什么是職務(wù)犯罪中的“委派”
委派即委任、派遣，一般具有以下特征：（1）委派的有效性，即必須是國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的委派，而非私人委派。（2）委派的合法性，即上述委派單位只能在其合法權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委派，而非越權(quán)委派。（3）委派的隸屬性，即委派單位與被委派單位之間存在隸屬關(guān)系，受委派人接受委派單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督，而非民法上的平等委托。（4）委派內(nèi)容的公務(wù)性，即委派人到非國有單位代表委派的國有單位從事領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等活動，一般應(yīng)具有并行使對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理權(quán)力。在具體認(rèn)定是否屬于委派從事公務(wù)的人員時，應(yīng)從以下四方面進(jìn)行把握。
1、委派不問來源。不論被委派的人在受委派以前是否具有國家工作人員的身份，也不論行為人是委派單位或者接受委派單位的原有職工，還是為了委派而臨時從社會上招聘的人員，只要是接受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中行使管理職權(quán)，都可以認(rèn)定為國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員。
2、委派的形式多種多樣，既可以是事前、事中的提名、推薦、指派、任命，也可以是事后的同意、批準(zhǔn)、聘任、認(rèn)可等，但單純的事后備案行為不屬于受委派從事公務(wù)的人員。
3、受委派后必須代表國有單位在非國有單位中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。如稅務(wù)局嚴(yán)某，組織部派其到市機械工業(yè)管理局所屬的集體企業(yè)掛職任副廠長，兩年后經(jīng)職工代表大會選舉為廠長，貪污150萬余元，一審以貪污罪認(rèn)定。二審法院認(rèn)為，嚴(yán)某擔(dān)任廠長是集體企業(yè)選舉的，已不是國家工作人員，將案件發(fā)回重審。一審法院重審認(rèn)為，嚴(yán)某擔(dān)任副廠長時的貪污行為構(gòu)成貪污罪，擔(dān)任廠長期間侵吞公款的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。而最高人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，全案均應(yīng)認(rèn)定為貪污，因為掛職是機械工業(yè)局發(fā)的文，選舉后也報機械工業(yè)局批準(zhǔn)，是上面派來的干部，不能因為有選舉就不認(rèn)定為國家工作人員。
4、委派需有黨委文件或者管理國資的組織的文件
實踐中，委派具有多種多樣的形式。實踐中，委派可以采取任命的方式，也可以采取指派、提名、批準(zhǔn)等方法（有另外的文件，比如黨委文件、管理國資的組織文件等），受委派從事公務(wù)的人員主要是指在國有控股或參股的有限公司、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營、監(jiān)督、管理等職責(zé)的人員，通常為董事長、副董事長、總經(jīng)理、董事、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人等。這些人一般不能直接由國有單位（出資人）正式行文任命產(chǎn)生，如根據(jù)《公司法》的規(guī)定，有限責(zé)任公司的董事長、副董事長由公司章程規(guī)定的辦法產(chǎn)生，總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務(wù)負(fù)責(zé)人均由董事會聘任；有限公司和股份有限公司的董事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)由股東大會選舉產(chǎn)生?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定，董事長和副董事長由合營各方協(xié)商確定或者由董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等則由董事會任命。中外合作經(jīng)營企業(yè)的董事會或者聯(lián)合管理機構(gòu)，依照《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的規(guī)定，則應(yīng)根據(jù)合法企業(yè)合同或章程的規(guī)定產(chǎn)生?！巴扑]”和“提名”通常是國有單位行使人事權(quán)的實質(zhì)性行為，被國有單位推薦或者提名的人一旦在非國有單位擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，即獲得了代表國有單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理職責(zé)，不能因為須經(jīng)過股東大會選舉或者董事會聘任程序而否認(rèn)單位委派的性質(zhì)。
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