十三五規(guī)劃建議稿本質(zhì)是加大供給側(cè)的改革力度

楊偉民

“十三五”規(guī)劃建議稿中提及，“把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度”。

五年規(guī)劃本來就是解決長期性的供給體系完善和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。需求管理主要是短期問題，所以本來也不是規(guī)劃的重點(diǎn)。建議稿的靈魂，本質(zhì)上體現(xiàn)的是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問題，結(jié)構(gòu)性改革的思想。

建議稿通篇都體現(xiàn)了更加注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革這樣一些思想，比如說，創(chuàng)新發(fā)展篇當(dāng)中提出了“四新”，新動(dòng)力、新空間、新產(chǎn)業(yè)、新體制，這些都是力求通過創(chuàng)造新供給來滿足新需求。

“十二五”規(guī)劃專門用“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”一篇來講內(nèi)需問題，而且是作為“十二五”規(guī)劃建議當(dāng)中各項(xiàng)任務(wù)之首。楊偉民說，當(dāng)時(shí)國際金融危機(jī)剛剛兩年，穩(wěn)增長是首要任務(wù)，而且大家普遍認(rèn)為主要問題在需求側(cè)，內(nèi)需不足是主要矛盾。所以當(dāng)時(shí)是以擴(kuò)大內(nèi)需為主來穩(wěn)增長是必要的，也是有成效的，但是現(xiàn)在情況有些不同了。

1.結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景

之所以要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家的政策和思路要據(jù)此進(jìn)行調(diào)整、完善。

從增長來看，過去世界經(jīng)濟(jì)處于較快增長期。2000年到2008年世界經(jīng)濟(jì)年均增長4.3%，很大程度帶動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)增長。但是現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)一方面在放緩，另一方面我國經(jīng)濟(jì)體量在變大。世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國的帶動(dòng)力沒有以前那么大了，過去世界經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶動(dòng)我國的戰(zhàn)略機(jī)遇就發(fā)生了變化。

從貿(mào)易或者需求來看，過去全球市場一定程度上是靠一些發(fā)達(dá)國家的高債務(wù)來支撐的。我國的經(jīng)濟(jì)供給體系總體上是一種外向型的，很大一部分的產(chǎn)能是面向外需、面向出口的。我國的供給總量和國內(nèi)的市場以及用債務(wù)撐起來的世界市場，總體上是均衡的。但現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家紛紛在去債務(wù)化，靠債務(wù)支撐的市場開始縮小了。這就導(dǎo)致我國一部分產(chǎn)能變成了過剩產(chǎn)能，出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也在減弱，從過去依靠擴(kuò)大出口來帶動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇內(nèi)涵也發(fā)生了變化。

從投資來看，過去世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。國際分工從產(chǎn)業(yè)分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了凈消費(fèi)國，部分國家成了凈生產(chǎn)國。我國當(dāng)時(shí)靠勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢，成就了中國制造，成為世界第一制造大國。

現(xiàn)在國際分工正在面臨新的洗牌，一是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀、正在加快;二是發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)再工業(yè)化;三是其他發(fā)展中國家也在加快自身的工業(yè)化。特別是再加上我國發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，要素成本在快速上升，能引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差不多都引進(jìn)了，但是依靠自身的創(chuàng)造力來創(chuàng)造新供給的能力還不夠強(qiáng)。過去依靠比較優(yōu)勢，依靠優(yōu)惠政策，依靠引進(jìn)外資來帶動(dòng)增長，這個(gè)發(fā)展的機(jī)遇也發(fā)生變化了。

增長、貿(mào)易、投資這些戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的變化，是十三五規(guī)劃建議稿提出“五大理念”并在五大理念基礎(chǔ)上提出加大結(jié)構(gòu)性改革力度，在國際背景方面的主要考慮。除了這三個(gè)方面，戰(zhàn)略機(jī)遇期的變化還有很多。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但也面臨諸多矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議稿也列舉了不少的風(fēng)險(xiǎn)隱患和條件，風(fēng)險(xiǎn)和隱患有些是長期性，有些是中期性的。不過，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?、?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，也是我國進(jìn)一步發(fā)展的有利條件。

2.供給體系和結(jié)構(gòu)至少存在六方面問題

，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革也是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，在工作方針上，我們在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，持續(xù)的推進(jìn);在戰(zhàn)術(shù)上要打好殲滅戰(zhàn)，不能因?yàn)槭情L期任務(wù)，近期就不作為，必須馬上行動(dòng)起來。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議提出了“5+4+3”的行動(dòng)方案。“5”是五大政策支柱，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底;“4”是要打好四個(gè)殲滅戰(zhàn)，化解產(chǎn)能過剩、開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)、化解房地產(chǎn)庫存、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn);“3”是三大原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體的總體布局;堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用;調(diào)動(dòng)各方面的積極性，當(dāng)前尤其要調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部三個(gè)群體的積極性。

“十二五”規(guī)劃曾提出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。楊偉民說，五年來這一戰(zhàn)略取得了明顯的成效，經(jīng)濟(jì)總體上保持了中高速的增長，初步估計(jì)可能會(huì)年均增長7.8%，這也是超出了“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)。

不過，目前經(jīng)濟(jì)還在下行、工業(yè)品價(jià)格在持續(xù)下跌、企業(yè)效益下滑。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大投資的效果開始遞減了，再用需求不足顯然已經(jīng)無法解釋。

現(xiàn)在的問題，雖然也有需求總量和需求結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要原因可能不在需求側(cè)了，病根在于我國的供給體系和結(jié)構(gòu)，至少存在以下六個(gè)方面的問題，從而帶來了目前經(jīng)濟(jì)下滑、投資減速、價(jià)格下跌和效益下滑等。

第一，我國的供給體系總體上具有外向型，現(xiàn)在外需減少，有些產(chǎn)能過剩。轉(zhuǎn)向內(nèi)需當(dāng)然是一個(gè)方向，但需要經(jīng)歷痛苦的過程，有些甚至可能無法轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

第二，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時(shí)跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。值得關(guān)注的事實(shí)是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國買“中國造”。

第三，過去供給體系能適應(yīng)排浪式消費(fèi)，但滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差?？偭可袭a(chǎn)能沒有問題，但結(jié)構(gòu)上存在著花色、品種、規(guī)格、安全性等滿足不了消費(fèi)需求這樣一些問題，所以有些消費(fèi)流向了國外。

第四，有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了物理性的峰值，價(jià)格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去，再怎么擴(kuò)大投資，需求也很難消化現(xiàn)有的產(chǎn)能。同時(shí)有些產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了資源環(huán)境約束的承載能力峰值，如果以全球消費(fèi)量為我們自己的產(chǎn)能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴(yán)重的霧霾。

第五，我國的供給體系，總體上是一種中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，比如說平板玻璃我們嚴(yán)重過剩了，但電子用的平板玻璃，電視用的大平板等我們還是不能生產(chǎn)。風(fēng)電設(shè)備總體過剩了，但控制系統(tǒng)和不少零部件我們需要進(jìn)口。

第六，也是最重要的一點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快。有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家，表現(xiàn)出“未富先貴”的現(xiàn)象。國民收入還是中等收入，但生產(chǎn)經(jīng)營成本卻達(dá)到了高收入國家的水平。這樣的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣，另一方面成本進(jìn)一步提高，企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力，所以說高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。

成本高是多重因素造成的。有體制僵化，比如說電力壟斷、銀行壟斷、中介服務(wù)的壟斷;有超越階段的過渡福利化傾向帶來的，免費(fèi)的午餐越多，意味著宏觀的稅負(fù)必然要高，必然要抬高成本;有些屬于政策方向上是正確的，但實(shí)施中的進(jìn)度、平衡度、方式方法把握的還不夠精準(zhǔn)。比如說，縮小城鄉(xiāng)收入差距當(dāng)然是十分必要的，主要應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)民工及其家庭成員的市民化，促進(jìn)他們進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的部門，通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來縮小差距，如果更多的依靠增加轉(zhuǎn)移性的收入，依靠補(bǔ)貼，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的成本當(dāng)中。

此外，擴(kuò)大內(nèi)需政策具體實(shí)施過程當(dāng)中，有些政績工程、沒有回報(bào)的投資，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中僵尸企業(yè)難以及時(shí)出清等，也間接轉(zhuǎn)嫁過來不少成本。有地方認(rèn)為，這些投資早晚要投的，但問題是，一定時(shí)期、一個(gè)地方的財(cái)力總是有限的，建設(shè)規(guī)模超出財(cái)力就要負(fù)債。

如果所有的地方都這樣做的話，既在宏觀上倒逼了貨幣發(fā)行，又占用了有限的資源。比如說，僵尸企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)沒有市場了，長期虧損，但靠地方的財(cái)政補(bǔ)貼和銀行的續(xù)貸，僵而不死，也占用了資源。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降、投資回報(bào)率下降的時(shí)候，一部分貨幣只好在金融系統(tǒng)內(nèi)部自我循環(huán)、以錢炒錢，所以我們經(jīng)濟(jì)的金融化、債務(wù)化程度不斷加深積累了不少的隱患。

總之，要重視經(jīng)濟(jì)的下滑，但實(shí)行各項(xiàng)政策要有長遠(yuǎn)的眼光和全球的視野，必須放在如何促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上，這是國家實(shí)力的根基、是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體。GDP不過是對(duì)所有企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果的一種統(tǒng)計(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活躍了，生產(chǎn)并能賣得出去的東西多了，宏觀上統(tǒng)計(jì)出來的GDP也就多了，速度也就快了，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來的邏輯。