□本報(bào)駐陜西記者王曉民
通訊員周銀祥
采用大手筆、高端位的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，核心目的是建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的大景區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)景區(qū)所轄居民脫貧致富，增加財(cái)政收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，富民強(qiáng)縣，主動(dòng)承擔(dān)旅游扶貧的社會(huì)職責(zé)。
目前，景區(qū)居民多以農(nóng)家樂、家庭旅館、土特產(chǎn)商鋪等直接經(jīng)營(yíng)的形式參與，深入開發(fā)的項(xiàng)目較少。在未來的發(fā)展中，為保護(hù)景區(qū)的完整性和生態(tài)平衡，金絲峽將逐步縮減常住人口，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)內(nèi)無人居住。這樣勢(shì)必影響到太子坪、丹南、落花溝、廟臺(tái)子、核桃坪等多個(gè)村村民的生產(chǎn)生活。怎樣實(shí)現(xiàn)景區(qū)、社區(qū)共建共富成為未來發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)。鑒于此，提升規(guī)劃指出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改革旅游政策，建立省級(jí)旅游綜合改革示范區(qū)，設(shè)立一級(jí)政府，把下屬村組農(nóng)民劃撥到管委會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)景區(qū)社區(qū)互利雙贏。
創(chuàng)新景區(qū)社區(qū)管理機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)籌管理。建立金絲峽旅游管理局，統(tǒng)一管理旅游區(qū)內(nèi)居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)等。推進(jìn)景區(qū)與社區(qū)一體化進(jìn)程，解決金絲峽景區(qū)多頭管理、分割經(jīng)營(yíng)的局面。金絲峽旅游管理局分為兩個(gè)管理層次。第一層次為旅游區(qū)管理局（行使金絲峽區(qū)政府職能），管轄區(qū)包括太吉河鎮(zhèn)和核心景區(qū)兩部分。第二層次為旅游區(qū)管理局所轄的3個(gè)下屬村級(jí)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)金絲峽旅游區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)管理，依據(jù)資源保護(hù)和局部地點(diǎn)游覽設(shè)施發(fā)展的要求，實(shí)行控制擴(kuò)展、遷移疏散、就地轉(zhuǎn)產(chǎn)相結(jié)合等方式加以解決。根據(jù)大景區(qū)內(nèi)景物特質(zhì)、景點(diǎn)、景群等各級(jí)風(fēng)景單元和風(fēng)景游賞觀光性質(zhì)以及集中地帶的分布，以及未來開發(fā)和保護(hù)的要求，將金絲峽景區(qū)劃分為核心景區(qū)（即一級(jí)開發(fā)建設(shè)區(qū)）和次級(jí)旅游開發(fā)區(qū)。對(duì)于被劃撥在一級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)的所有居民點(diǎn)，原則上外遷至集中居住地，其所使用的耕地或水面由國(guó)家統(tǒng)一征用。被劃撥在二級(jí)開發(fā)建設(shè)區(qū)的居民點(diǎn)，采用引導(dǎo)疏散的手段吸引外遷，并嚴(yán)格控制其規(guī)模的擴(kuò)大。
不斷深化“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、規(guī)范管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的旅游管理新機(jī)制，走景區(qū)所有權(quán)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分離的新型旅游發(fā)展模式。成立金絲峽旅游發(fā)展公司，通過融資改造，力爭(zhēng)在5至8年內(nèi)建成上市公司。搭建融資平臺(tái)，對(duì)景區(qū)的交通、索道、賓館、園區(qū)、農(nóng)家樂等建設(shè)項(xiàng)目采取誰投資、誰所有、誰受益的政策，加大招商引資力度，加快開發(fā)步伐。整合項(xiàng)目資金，捆綁使用，為景區(qū)建設(shè)注入新的活力。按照“項(xiàng)目在景區(qū)建，資金向景區(qū)投”的要求，全縣公路、新農(nóng)村建設(shè)、土地整理、移民搬遷、生態(tài)建設(shè)、流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“金絲人家”品牌項(xiàng)目建設(shè)、沼氣項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目重點(diǎn)向景區(qū)傾斜，為景區(qū)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
著力調(diào)整當(dāng)?shù)鼐用竦膹臉I(yè)方向，盡最大努力實(shí)施就地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。引導(dǎo)及優(yōu)先安排旅游區(qū)內(nèi)居民由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向旅游業(yè)和其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多的居民成為企業(yè)的員工。景區(qū)內(nèi)農(nóng)戶如保留原有的產(chǎn)業(yè)形式，必須在規(guī)劃許可的范圍內(nèi)按規(guī)定有序地從事農(nóng)業(yè)、果業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)。提高村民參與決策和發(fā)展的能力。在景區(qū)整體提升建設(shè)中，設(shè)置交流平臺(tái)，增加溝通，給社區(qū)居民一個(gè)參與的平臺(tái)，吸納居民的想法與意見。除了給予村民表達(dá)意見的權(quán)利外，在社區(qū)居民能夠參與的地方，通過村民資金入股或技術(shù)入股等形式給予村民經(jīng)營(yíng)權(quán)，把收益歸還給社區(qū)。通過行政管理體系進(jìn)行文化保護(hù)、發(fā)掘、培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高景區(qū)內(nèi)居民的文化意識(shí)、文化素質(zhì)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并服務(wù)于旅游就業(yè)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。
在景區(qū)社區(qū)共建中，合理利用土地，實(shí)行分區(qū)管理，嚴(yán)控土地利用。土地是景區(qū)的根本，只有保護(hù)好土地資源，做到合理開發(fā)，才能保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為此，景區(qū)對(duì)土地利用采取分區(qū)分級(jí)管理，劃分保護(hù)核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，禁止開礦、伐木，實(shí)行退耕還林，對(duì)景區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活實(shí)行科學(xué)引導(dǎo)，合理控制。同時(shí)，不得擅自更改土地用途，嚴(yán)格審批新增建設(shè)用地，做到每寸土地都在監(jiān)控下使用。
景區(qū)社區(qū)共建的重點(diǎn)放在主打“金絲農(nóng)家”品牌上。調(diào)整農(nóng)家樂接待區(qū)，以高端的、生態(tài)的、無污染的、高文化品位的設(shè)施和產(chǎn)品為商業(yè)定位，打造全生態(tài)莊園化農(nóng)家樂，靈活采用本地資源，突出本地文化特色，構(gòu)建“金絲人家”特色品牌。強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，著力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，種植綠色蔬菜、山野菜和其他適合氣候的瓜果，舉辦采摘節(jié)，提高“金絲人家”鄉(xiāng)村游的吸引力。
開發(fā)以板巖為主的旅游紀(jì)念品和苞谷酒、葡萄酒、山核桃、板栗、柿子餅、土雞蛋等特色農(nóng)副產(chǎn)品。選擇陜南特色服飾規(guī)范統(tǒng)一“金絲人家”的服務(wù)人員，從職業(yè)道德、文化修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)等方面塑造“微笑的服務(wù)，好客的金絲峽”形象，大力提升吃、住、游、購(gòu)服務(wù)水平，最終使農(nóng)民得到實(shí)惠。
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