答案是否定的,公職人員未必是在編人員,在編人員也未必是公職人員。為了方便,我們以縣城為例,說說那些公務(wù)員,哪些是事業(yè)編制人員,哪些是公職人員?
①縣委機關(guān)行政人員。比如:縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣政法委、縣紀委監(jiān)委等黨委機關(guān)部門的行政人員。
②縣政府機關(guān)行政人員。比如:縣政府辦、發(fā)改局、公安局、住建局、教育局、科技局、工信局、交通局、民政局、退役軍人事務(wù)局、統(tǒng)計局、衛(wèi)健局等縣政府機關(guān)的行政人員。
③縣人大、縣政協(xié)機關(guān)行政人員、縣檢察院、縣法院行政人員。
歸納起來,縣城的公務(wù)員主要是指黨委部門、政府部門、人大、政協(xié)、兩院等部門的行政人員。
①公立學校在編人員。比如公立幼兒園、小學、中學、高等學校等在編教師。
②公立醫(yī)院在編人員。比如醫(yī)院管理人員、在編醫(yī)生、疾病預防控制中心、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等在編人員。
③文體宣傳口等公益性組織在編人員。比如文化館、圖書館、博物館、體育館、文物管理所、報社、電視臺(融媒體中心)等等在編人員。
④農(nóng)林水公益性組織在編人員。主要是隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)草原局、水務(wù)局進行管理,包括國營林場、水源保護管理中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興事務(wù)保障服務(wù)中心、林業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧漁業(yè)科技推廣服務(wù)中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、植保站等等在編人員。
⑤人社、財政、退役軍人、交通等公益性組織在編人員。如人才服務(wù)中心、國庫支付中心、社會養(yǎng)老保險中心、道路運輸中心、公路事務(wù)中心、離退休干部管理所、交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心等等在編人員。
⑥群團等公益性組織在編人員。團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘疾人聯(lián)合會、縣總工會、縣紅十字會、縣供銷合作社等。
這里面,有部分單位是參公單位,即參照公務(wù)員法管理的單位,使用的編制為事業(yè)編,但人員參照公務(wù)員法管理,俗稱為參公人員。比如:縣疾病預防控制中心、縣道路事務(wù)中心、縣公路事務(wù)中心、縣團委、縣殘疾人聯(lián)合會、縣總工會、縣紅十字會、縣供銷合作社等,都是參公單位。
《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條對公職人員的范圍進行了明確:①行政編制的公務(wù)員,以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;②法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;③國有企業(yè)管理人員;④公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;⑤基層群眾性自治組織中從事管理的人員;⑥其他依法履行公職的人員。
綜上可知,縣城的公職人員主要是:
(一)所有縣城公務(wù)員。比如縣委組織部行政人員、縣教育局行政人員。
(二)所有縣城參公人員。比如縣疾病預防控制中心、縣道路事務(wù)中心、縣公路事務(wù)中心、縣社會養(yǎng)老保險中心在編人員。
(三)縣事業(yè)單位管理人員。比如縣醫(yī)院院長、書記、副院長、副書記等在編的管理人員,學校校長、書記、教務(wù)處主任等管理崗人員。
(四)縣級國企管理人員。比如縣交投集團、縣城投集團、縣水務(wù)公司等董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等領(lǐng)導班子成員。
(五)行政村(社區(qū))兩委干部。比如村委會主任、書記、副主任、副書記、婦聯(lián)主任等。
有的人說,教師教書育人,從事的也是公益事業(yè),應該屬于公職人員。但是按照《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條對公職人員的定義,教師雖然是在編人員,但確實不在公職人員的定義范疇之內(nèi)。
但是新的《教師法》(征求意見稿),將教師明確為公職人員,這不僅極大提高了教師的社會地位,還有利于規(guī)范教師管理,提高教師工作積極性和責任感。該征求意見稿已經(jīng)完成初步工作,待正式頒布實施后,教師會成為法定的公職人員。但是新的《教師法》未頒布之前,教師還暫時不屬于公職人員。
①所有公務(wù)員都是公職人員。
②所有參公人員都是公職人員。
③事業(yè)編人員只有管理崗才是公職人員,而數(shù)量占大多數(shù)的醫(yī)生、教師則不屬于公職人員。
④不是所有公職人員都有正式編制。比如國企高管是公職人員,但沒有正式編制,既不是公務(wù)員,也不是事業(yè)編人員。還比如,村委會主任、書記、副主任、副書記、婦聯(lián)主任等行政村的兩委干部,也屬于公職人員,但沒有正式編制。
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