學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，我國約三分之二的兒童在農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)前教育是我國教育改革和發(fā)展的重點和難點。理順農(nóng)村學(xué)前教育教師隊伍管理機制，是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系、保障兒童接受“有質(zhì)量的學(xué)前教育”的根本途徑。筆者認(rèn)為，要做到這一點，需要理順以下一些關(guān)系：
理順農(nóng)村幼兒園辦園體制。首先要厘清農(nóng)村幼兒園的辦園主體，確立農(nóng)村公辦幼兒園的法人資質(zhì)，為其師資配備破除體制障礙。目前，農(nóng)村幼兒園可劃分為小學(xué)附屬幼兒園、村委會辦幼兒園和個人辦幼兒園，按照辦園主體將小學(xué)附屬幼兒園劃歸公辦幼兒園，村委會辦幼兒園和個人辦幼兒園劃歸民辦幼兒園管理。鑒于農(nóng)村公辦幼兒園多為小學(xué)附屬園，辦園主體實質(zhì)為農(nóng)村公辦小學(xué)，幼兒園沒有事業(yè)法人資質(zhì)，沒有編制，隊伍建設(shè)沒有規(guī)范的組織基礎(chǔ)。幼兒園未確定獨立的法人地位，人、財、物的問題都難以解決。因此，加強農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)，首先必須解決幼兒園的獨立法人和編制問題，因此，建議市級編制部門，要制定農(nóng)村公辦幼兒園的相關(guān)審批規(guī)定，使農(nóng)村幼兒園有獨立法人資質(zhì)，能獨立承擔(dān)法人責(zé)任，為辦好幼兒園提供組織保障。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是將已建的公辦幼兒園規(guī)范成為有獨立法人資質(zhì)的幼兒園，新建幼兒園按公辦幼兒園審批程序辦理。市級編制部門要同時制定農(nóng)村幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，為合理配備幼兒師資提供依據(jù)。
理順農(nóng)村幼兒園師資管理體制。鑒于農(nóng)村公辦幼兒教師管理體制不健全，教師素質(zhì)偏低、待遇低、不穩(wěn)定等問題，建議農(nóng)村幼兒教師統(tǒng)一由縣人才服務(wù)中心進(jìn)行人事派遣，縣教育行政部門協(xié)助管理，幼兒園由人才服務(wù)中心聘用師資。這種模式既便于區(qū)域性統(tǒng)一管理，減少勞務(wù)糾紛，又能夠方便教師流動，激發(fā)教師活力，可有效克服現(xiàn)行幼兒教師的管理弊病。當(dāng)前，不妨在這種新的管理模式下，規(guī)范在崗的幼兒教師管理?？赏ㄟ^統(tǒng)一考核，將合格幼兒教師納入縣人才服務(wù)中心統(tǒng)一管理，幼兒園履行聘任手續(xù)。對那一小部分經(jīng)考核不能勝任的，按照《勞動合同法》解除勞動合同。新招聘的幼兒教師由人才服務(wù)中心依照條件公開招聘，把住師資入口關(guān)。
民辦幼兒園的師資可依據(jù)幼兒師資的準(zhǔn)入條件自主管理。縣級人才服務(wù)中心按照辦園主體的要求，為其提供師資派遣服務(wù)?？h級教育行政部門要對民辦幼兒園師資質(zhì)量、用工辦法等進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范其用人管理。要暢通學(xué)前教育與中小學(xué)教育的師資互通渠道，允許中小學(xué)教師培訓(xùn)合格后到幼兒園任教。要建立幼兒教師職稱晉升制度，在公辦幼兒園和民辦幼兒園中建立統(tǒng)一的職稱晉升制度，由幼兒園組織實施，公辦和民辦幼兒園職稱互認(rèn)，為幼兒教師在所有幼兒園中流動創(chuàng)造條件，使幼兒教師隊伍更加具有活力。
理順農(nóng)村幼兒園投入管理體制。目前的農(nóng)村公辦幼兒園沒有規(guī)范的經(jīng)費來源渠道，其運轉(zhuǎn)基本上靠收費支撐。因此，幼兒園的運轉(zhuǎn)只能是低水平的，教師待遇偏低，各種保險無錢辦理，不僅招不進(jìn)更留不住優(yōu)秀的師資，而且存在著極大的用工風(fēng)險。因此，不論是提高辦園質(zhì)量，還是理順幼師管理體制，都需要理順公辦幼兒園經(jīng)費管理體制。這就需要建立以財政投入、舉辦者投資與兒童監(jiān)護(hù)人合理分擔(dān)的多元投入體制。各地應(yīng)建立扶助貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的政策，制定公辦幼兒園公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)?？h級財政應(yīng)承擔(dān)起公辦幼兒教師工資，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)前教育經(jīng)費列入年度預(yù)算，設(shè)立單獨的科目。
理順農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)管理體制。目前，農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)體制不健全，提高幼兒教育質(zhì)量，必須健全幼兒教師的提高機制，使幼兒教師的專業(yè)能力持續(xù)提高?？h級教育行政部門要制定幼兒教師隊伍建設(shè)的規(guī)劃，并根據(jù)需要逐年補充幼兒教師。國家要加大幼兒教師的培養(yǎng)力度，盡快實施師范類院校招收以初中畢業(yè)生為對象的五年一貫制大學(xué)專科水平的幼兒教師，鼓勵大學(xué)生報考幼兒教師資格。市、縣要統(tǒng)籌幼兒教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，對公辦幼兒教師和民辦幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)要一視同仁，在培訓(xùn)上統(tǒng)一安排、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一考核，努力實現(xiàn)統(tǒng)一提高、共同發(fā)展的幼兒教師隊伍成長新格局。
（作者為天津市薊縣教育局黨委書記）
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