蘇琦
國(guó)門隨著鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)被打開，但20年間，國(guó)人主要是被動(dòng)消化和積極抵御國(guó)門洞開所帶來的沖擊和影響，于自強(qiáng)和建設(shè)卻基本沒有建樹，一切要等到,20年后內(nèi)外交困幾無(wú)生路之時(shí)，方又在內(nèi)外之力交相作用下峰回路轉(zhuǎn)，走向建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)一途，而所達(dá)成的效果也頗出乎各方當(dāng)事人意外。
五口通商所帶來的海路大興，令以前靠閩浙贛粵茶路謀生的數(shù)十萬(wàn)販夫走卒失去了生路，激化了原本就比較尖銳的客家人和原住民的矛盾，也為太平天國(guó)的興起埋下了火種。而廣州等地的反對(duì)洋人入城的運(yùn)動(dòng)，則表明除了朝廷和地方官員以外，地方縉紳階層面對(duì)外來利益集團(tuán)的沖擊，也不甘心權(quán)力旁落。
反入城運(yùn)動(dòng)與太平軍起來后地方團(tuán)練的興起，表明了紳?rùn)?quán)的崛起和中央權(quán)威的進(jìn)一步削弱。而與此同時(shí)，對(duì)五口通商后生意并未興隆而感到不滿的英法等國(guó)，又開始了新一輪進(jìn)逼。面對(duì)內(nèi)憂外患，大清國(guó)是否氣數(shù)已盡成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。然而后來太平軍起義失敗，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)落下帷幕后，列強(qiáng)繼續(xù)承認(rèn)滿清朝廷為代表中國(guó)的合法政府。而經(jīng)過新一輪重組后的中國(guó)政經(jīng)情勢(shì)，則為現(xiàn)代中國(guó)的誕生奠定了基礎(chǔ)。
說到現(xiàn)代中國(guó)的緣起，人們習(xí)慣于將其與第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)掛鉤，并將曾左彭胡李等中興名臣，連同主政總理各國(guó)事務(wù)衙門的恭親王奕，視為中國(guó)現(xiàn)代化的奠基人。其實(shí)，從現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)層面來看，其發(fā)端不自鴉片結(jié)束始，也不盡出于國(guó)人之手。陰差陽(yáng)錯(cuò)之下，一些洋人也卷入其中，發(fā)揮了重要的作用，雖然其初衷未必是為了中國(guó)的現(xiàn)代化。美國(guó)著名歷史學(xué)家史景遷在其《改變中國(guó)》一書中，對(duì)于這一節(jié)故事和其中的人物有著精彩的描述。
這些人和事當(dāng)中，尤以中國(guó)現(xiàn)代關(guān)稅體系的建立和發(fā)展最具代表性。對(duì)于現(xiàn)代人而言，一國(guó)之關(guān)稅系國(guó)家命脈，收入多寡關(guān)系中央財(cái)政豐歉以及隨之而來的對(duì)國(guó)家的控制力，是執(zhí)政之基的重中之重。也因此，有清一代對(duì)海關(guān)收入也一向非常重視，比如粵海關(guān)就被視為“天子南庫(kù)”，經(jīng)常派皇族直接辦理，不容他人插手。
但在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，被英法等國(guó)欲派使駐京弄得心慌意亂的咸豐皇帝，曾一度想以免除關(guān)稅來?yè)Q取“嗜利夷人”之感恩不盡，進(jìn)而自行取消駐京之議。欽差桂良和兩江總督何桂清知道如此行事將導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)兩的關(guān)稅流失，必將鑄成誤國(guó)大錯(cuò)，不敢從命。他們先是推諉了一番，結(jié)果惹得咸豐皇帝很不高興，認(rèn)為他們之所以反對(duì)是“慮及免稅后，無(wú)可沾潤(rùn)，因而設(shè)詞淆惑”。關(guān)稅有油水可“沾潤(rùn)”，自然是官場(chǎng)常情，但這顯然不是何桂清們反對(duì)免稅的根本原因。后來在諸人的反復(fù)苦口婆心勸說下，尤其是“課稅全免，不過夷商感恩，欲其罷全約，勢(shì)必不行”，英法等國(guó)占了便宜之后還會(huì)再提派使駐京要求，與其賠了夫人又折兵，不如妥為周旋保住關(guān)稅。在桂良、何桂清等人的合力組織下，大清國(guó)的關(guān)稅總算沒有因皇恩浩蕩而付諸東流。
不過此時(shí)至少在上海海關(guān)，也即江海關(guān)，稅收的實(shí)際控制權(quán)事實(shí)上已不在清政府手中。1854年，因受上海小刀會(huì)起義影響，清政府海關(guān)陷于癱瘓。在英國(guó)領(lǐng)事阿禮國(guó)提議下，西方各國(guó)領(lǐng)事官員在上海設(shè)立一個(gè)臨時(shí)的“外國(guó)關(guān)稅監(jiān)督委員會(huì)”。各國(guó)領(lǐng)事推舉三位“稅務(wù)監(jiān)督”（英法美各一人），委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入上?？诎兜奈鞣缴檀n征關(guān)稅，并上繳清政府。
清政府對(duì)關(guān)稅之權(quán)旁落自然心有不甘，但一方面囿于戰(zhàn)時(shí)情勢(shì)鞭長(zhǎng)莫及，另一方面也發(fā)現(xiàn)洋監(jiān)督頗為得力，上繳的稅額遠(yuǎn)超預(yù)期，比經(jīng)由自己的地方官榨油水時(shí)期也高出許多，也就忍氣吞聲接受這一由洋人代勞收取關(guān)稅的制度了。不過，在得了關(guān)稅增收的里子之后，面子功夫也還要做，就是要由清政府自己挑選海關(guān)稅務(wù)監(jiān)督，英國(guó)人李泰國(guó)和赫德便由此走上歷史舞臺(tái)。
在清政府的評(píng)價(jià)里，李泰國(guó)被形容為“該夷尚知感激，為我稽查偷漏，是以近年夷稅，較開稅之初，加增三四倍?！痹谖鞣饺搜劾?，李泰國(guó)也被形容為六親不認(rèn)的“小暴君”。一時(shí)間，上?？诎冻蔀橹袊?guó)的模范海關(guān)。后來，中國(guó)與英法等國(guó)又舉行了上海關(guān)稅會(huì)議，同意將上海的這套海關(guān)稅務(wù)司制度推廣至其他條約口岸。
李泰國(guó)在《天津條約》簽訂后的兩年內(nèi)，把上海的海關(guān)制度擴(kuò)及條約所開放的其余口岸，并在廣州和汕頭兩地設(shè)立辦事處。后來他的繼任者赫德則于1865年應(yīng)總理衙門之請(qǐng)，把位于上海的總稅務(wù)司遷至北京，并初步建立起中央集權(quán)的海關(guān)稅務(wù)司署，越過地方衙門直接向清廷負(fù)責(zé)。除此之外，為進(jìn)一步擺脫本土勢(shì)力的掣肘，赫德還以聘請(qǐng)西方人為主來打理關(guān)稅事務(wù)，從而事實(shí)上建立起了一個(gè)國(guó)際化的文官機(jī)關(guān)。到1898年，海關(guān)稅務(wù)司署貢獻(xiàn)了清政府三分之一的稅收。
一個(gè)外國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)的以外國(guó)人為主的按照不平等條約規(guī)定的協(xié)定關(guān)稅來運(yùn)作的海關(guān)稅收體系，自然在很大程度上侵害了中國(guó)的主權(quán)和關(guān)稅利權(quán)，但從另一方面來說，在李泰國(guó)和赫德等人的努力下，中國(guó)確實(shí)建立起相對(duì)廉潔高效的現(xiàn)代意義上的關(guān)稅體系和制度。國(guó)家層面關(guān)稅體制的建立，連同公使駐京和總理各國(guó)事務(wù)衙門建立所代表的現(xiàn)代意義上的“國(guó)與國(guó)”關(guān)系體系的構(gòu)建，在令人倍感屈辱之余，也開啟了國(guó)人建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的征程。
此一制度不僅延續(xù)了清政府的“氣數(shù)”，而且在民國(guó)建立起后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍繼續(xù)大體按原方式運(yùn)作，在軍閥混戰(zhàn)的年代里為中國(guó)保有了一個(gè)有條不紊運(yùn)轉(zhuǎn)的稅收體系和穩(wěn)定的收入，否則中國(guó)可能連形式上的“中央政府”也難以維系，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)之路會(huì)走向何方難以設(shè)想。
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