11月18日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在《財經(jīng)》年會2016上發(fā)表主旨演講，就中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革進行了重點闡述和權(quán)威解讀。
楊偉民認為，十二五以來，中國一直實行擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略和政策，但經(jīng)濟依舊面臨下行壓力，工業(yè)品價格持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，這些問題已經(jīng)很難用需求不足來解釋了?！皵U大內(nèi)需，特別是擴大投資的效果開始遞減了?！彼硎尽?/span>
在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是必須進行的政策和思路。楊偉民認為，盡管現(xiàn)在中國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀要求進行供給側(cè)改革，但我國的供給體系和結(jié)構(gòu)還至少存在六個方面的問題。他強調(diào)，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議提出了5+4+3行動方案，在工作方針上，必須在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)。
以下為演講實錄：
各位朋友，大家下午好！
最近財經(jīng)界的焦點是“十三五”規(guī)劃，我就此來談一點學習體會，題目是“把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度”。這是中央“十三五”規(guī)劃建議當中一句含金量極高的話，意義重大，內(nèi)涵豐富，思想深刻，戰(zhàn)略性、思想性、政策性都很強。
現(xiàn)在全黨全國的一項重要的政治任務(wù)就是落實五中全會精神，要干什么？最應(yīng)該干什么？最先干什么？不久前，也就上周二，11月10號，五中全會剛剛閉幕11天，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議就專題研究了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革問題，也就是說中央領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭在落實五中全會精神。在新聞稿當中有一句話，“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措”。
我分三個方面談一點認識。
一、《建議》當中的結(jié)構(gòu)性改革
五年規(guī)劃本來就是解決長期性的供給體系完善和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，大家都知道，需求管理主要是短期問題。所以本來也不是規(guī)劃的重點。從這個意義上來看，《建議》當中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大理念，作為《建議》的靈魂，本質(zhì)上體現(xiàn)的也就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問題，結(jié)構(gòu)性改革的思想。最近對五大理念的解讀和宣傳都很多，所以我就不多講了。
其實《建議》當中還有六大原則，過去大家注重的不夠，解讀的不夠，如果說五大理念主要是從發(fā)展經(jīng)濟學角度提出的話，這六大原則，我覺得更多的是側(cè)重于從政治經(jīng)濟學角度提出的。六大原則當中第二條叫堅持科學發(fā)展，可以分三層來理解：
第一，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是我們黨十一屆三中全會以來，一直堅持的一個長期的重大方針，在這個問題上，絕不能有絲毫的動搖。我國仍處于并將長期處于社會主義的初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，所以發(fā)展還是硬道理。
第二，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，發(fā)展的思路和政策必須與時俱進。所以《建議》接下來提出，要把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，也就是說，新常態(tài)下的科學發(fā)展怎么做？做什么？就是推進結(jié)構(gòu)性改革。
第三，結(jié)構(gòu)性改革要達到的目的是什么？在這個原則當中說得也很清楚，要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，也就是說，我們要繼續(xù)做大GDP，但更需要的是“四個提高”，一個提高是叫提高發(fā)展質(zhì)量，第二個提高是提高資源配置效率，第三個提高是提高發(fā)展的綠色化水平，第四個提高是提高發(fā)展機會、發(fā)展過程、發(fā)展成果的共享水平。所以為達到這樣的目的必須要推進結(jié)構(gòu)性改革。
不僅如此，其實《建議》通篇都體現(xiàn)了更加注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革這樣一些思想，我就不一一列舉了，比如說，創(chuàng)新發(fā)展篇當中提出了“四新”，新動力、新空間、新產(chǎn)業(yè)、新體制，這些都是力求通過創(chuàng)造新供給來滿足新需求。和“十二五”規(guī)劃如果比較一下可以看得更清楚，“十二五”規(guī)劃專門用了一篇來講內(nèi)需問題，題目是“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，而且作為“十二五”規(guī)劃建議當中各項任務(wù)之首。當時國際金融危機剛剛兩年，我們穩(wěn)增長是首要任務(wù)，而且大家普遍認為主要問題在需求側(cè)，內(nèi)需不足是主要矛盾。所以當時這樣做，也就是當時以擴大內(nèi)需為主來穩(wěn)增長是必要的，也是有成效的，但是現(xiàn)在情況有些不同了。
二、結(jié)構(gòu)性改革的時代背景
為什么要推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，主要是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)了，所以我們的政策和思路據(jù)此要調(diào)整、完善。
我從國際和國內(nèi)兩個方面來簡單說一下，這個時代背景，從國際上看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。從三個方面來看，從增長來看，過去世界經(jīng)濟處于較快增長期，2000年到2008年世界經(jīng)濟年均增長4.3%，而且那個時候我國的經(jīng)濟體量不像現(xiàn)在這么大，世界經(jīng)濟較快增長可以很大程度帶動我國的經(jīng)濟增長，但是世界經(jīng)濟一方面在放緩，另一方面我國經(jīng)濟體量在變大，所以世界經(jīng)濟對我們的帶動力沒有以前那么大了。過去世界經(jīng)濟加快發(fā)展帶動我們的戰(zhàn)略機遇就發(fā)生變化了，這是從增長來看。
從貿(mào)易或者從需求來看，過去全球市場一定程度上是靠一些發(fā)達國家的高債務(wù)來支撐的，我國的經(jīng)濟供給體系總體上是一種外向型的，很大一部分的產(chǎn)能是面向外需的，面向出口的，我們的供給總量和國內(nèi)的市場以及用債務(wù)撐起來的世界市場，總體上是均衡的，但是現(xiàn)在發(fā)達國家紛紛在去債務(wù)化，在去債務(wù)。所以靠債務(wù)支撐的市場開始縮小了，所以我國一部分產(chǎn)能就變成了過剩產(chǎn)能，出口對我們增長的拉動作用也就減弱了。所以說從過去依靠擴大出口來帶動發(fā)展的這種戰(zhàn)略機遇的內(nèi)涵，也發(fā)生變化了。
從投資來看，過去世界經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工從產(chǎn)業(yè)分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了凈消費國，部分國家成了凈生產(chǎn)國。我國當時靠勞動力低成本這樣一些比較優(yōu)勢，成就了中國制造，成為世界第一制造大國，現(xiàn)在國際分工正在面臨新的洗牌，一個是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀、正在加快。二是發(fā)達國家在推進再工業(yè)化。三是其他發(fā)展中國家也在加快自身的工業(yè)化。特別是再加上我國發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，要素成本在快速上升，能引進的經(jīng)濟技術(shù)差不多都引進了，但是依靠自身的創(chuàng)造力來創(chuàng)造新供給的能力還不夠強。所以從投資來看，過去我們依靠比較優(yōu)勢，依靠優(yōu)惠政策，依靠引進外資來帶動增長，這個發(fā)展的機遇也發(fā)生變化了。
我僅僅講三個方面，戰(zhàn)略機遇期的變化還有很多。以上增長、貿(mào)易、投資這些戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的變化，是《建議》提出五大理念并在五大理念基礎(chǔ)上提出加大結(jié)構(gòu)性改革力度，在國際背景方面的主要考慮。
從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但也面臨諸多矛盾風險疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資本豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，這些是我國進一步發(fā)展的有利條件?！督ㄗh》也列舉了不少的風險隱患和條件，風險和隱患有些是長期性，有些是中期性的。
我前面講過“十二五”建議曾經(jīng)提出擴大內(nèi)需這樣一個戰(zhàn)略，應(yīng)該看到，“十二五”整個五年來，實行擴大內(nèi)需戰(zhàn)略取得了明顯的成效，我們經(jīng)濟總體上保持了中高速的增長，初步估計可能會年均增長7.8%，這也是超出了“十二五”規(guī)劃提出的目標。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長快于GDP增長，擴大內(nèi)需了。當時提出兩同步，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，同時我們看到消費對增長的貢獻率在提高。 但是實施這個戰(zhàn)略五年了，我們一直實行擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略和政策，但目前經(jīng)濟還在下行，工業(yè)品的價格在持續(xù)的下跌，企業(yè)效益下滑，顯然這些問題已經(jīng)很難再用需求不足來解釋了，擴大內(nèi)需，特別是擴大投資的效果開始遞減了。現(xiàn)在的問題，雖然也有需求總量和需求結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要原因可能不在需求側(cè)了，我們觀察經(jīng)濟問題看到病癥很重要，但是找準病根可能更加重要。
我國的供給體系和結(jié)構(gòu)，我覺得至少存在以下六個方面的問題，從而帶來了目前經(jīng)濟下滑、投資減速、價格下跌和效益下滑等等。
第一， 我國的供給體系總體上具有外向型，現(xiàn)在外需減少了，有些產(chǎn)能過剩了，轉(zhuǎn)向內(nèi)需，當然是一個方向，但需要經(jīng)歷一個痛苦的過程，有些甚至可能無法轉(zhuǎn)向內(nèi)需。
第二， 過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu)。大家都看到的一個事實是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國買“中國造”。
第三，過去供給體系能適應(yīng)排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差，總量上產(chǎn)能沒有問題，但結(jié)構(gòu)上存在著花色、品種、規(guī)格、安全性等滿足不了消費需求這樣一些問題，所以有些消費流向了國外。
第四，有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)達到了物理性的峰值，也就是說，價格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去，再怎么擴大投資，需求也很難消化現(xiàn)有的產(chǎn)能。同時有些產(chǎn)業(yè)，達到了資源環(huán)境約束的承載能力峰值，也就是說，如果以全球消費量為我們自己的產(chǎn)能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴重的霧霾。
第五， 我國的供給體系，總體上是一種中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，比如說平板玻璃我們嚴重過剩了，但電子用的平板玻璃，電視用的大平板等等我們還是不能生產(chǎn)。風電設(shè)備總體過剩了，但控制系統(tǒng)和不少零部件我們需要進口。
第六，也是最重要的一點，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家了，表現(xiàn)出某種叫未富先貴的現(xiàn)象，國民收入還是中等收入的，但生產(chǎn)經(jīng)營成本卻達到了高收入國家的水平。這樣的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣，另一方面成本進一步提高，企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力，所以說高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。
成本高當然是多重因素造成的，有體制僵化導(dǎo)致的，比如說電的壟斷、銀行壟斷、中介服務(wù)的壟斷。有超越階段的過渡福利化傾向帶來的，大家都知道免費的午餐越多，意味著宏觀的稅負必然要高，必然要抬高成本。有些屬于政策方向上是正確的，但實施中的進度，平衡度、方式方法把握的還不夠精準。比如說，縮小城鄉(xiāng)收入差距當然是十分必要的，主要應(yīng)該促進農(nóng)民工及其家庭成員的市民化，促進他們進入勞動生產(chǎn)率更高的部門，通過勞動生產(chǎn)率的提高來縮小差距，如果更多的依靠增加轉(zhuǎn)移性的收入，依靠補貼，最終會轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的成本當中。
此外，擴大內(nèi)需政策具體實施過程當中，有些政績工程、沒有回報的投資，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中僵尸企業(yè)難以及時出清等，也間接轉(zhuǎn)嫁過來不少成本。有的地方認為，我們這些投資早晚要投的，但問題是，一定時期，一個地方的財力總是有限的，建設(shè)規(guī)模超出財力就要負債，所有的地方都這樣做的話，既在宏觀上倒逼了貨幣發(fā)行，又占用了有限的資源。比如說，僵尸企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)沒有市場了，長期虧損，但靠地方的財政補貼和銀行的續(xù)貸，僵而不死，也占用了資源。在實體經(jīng)濟盈利能力下降、投資回報率下降的時候，一部分貨幣只好在金融系統(tǒng)內(nèi)部自我循環(huán)、以錢炒錢，所以我們經(jīng)濟的金融化、債務(wù)化程度不斷加深積累了不少的隱患。
總之，我們要重視經(jīng)濟的下滑，但實行各項政策要有長遠的眼光和全球的視野，必須放在如何促進實體經(jīng)濟發(fā)展、如何促進企業(yè)發(fā)展上，這是國家實力的根基、是經(jīng)濟活動的微觀主體。GDP不過是對所有企業(yè)一定時期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果的一種統(tǒng)計，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活躍了，生產(chǎn)并能賣得出去的東西多了，宏觀上統(tǒng)計出來的GDP也就多了，速度也就快了，這是經(jīng)濟發(fā)展本來的邏輯。但是企業(yè)之所以叫企業(yè)，必須盈利才行，一年兩年企業(yè)虧損也許能夠扛的下去，但是三年四年可能就要有問題了?？傊?，解決當今中國經(jīng)濟的問題，學習運用宏觀經(jīng)濟學是必要的，但更重要的是學好、用好微觀經(jīng)濟學。我想這就是《建議》提出加大結(jié)構(gòu)性改革力度和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景和它的一個政策邏輯。
第三，結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容
就新聞稿當中說到的內(nèi)容做一點說明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革也是一項長期性的任務(wù)，在工作方針上，我們在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，持續(xù)的推進；在戰(zhàn)術(shù)上要打好殲滅戰(zhàn)，不能因為是長期任務(wù)，近期就不作為，必須馬上行動起來。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議提出了5+4+3行動方案。
“5”是五大政策支柱，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。從過去的我們的思路相比，新增加了產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實這么兩條，這兩條也主要是針對供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題。五大政策是邏輯緊密的政策體系和框架、缺一不可，具體政策可以逐步的往里頭添，但總的目的是為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造透明的、可預(yù)期的政策環(huán)境。
“4”是要打好四個殲滅戰(zhàn)。一是化解過剩產(chǎn)能。二是開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，這是五中全會提出的十五大行動之一。如果這兩個殲滅戰(zhàn)打好了，有利于止住工業(yè)品價格下跌的勢頭，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)盈利的能力，從而增強企業(yè)的預(yù)期和信心。 三是化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。這個問題我看到有些方面的解讀有點片面，其實化解房地產(chǎn)庫存，不僅僅是為了當期的經(jīng)濟增長，更主要的是為了推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶，這個實際上也是一個供給側(cè)的改革措施，有利于提高勞動力資源配置的效率，緩解人工成本上漲壓力，提高勞動者的技能，特別是增加農(nóng)民工一生當中的總收入。但是促進農(nóng)民工市民化，光靠戶籍制度改革是不行的，還要深化住房制度改革，使他們形成在城鎮(zhèn)買房、特別是租房的預(yù)期。 四是防范化解金融風險，這里有很多舉措就不說了。
“3”是三大原則，這主要是政治經(jīng)濟學角度提出的，也是很有現(xiàn)實針對性的。第一個原則是堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持五位一體的總體布局。這是關(guān)系中國特色社會主義根本任務(wù)的重大問題，因為社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力。
第二個原則是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用。這個問題是生產(chǎn)力能不能解放好、發(fā)展好，結(jié)構(gòu)性改革能不能取得成效的重大原則性問題。
第三個原則是調(diào)動各方面的積極性，當前尤其要調(diào)動三個群體的積極性。一個是企業(yè)家要發(fā)揮企業(yè)家在推動經(jīng)濟發(fā)展當中的重要作用，培育企業(yè)家的精神。第二個是創(chuàng)新人才的積極性，在要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動階段，創(chuàng)新人才的積極性尤為重要。第三個是各級干部的積極性，這也是五中全會提出的一個要求，就是要通過完善政績考核評價體系和獎懲機制，堅持激勵與約束并舉，調(diào)動各級干部的積極性、主動性。
以上是我就新聞稿其中的一句話、就如何”把握發(fā)展新特征、加大結(jié)構(gòu)性改革力度”所談的一點個人的體會和認識，供大家參考。
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