質(zhì)內(nèi)容，因此，受委派人員一般會在國有控股、參股的公司中擔(dān)任一定的職務(wù)，如董事長、副董事長、總經(jīng)理董事、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人或部門經(jīng)理等。雖然在形式上這些職務(wù)可能是出于國有控股、參股公司股東大會或董事會的決議或依照公司章程選舉,但只要實質(zhì)上符合受委派從事公務(wù)的情形，就應(yīng)“以國有公司、企業(yè)人員論”。