《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》于2021年12月31日以省政府文件印發(fā)實(shí)施。今天上午，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)其進(jìn)行權(quán)威解讀。
2035年
濟(jì)南青島進(jìn)入現(xiàn)代化國際大都市行列
省發(fā)展改革委黨組成員、副主任王棟介紹，《規(guī)劃》以“三個(gè)走在前”為主框架，共6篇、22章，約4.5萬字。
第一篇，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。主要闡明時(shí)代背景、總體要求和發(fā)展格局，明確要把山東半島城市群打造成為服務(wù)和融入新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿、改善民生共同富裕典范。
到2025年，山東半島城市群建設(shè)取得新進(jìn)展、展現(xiàn)新氣象，創(chuàng)新自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)新跨越，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長達(dá)到9.3%左右，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌。協(xié)調(diào)融合塑成新格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右，城鄉(xiāng)要素平等交換、高效流動(dòng)的體制機(jī)制更加成熟。綠色低碳取得新突破，煤炭消費(fèi)量控制在3.5億噸左右，主要污染物排放總量大幅減少。改革開放增添新動(dòng)力，各類優(yōu)質(zhì)要素加速向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，參與全球競爭合作能力顯著增強(qiáng)。共建共享邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到更高水平。安全發(fā)展筑牢新支撐，初步建成更富韌性、更為安全的半島城市群。
到2035年，山東半島城市群實(shí)現(xiàn)較高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、綜合競爭力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和龍頭作用全面彰顯，濟(jì)南、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國際大都市行列，新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，躋身世界級(jí)城市群行列。
第二篇，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前。聚焦供需高水平動(dòng)態(tài)平衡，立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，塑強(qiáng)投資消費(fèi)“雙引擎”動(dòng)力系統(tǒng)，打造安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦打造對(duì)外開放新高地，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)，建設(shè)服務(wù)黃河流域、面向日韓、東盟，聯(lián)接“一帶一路”的開放門戶。聚焦推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突出智慧化、綠色化、均衡化、雙向化方向，大幅提升城鎮(zhèn)集聚優(yōu)質(zhì)要素和高端產(chǎn)業(yè)能力。聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，堅(jiān)定扛牢糧食大省政治責(zé)任，打造全國糧、油、蔬菜優(yōu)質(zhì)供應(yīng)基地，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。聚焦構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)，加快完善“四橫五縱、沿黃達(dá)?！笔笸ǖ溃瑸榉?wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)力支撐。
第三篇，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前。統(tǒng)籌推動(dòng)各領(lǐng)域全方位創(chuàng)新，顯著增強(qiáng)科技創(chuàng)新力，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，打造區(qū)域創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)新型企業(yè)群，建設(shè)高端人才集聚地。顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，奮力搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，加快形成特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。顯著增強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高效率服務(wù)政府，打造一流營商環(huán)境。顯著增強(qiáng)文化創(chuàng)新力，弘揚(yáng)時(shí)代精神，講好山東故事，彰顯文化自信，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。顯著增強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新力，更加注重依法辦事，筑牢安全發(fā)展防線，建設(shè)積極向上、和諧有序的社會(huì)環(huán)境。
第四篇，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。緊扣打造水安全城市群典范，集約高效利用水資源，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。緊扣打造山水林田湖草沙生命共同體，高水平創(chuàng)建黃河口國家公園，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)，保障山地丘陵生態(tài)安全。緊扣共建藍(lán)天碧水凈土美麗家園，聚焦大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣碳達(dá)峰碳中和要求，構(gòu)建綠色能源體系、產(chǎn)業(yè)體系，顯著增強(qiáng)碳匯能力。
第五篇，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕。突出公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，在更高水平上實(shí)現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。突出提高居民收入水平，優(yōu)化分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距，建設(shè)“橄欖型”社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
第六篇，規(guī)劃實(shí)施保障。明確堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，形成推動(dòng)半島城市群發(fā)展的強(qiáng)大合力。
提高濟(jì)南首位度！
強(qiáng)化濟(jì)青雙城聯(lián)動(dòng)做大做強(qiáng)城
《規(guī)劃》在進(jìn)一步推進(jìn)濟(jì)南、青島能級(jí)提升方面有哪些舉措？
省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處處長王小伶說，國家把增強(qiáng)中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力擺在了重要位置。《規(guī)劃》明確提出“到2035年，濟(jì)南、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國際大都市行列”的目標(biāo)，具體包括3方面措施。
一是提高濟(jì)南首位度。深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，以建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，塑強(qiáng)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南城市品牌，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。聚焦“大”，構(gòu)建“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市格局，推進(jìn)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。聚焦“強(qiáng)”，集中布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育未來前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融、貿(mào)易和文化中心。聚焦“美”，依托黃河流域、泰山山脈兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，引領(lǐng)打造“山水圣人”中華文化樞軸，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，大幅提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)全國文明典范城市，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活富足、精神文化豐富、城鄉(xiāng)共同富裕。聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬與黃河上中游合作發(fā)展渠道，集聚外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織和國際商會(huì)，增強(qiáng)對(duì)外開放門戶功能。
二是增強(qiáng)青島引領(lǐng)力。支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。增強(qiáng)國際門戶樞紐功能，統(tǒng)籌“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)，提升發(fā)展國家級(jí)新區(qū)等高能級(jí)載體，深化中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，承載國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)具有國際影響力的海洋科學(xué)城，集聚創(chuàng)投風(fēng)投等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造人才薈萃的“青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、軌道交通裝備等國際一流產(chǎn)業(yè)集群，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。增強(qiáng)生產(chǎn)生活生態(tài)融合功能，保護(hù)藍(lán)綠相依、山海相融的灣區(qū)生態(tài)基底，優(yōu)化環(huán)灣都市空間格局，提升城市治理效能，建設(shè)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的品質(zhì)城市。增強(qiáng)經(jīng)略海洋先導(dǎo)功能，彰顯海洋、海港、海防特色，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創(chuàng)新、航運(yùn)貿(mào)易、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障的主力軍。
三是強(qiáng)化濟(jì)青雙城聯(lián)動(dòng)。支持濟(jì)南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補(bǔ)、資源共享，協(xié)同推進(jìn)國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)。推動(dòng)濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道提速增效，協(xié)同打造多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，共建進(jìn)出口商品集散中心。分別以兩市為中心，構(gòu)建1小時(shí)通勤圈，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設(shè)全國最具創(chuàng)新力、競爭力的發(fā)展軸帶。
山東半島城市群“十四五”規(guī)劃：
將顯著提高居民收入水平，
開展省級(jí)共同富裕先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)
不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕是城市群發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)此，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》有哪些措施舉措？發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長胡薄作詳細(xì)介紹。
胡薄說，《規(guī)劃》堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力增加居民收入，扎實(shí)做好民生實(shí)事，持續(xù)增加公共福祉。
一方面，推進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及。建設(shè)全齡友好城市群，使人民群眾廣泛享受高品質(zhì)生活。一是實(shí)現(xiàn)更高水平的勞有所得。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)總量，有效解決高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。二是實(shí)現(xiàn)更高水平的幼有所育。落實(shí)國家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛力，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。三是實(shí)現(xiàn)更高水平的學(xué)有所教。加大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，到2025年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”政策，建立普通中小學(xué)大班額長效防治機(jī)制，加強(qiáng)美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育，讓少年兒童健康快樂成長。四是實(shí)現(xiàn)更高水平的病有所醫(yī)。實(shí)施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計(jì)劃”，創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，為人民群眾提供全生命周期健康服務(wù)。五是實(shí)現(xiàn)更高水平的老有所養(yǎng)。健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，到2022年配建達(dá)標(biāo)達(dá)到100%，壯大發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。六是實(shí)現(xiàn)更高水平的住有所居。堅(jiān)持房住不炒，因城施策，穩(wěn)定地價(jià)、房價(jià)和預(yù)期。多渠道增加保障性住房供給，有效解決困難群體和新市民住房問題。七是實(shí)現(xiàn)更高水平的弱有所扶。實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)救助體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。
另一方面，顯著提高居民收入水平。通過深化收入分配改革，弘揚(yáng)勤勞創(chuàng)新致富精神，暢通向上流動(dòng)通道，探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的制度體系。一是加快優(yōu)化收入分配格局。健全居民穩(wěn)定增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，實(shí)施中等收入群體倍增行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。二是促進(jìn)中低收入群體增收。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，將工資增長與職業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，更好發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)。三是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。促進(jìn)農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長，確保農(nóng)村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，到2025年城鄉(xiāng)收入比下降到2.2左右。四是探索先富帶后富有效路徑。建立城市群利益補(bǔ)償機(jī)制，加大向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度，開展省級(jí)共同富裕先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。創(chuàng)新推動(dòng)共同富裕的工作體系、政策體系、評(píng)估體系等。
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