（二）優(yōu)勢軟資源
優(yōu)勢軟資源主要有三個。第一是政府主導力量?，F(xiàn)在有個軟實力的說法，政府主導力量就是最重要的軟實力。
旅游業(yè)最終要交給市場去做，但我們州的旅游業(yè)從無到有，現(xiàn)在依然處于發(fā)展初期，因此政府主導力量就顯得特別重要，甚至是根本力量。如果抽走政府資源，黔西南旅游業(yè)根本就不會產(chǎn)生，也不會成長壯大。去年省委王富玉副書記在省委黨校作的旅游業(yè)發(fā)展報告強調：必須堅持“黨政推動、社會參與、市場運作、媒體搭臺、文化唱戲”的運作模式。說明在現(xiàn)階段“黨政推動”是前提，必須做好“黨政推動”工作，社會參與、市場運作、媒體搭臺、文化唱戲的局面才會形成。像西安、北京、上海、杭州、桂林、成都這些地方，政府可以不管旅游業(yè)，可以完全交給市場去做。但是我們黔西南的旅游業(yè)，如果政府不管就會搞死火。因此發(fā)展黔西南旅游，必須充分認識和發(fā)揮政府作用，才符合實事求是的科學發(fā)展觀，不能一提市場，政府就可以放手不管。
從上個世紀九十年代中期以來，州委、州政府將旅游業(yè)定位為繼能源、煤炭、冶金、建材、化工之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。我們幾屆州委、州政府和有關市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府，可以說是誠心誠意抓旅游，一心一意謀發(fā)展，隨時隨地可以看到黨委、政府官員關心支持旅游的身影，隨時隨地可以看到政府關心、支持、發(fā)展旅游的力量。興義、安龍、興仁、貞豐等市縣依據(jù)自身優(yōu)勢和條件，率先舞起旅游開發(fā)的龍頭。進入本世紀，黔西南旅游迎來了空前的發(fā)展機遇，進入一個快速升溫和迅猛發(fā)展的新時期。在制定和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，州委、州政府把旅游業(yè)擺上重要議事和工作日程，將其作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育。貞豐“六月六”布依風情節(jié)、興仁“八月八”苗族風情節(jié)、頂效查白歌節(jié)等，這么多年來一直堅持，上一屆政府官員卸任了，下一屆官員上來“按既定方針辦”接著搞，這個精神非?？杉巍！傲铝?、“八月八”經(jīng)過州人大立法成為地方性法定節(jié)日，查白歌節(jié)被國務院列入首批國家級非物質文化遺產(chǎn)，這些都是我們政府狠抓這個工作，并且抓出了成效、造出了品牌、擴大了影響的結果。
重視、關注、發(fā)展旅游的濃厚氛圍日益形成，加快旅游業(yè)發(fā)展成為全州干部的迫切愿望和自覺行動。去年1月，州委第五次黨代會提出“堅持以旅游業(yè)為龍頭”、“實施精品名牌戰(zhàn)略”、“打造無障礙旅游，建設旅游大州”的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標。全州“十一五”規(guī)劃和第六屆人代會政府工作報告，都要求“努力把黔西南建成祖國西線旅游明珠和最佳人居環(huán)境”。去年12月24日，州委 州政府發(fā)布了《關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施，要求“充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，促進全州旅游業(yè)實現(xiàn)大突破、跨越式、縱深性的發(fā)展，加快建設旅游大州，推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”今年7月，興義啟動創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作，這是州委、州政府年初就規(guī)定年內要辦的8件實事之一，州委、州政府和興義市委、市政府共同召開了“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，號召州市共建、全民動員。近幾年來，州委、州政府規(guī)劃、培育、發(fā)展旅游業(yè)真是千方百計、用心良苦。在我參加的一些討論會上和看到的資料中，我們州里的領導甚至包括一些離退休的老干部，一談到旅游就很有激情、很有智慧。有一次討論會，旅游局長激情高漲侃侃而談，有位老領導就說你少說一點，讓我們也說一說，但他一講起來也是激情高漲侃侃而談。我們發(fā)展旅游的很多重要決策都集中了很多人的智慧。這就是政府的力量，是政府力量促使黔西南旅游聲名鵲起、迅速升溫并已經(jīng)卓有成效。
有一件重要的事，就是景區(qū)景點申報省級、國家級、世界級稱號，這個工作完全靠政府。有點遺憾的是，喀斯特景觀的“世界自然遺產(chǎn)”稱號被云南石林、貴州荔波和重慶武隆拿走了，荔波的申請文件還用了我們黔西南的圖片，失去這個機會也是我們以前政府工作不夠得力的遺憾。現(xiàn)在馬嶺河、萬峰林正在準備申報其他類“世界自然遺產(chǎn)”的工作，幾天前我剛參加全州旅游發(fā)展規(guī)劃討論會，聯(lián)合國世界遺產(chǎn)評審專家、北京大學晁華山教授在會上專門提到這件事，他給州長說具有部分同質化的景區(qū)景點要抓緊申報，另外宗教文化和歷史人物特別是何應欽也要認真恢復和打造，因為聯(lián)合國專家他是超越國家和政治界限的，他不看你什么正面反面人物。這個事也需要政府主導力量，或者說需要政府力量的藝術發(fā)揮。
州委、州政府對政府主導力量非常重視，《關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》里邊有三段話，我念給大家聽一下。在文件的第三節(jié)“保障措施”下邊，第一段是：“加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導。州成立以黨政分管領導牽頭，各相關部門主要負責人組成的‘旅游發(fā)展和改革領導小組’，協(xié)調解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)也要成立相應工作機構。各級黨委、政府要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用，轉變旅游業(yè)僅靠景區(qū)門票增加地方財政收入的觀念，強化以旅游業(yè)為龍頭帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加財政收入的意識，努力促進旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展?！比萋糜伟l(fā)展和改革領導小組已經(jīng)成立，另外還成立了一個旅游發(fā)展協(xié)調組負責具體的工作。在“保障措施”這一節(jié)下邊的第二段話是：“加強部門聯(lián)動。各級各有關部門要強化‘全州一盤棋’意識，加強協(xié)調配合，把支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。建立運作規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的旅游管理新體制。旅游部門要強化綜合協(xié)調管理和公共服務職能，把工作重點放到宏觀調控、宣傳促銷、市場監(jiān)管、質量監(jiān)督、環(huán)境營造等方面。發(fā)展和改革部門要指導和協(xié)調做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作，把旅游基礎設施和旅游重點項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設、財政、國土資源、林業(yè)、水利、文化、體育、民族宗教、環(huán)保等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用、資金保障、開發(fā)和管理。公安、交通、民航、鐵路、安監(jiān)、保險、稅務、工商、物價、質監(jiān)、衛(wèi)生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序、公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理?！?/span>大家看，文件把20個政府部門的工作都作為發(fā)展旅游業(yè)的“保障措施”。這些政府部門的工作，不是說了算、做了算，而且還有質和量的考核。文件最后一段話指出：“嚴格考核制度。要建立加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制，加強考核和督查，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入對相關縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)和州直相關部門的年度目標考核責任狀，把完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務的情況，作為考核領導干部的重要內容。對因工作不力、措施不落實，嚴重影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，追究負責人和有關人員的責任；對成績突出的給予表彰和獎勵。”同志們看，這就是政府的主導力量，而且這個力量還在不斷加強。
在今年4月召開的全州旅游工作會議上，州委陳敏書記說加快建設旅游大州的條件已基本具備，一是旅游規(guī)模不斷擴大，二是客源市場穩(wěn)中有升，三是旅游產(chǎn)品結構豐富，四是旅游企業(yè)發(fā)展迅速。陳敏書記明確指出：“在任何時候、任何情況下，建設旅游大州的目標不能動搖，加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心不能松懈，抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作力度不能減弱?！标惷魰浺螅骸叭莞骷壐鞑块T要把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，牢固樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟、抓旅游就是抓發(fā)展的觀念，堅持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，充分發(fā)揮黨委推動、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督、政協(xié)民主協(xié)商的作用，堅持按照‘黨政推動、社會參與、市場運作、媒體搭臺、旅游唱戲’的運作模式，思旅游、興旅游、促旅游，不斷推進旅游業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)建設旅游大州目標?！标惷魰浿v話一共三大點，其中第三大點就是“加強領導，切實為旅游業(yè)發(fā)展提供堅強保障”，陳敏書記指出要加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導，努力形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門齊抓共管的工作局面。
我州旅游業(yè)發(fā)展十多年來，基礎設施建設基本上是政府投資或政府抓投資。州委、州政府在去年11月出臺的《關于加強旅游基礎設施建設的意見》，就提出了加強綜合交通體系、接待設施、旅游目的地等六個方面的建設重點。中央財政在2011年前要投入4萬億刺激內需，我們政府已經(jīng)在籌劃著手，力爭這一兩年得到一些旅游開發(fā)大項目的投資。
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