2020年元旦剛過(guò)，當(dāng)多數(shù)人還習(xí)慣性地提筆寫(xiě)下“2019”時(shí)，最高人民檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的干部職工已完成了2020年首個(gè)《過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)及相關(guān)接觸交往行為情況記錄表》的填報(bào)。
不僅在最高檢，地方檢察機(jī)關(guān)也在同一時(shí)間完成了相關(guān)信息的填報(bào)。每月進(jìn)行重大事項(xiàng)記錄報(bào)告，已經(jīng)逐漸成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察人員的一項(xiàng)工作習(xí)慣。據(jù)最高檢一名承辦此項(xiàng)工作的同志透露，2020年最高檢將適時(shí)向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況，讓人民群眾更直接監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，展現(xiàn)新時(shí)代檢察工作自信。
“作為一項(xiàng)中央報(bào)告制度
要把這項(xiàng)工作當(dāng)作
政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行遵守”
“領(lǐng)導(dǎo)和親友打招呼，自己不被干擾就行了，如果登記填報(bào)就把別人‘出賣(mài)’了，以后還怎么開(kāi)展工作，怎么做人？”最高檢檢務(wù)督察局二級(jí)巡視員滑寶霞告訴記者，起初她在調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)一些干部對(duì)記錄過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)這一做法并不理解。但經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的記錄報(bào)告，越來(lái)越多的檢察人員從“他律”到“自律”，由“要我填”變?yōu)椤拔乙睢?，“逢?wèn)必錄”的習(xí)慣正在養(yǎng)成。
最高檢強(qiáng)力推進(jìn)的“過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”究竟從何而來(lái)？
曾經(jīng)，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體個(gè)案、干預(yù)司法辦案的問(wèn)題，是一個(gè)時(shí)期以來(lái)影響司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的頑疾。2014年，被人們稱(chēng)為“法治里程碑”“法治新春天”的黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，專(zhuān)門(mén)就這一頑癥開(kāi)出藥方，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。
此后的2015年，共有三個(gè)與這一制度相關(guān)的規(guī)定出臺(tái)，分別是中辦國(guó)辦印發(fā)實(shí)施的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委印發(fā)實(shí)施的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及兩高三部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，統(tǒng)稱(chēng)“三個(gè)規(guī)定”。
“三個(gè)規(guī)定”有效杜絕了以案謀私行為的發(fā)生。然而，隨著制度實(shí)施的深入，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)——由于受人情社會(huì)的影響，部分檢察人員存在“怕得罪人”“怕?lián)?zé)”的顧慮，加之大家普遍對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有深刻理解認(rèn)識(shí)，“三個(gè)規(guī)定”的落實(shí)情況很不樂(lè)觀(guān)。2018年，新一屆最高檢黨組在第一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題。當(dāng)年3月，剛剛當(dāng)選最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的張軍在了解相關(guān)情況后作出批示：“作為一項(xiàng)中央報(bào)告制度，要把這項(xiàng)工作當(dāng)作政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行遵守?！痹谝院蟮墓ぷ髦校瑥堒姍z察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，從檢察人員違紀(jì)違法案件查處的情況看，相關(guān)案件常常存在違反“三個(gè)規(guī)定”的情況。這說(shuō)明，中央印發(fā)“三個(gè)規(guī)定”完全符合當(dāng)前實(shí)際和檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際?！氨仨毰懦枇ψ黾?xì)做實(shí)，如實(shí)報(bào)告。”
2019年，張軍檢察長(zhǎng)不僅對(duì)該項(xiàng)工作作出25次批示，更是逢會(huì)必講、帶頭填報(bào)，要求盡快制定出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”實(shí)施辦法。最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，在研究制定實(shí)施辦法時(shí)，張軍檢察長(zhǎng)多次參與討論、修改，“甚至填報(bào)表如何設(shè)計(jì)，都直接給我們提出了意見(jiàn)”。
幾經(jīng)修改完善，2019年8月，《關(guān)于建立過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》（下稱(chēng)《實(shí)施辦法》）正式在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)印發(fā)實(shí)施，將報(bào)送制度規(guī)定為月報(bào)制，并在吸收“三個(gè)規(guī)定”要求政法專(zhuān)項(xiàng)編制人員填報(bào)的基礎(chǔ)上，將在檢察機(jī)關(guān)及下屬單位工作的事業(yè)編制人員、掛職借調(diào)人員、聘用人員、勞務(wù)派遣人員、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員、實(shí)習(xí)生等都納入填報(bào)范圍，填報(bào)內(nèi)容也從單一過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手司法辦案拓展至干部選拔任用、項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等重大事項(xiàng)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和“過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”正式建立。
“零報(bào)告”被退回
填報(bào)較少省份在大檢察官微信群內(nèi)
被點(diǎn)名通報(bào)
“圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹?！笔挛锇l(fā)展變化過(guò)程中的最大阻力往往是其自身固有慣性。2019年8月，最高檢黨組乘勢(shì)而上，要求全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)所有檢察人員對(duì)2018年1月1日至2019年8月31日期間過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況開(kāi)展集中填報(bào)。
“落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’首先要從檢察長(zhǎng)做起，如果檢察長(zhǎng)做到了，部主任就能做到，辦案組就能做到?！弊罡邫z的堅(jiān)決態(tài)度很快傳導(dǎo)到各地。一些填報(bào)較少的省份，例如北京、遼寧等甚至被通報(bào)到“大檢察官微信群”，還附上了張軍檢察長(zhǎng)代表最高檢黨組提出的要求：“對(duì)照最高檢學(xué)習(xí)文件，開(kāi)展自我批評(píng)、自我剖析，重新填報(bào)?！倍螅罡邫z還專(zhuān)門(mén)派出督察組對(duì)部分省份進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。
檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，張軍檢察長(zhǎng)曾在一次黨組會(huì)上說(shuō)過(guò)，“三個(gè)規(guī)定”和“重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”是中央的規(guī)定和部署，“落實(shí)‘兩個(gè)維護(hù)’不是喊口號(hào)”！這次集中填報(bào)也印證了最高檢黨組“不喊口號(hào)”的態(tài)度。這名負(fù)責(zé)人透露，不僅張軍檢察長(zhǎng)帶頭填報(bào)，最高檢其他院領(lǐng)導(dǎo)和各廳局主要負(fù)責(zé)人也都進(jìn)行了填報(bào)。對(duì)于一些填報(bào)較少或者“零報(bào)告”的廳局，分管院領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了督促檢查?！包h組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)，副檢察長(zhǎng)張雪樵當(dāng)時(shí)都對(duì)分管廳局的‘零報(bào)告’進(jìn)行了批評(píng)和退回，并要求‘破冰’?！?/p>
山西省檢察院檢察長(zhǎng)楊景海對(duì)那份“非正式”通報(bào)至今記憶深刻。雖然此前山西已經(jīng)按要求進(jìn)行了填報(bào)，但對(duì)照最高檢黨組的要求，楊景海表示“做得還不夠”?！拔覀凂R上組織召開(kāi)了全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’和《實(shí)施辦法》推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，再動(dòng)員、再學(xué)習(xí)、再宣傳，省院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭填報(bào)，再逐一和分管部門(mén)負(fù)責(zé)人談心談話(huà)，督促落實(shí)?！?/p>
四川省檢察院檢察長(zhǎng)馮鍵也表示，看到通報(bào)很震撼?！笆≡狐h組立即召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)再次逐條學(xué)習(xí)張軍檢察長(zhǎng)批示要求，并召開(kāi)全省三級(jí)院全體干警參加的動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議，將最高檢精神一一對(duì)照傳達(dá)，著重在講清填報(bào)意義、消除顧慮上下功夫。省院班子帶頭、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶頭，同時(shí)重點(diǎn)抓市、縣兩級(jí)院，層層部署，再次組織填報(bào)?！?/p>
記者了解到，四川省成都市檢察院已將“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況寫(xiě)入該院工作報(bào)告，計(jì)劃于2020年該市兩會(huì)期間向社會(huì)公布。
還有寧夏、山東、天津等地檢察機(jī)關(guān)均通過(guò)電視電話(huà)會(huì)、部分約談、專(zhuān)項(xiàng)整改等方式對(duì)標(biāo)最高檢要求，重新組織學(xué)習(xí)和填報(bào)。自2018年1月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共填報(bào)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)11651件。
檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)集中填報(bào)和后續(xù)的“通報(bào)”、專(zhuān)項(xiàng)督察，讓落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和《實(shí)施辦法》更加入腦入心，不僅讓檢察人員養(yǎng)成記錄報(bào)告習(xí)慣，也向社會(huì)傳遞出一種信號(hào)——“逢問(wèn)必錄”。“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都感受到最高檢對(duì)這項(xiàng)工作要求越來(lái)越嚴(yán)，力度越來(lái)越大，真的開(kāi)始‘較真’了。”
對(duì)前文提到某地檢察機(jī)關(guān)干部的擔(dān)憂(yōu)，該負(fù)責(zé)人引用張軍檢察長(zhǎng)的話(huà)進(jìn)行了解答：“填報(bào)中有干預(yù)的，有插手的，但更多的是了解、督促，是監(jiān)督。”他向記者講述了自己記錄的兩則事例：一個(gè)是他老家的親友向他反映對(duì)當(dāng)?shù)匾黄鸢讣幚斫Y(jié)果的不同意見(jiàn)，希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；另一個(gè)是某國(guó)家部委同事向他轉(zhuǎn)發(fā)了一則工作中了解到的案件情況，也是希望進(jìn)行監(jiān)督。
“這兩件事我都如實(shí)進(jìn)行了填報(bào)，并且告訴他們檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在有過(guò)問(wèn)案件記錄制度，他們可以通過(guò)正當(dāng)程序向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)進(jìn)行反映，檢察機(jī)關(guān)歡迎這樣的監(jiān)督。這樣我既做到了如實(shí)填報(bào)，同時(shí)也向他們宣傳了政策，進(jìn)行了普法。慢慢地，全社會(huì)都會(huì)了解這項(xiàng)制度，有人再想問(wèn)案子就得考慮‘我是不是會(huì)被記錄’，久久為功，這種不過(guò)問(wèn)插手干預(yù)案件的氛圍就有了。過(guò)問(wèn)或不過(guò)問(wèn)都一樣要依法辦理?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
退休干部和親友“打聽(tīng)案件”
檢察官都一一回絕了
最高檢為何如此重視對(duì)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)的記錄報(bào)告？
在最高檢黨組看來(lái)，這是一項(xiàng)守初心、葆本色的政治任務(wù)！
2019年7月至9月，短短兩個(gè)月，張軍檢察長(zhǎng)在三次調(diào)研時(shí)均提到落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的要求——“不可能沒(méi)人來(lái)問(wèn)過(guò)！不如實(shí)向組織講，就可能有問(wèn)題，至少是人情觀(guān)念太重?！薄耙郧坝型菊f(shuō)，人家找我問(wèn)一下個(gè)案處理情況，這不是干預(yù)、插手案件，就理直氣壯不登記?，F(xiàn)在，我們要求過(guò)問(wèn)、了解、干預(yù)、插手一律登記，分辨不清楚是什么情況，先登記??！”
對(duì)此，楊景海體會(huì)深刻，他認(rèn)為最高檢黨組是用“小切口”抓“大問(wèn)題”。落實(shí)記錄報(bào)告制度，可以倒逼檢察機(jī)關(guān)更加規(guī)范司法，同時(shí)暢通群眾反映問(wèn)題渠道，進(jìn)一步完善相應(yīng)的配套措施。也就是說(shuō)，既將過(guò)問(wèn)或插手、干預(yù)案件的“后門(mén)”堵死，又把群眾正常監(jiān)督反映的“前門(mén)”打開(kāi)。“填報(bào)看似小事，實(shí)則關(guān)乎公正司法的內(nèi)外部環(huán)境和公平正義的核心價(jià)值，反映的是人民群眾對(duì)公平正義的預(yù)期。”
馮鍵也認(rèn)為，要正確對(duì)待如實(shí)填報(bào)與為民辦事的關(guān)系?！安荒芤?yàn)橐顖?bào)就對(duì)群眾正常來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不管不問(wèn)，覺(jué)得多一事不如少一事，那就是走了另一個(gè)極端。我們還是要以滿(mǎn)腔熱血幫助群眾解決問(wèn)題。該記錄報(bào)告的要記錄，該管的事情還要大膽去管?！?/p>
“‘三個(gè)規(guī)定’是給廣大檢察人員披上一身防腐蝕、防圍獵的‘鎧甲’?！比缃?，“鎧甲”作用正在逐步顯現(xiàn)。
山西省檢察院第六檢察部主任王稼瑤告訴記者，不久前該院一名退休干部向她“打聽(tīng)案件”，她便用這項(xiàng)制度回絕了?！艾F(xiàn)在我們壓力小多了，再有人問(wèn)案子我就直接告訴他們有這個(gè)制度，不僅如實(shí)登記，還讓他們不要去打聽(tīng)案情，也不要去問(wèn)，查詢(xún)案件信息可以走正規(guī)途徑?！彼拇ㄊ〕啥际袡z察院第六檢察部主任涂征也在2019年10月回絕了一名老友對(duì)一起抗訴案件的“打聽(tīng)”?！拔抑苯痈嬖V他，我們現(xiàn)在要記錄，我也不可能去向別的檢察官問(wèn)案子，有什么問(wèn)題直接通過(guò)正常途徑反映?，F(xiàn)在大家心里都繃著這根弦。”
“逢問(wèn)必錄”，不僅給檢察人員減少了麻煩，也讓不少律師感受到了深刻變化。四川省卓安律師事務(wù)所主任艾述洪告訴記者，早些年一些律師把精力過(guò)多放到“跑關(guān)系”“問(wèn)案情”上，忽略了提升自己的專(zhuān)業(yè)能力?！艾F(xiàn)在把問(wèn)題都擺在陽(yáng)光下，讓踏實(shí)做業(yè)務(wù)的律師有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，這對(duì)堅(jiān)持法治夢(mèng)想的律師來(lái)說(shuō)就是一種鼓勵(lì)?！卑龊檫€表示，現(xiàn)在的檢律關(guān)系非常友好，私底下他和不少檢察官都是朋友，但他會(huì)嚴(yán)格遵守要求，絕不主動(dòng)詢(xún)問(wèn)與個(gè)人代理權(quán)限無(wú)關(guān)的案件。
成都市人民監(jiān)督員周波也對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和“重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”充滿(mǎn)期待?！白鳛槿嗣癖O(jiān)督員，我由衷為這項(xiàng)制度點(diǎn)贊。通過(guò)這項(xiàng)制度可以讓‘不能說(shuō)’‘不敢說(shuō)’深入每一名司法人員骨髓，進(jìn)而形成良好的公正司法氛圍，讓人民群眾更加真實(shí)感受到司法的公正。”周波還表示，自己將利用人民監(jiān)督員的身份向身邊朋友宣傳這項(xiàng)制度，讓越來(lái)越多的人知道“不要找檢察院打招呼，找了沒(méi)用，還可能被記錄”。
檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人還向記者透露，最高檢將加大對(duì)“三個(gè)規(guī)定”和《實(shí)施辦法》的講解、宣傳力度，研究對(duì)填報(bào)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，探索將填報(bào)程序嵌入辦案系統(tǒng)，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)填報(bào)人隱私保護(hù)，確保填報(bào)信息安全、消除填報(bào)人顧慮，逐步將“三個(gè)規(guī)定”和《實(shí)施辦法》填報(bào)情況納入司法責(zé)任追究和檢察官懲戒體系，形成責(zé)任追究閉環(huán)?！跋Ｍㄟ^(guò)檢察機(jī)關(guān)的帶頭落實(shí)，推動(dòng)執(zhí)法司法進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣慢慢改變，最終實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在新時(shí)代有更多獲得感幸福感安全感?！?/p>
（文字：鞏宸宇 編輯：丁靚）
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