為進(jìn)一步規(guī)范檢察聽證工作，最高人民檢察院20日發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》明確，聽證員的意見是人民檢察院依法處理案件的重要參考。
檢察聽證是檢察機(jī)關(guān)在案件審查過程中，通過組織召開聽證會的形式，廣泛聽取從人大代表、政協(xié)委員和社會人士中邀請的聽證員以及案件當(dāng)事人、辯護(hù)人、相關(guān)辦案人員等其他聽證會參加人意見的活動。開展檢察聽證，可以充分保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
本次發(fā)布的《規(guī)定》共4章23條，對聽證的范圍、聽證會的類型、聽證會參加人、聽證會程序、聽證費(fèi)用等作出了明確規(guī)定。
據(jù)中國最高人民檢察院檢察委員會專職委員萬春介紹，以往檢察機(jī)關(guān)在審查辦理案件時，主要以書面審查為主。而聽證這種方式，更有利于檢察機(jī)關(guān)全面聽取各方意見，尤其是聽證員獨(dú)立發(fā)表的客觀、中立的第三方意見，能夠幫助檢察機(jī)關(guān)更加客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)、適用法律，依法公正地對案件作出處理決定。
關(guān)于聽證員意見的效力，萬春表示，《規(guī)定》第十六條規(guī)定，聽證員的意見是人民檢察院依法處理案件的重要參考。檢察官擬不采納聽證員多數(shù)意見的，應(yīng)當(dāng)向檢察長報告并獲同意后作出決定。這樣既尊重了聽證員的意見，又可以保證依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。
據(jù)悉，今年1月至9月，最高檢對13件案件組織了聽證會，地方三級檢察院對16354件案件組織了聽證會。在組織的聽證會中，公開聽證13970件，占85.4%，主要集中在擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件和公益訴訟案件。不公開聽證2384件，占14.6%，主要集中在審查逮捕案件、羈押必要性審查案件。(記者 朱晨曦 張素)
人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定
第一條為深化履行法律監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院以聽證方式審查案件工作，切實(shí)促進(jìn)司法公開，保障司法公正，提升司法公信，落實(shí)普法責(zé)任，促進(jìn)矛盾化解，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定中的聽證，是指人民檢察院對于符合條件的案件，組織召開聽證會，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問題聽取聽證員和其他參加人意見的案件審查活動。第三條人民檢察院以聽證方式審查案件，應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正立場，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合。第四條人民檢察院辦理羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件等，在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議，或者有重大社會影響，需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以召開聽證會。人民檢察院辦理審查逮捕案件，需要核實(shí)評估犯罪嫌疑人是否具有社會危險性、是否具有社會幫教條件的，可以召開聽證會。第五條 擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件的聽證會一般公開舉行。審查逮捕案件、羈押必要性審查案件以及當(dāng)事人是未成年人案件的聽證會一般不公開舉行。第六條人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，確定聽證會參加人。聽證會參加人除聽證員外，可以包括案件當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人、第三人、相關(guān)辦案人員、證人和鑒定人以及其他相關(guān)人員。第七條人民檢察院可以邀請與案件沒有利害關(guān)系并同時具備下列條件的社會人士作為聽證員：（三）被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的；（四）其他有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，可能影響司法公正的。第八條 人民檢察院可以邀請人民監(jiān)督員參加聽證會，依照有關(guān)規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。第九條 人民檢察院可以根據(jù)案件辦理需要，決定召開聽證會。當(dāng)事人及其辯護(hù)人、代理人向?qū)彶榘讣娜嗣駲z察院申請召開聽證會的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時作出決定，告知申請人。不同意召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。第十條 人民檢察院決定召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作：（二）在聽證三日前告知聽證會參加人案由、聽證時間和地點(diǎn)；（三）告知當(dāng)事人主持聽證會的檢察官及聽證員的姓名、身份；第十一條聽證員確定后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向聽證員介紹案件情況、需要聽證的問題和相關(guān)法律規(guī)定。第十二條聽證會一般在人民檢察院檢察聽證室舉行。有特殊情形的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)也可以在其他場所舉行。聽證會席位設(shè)置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條聽證會一般由承辦案件的檢察官或者辦案組的主辦檢察官主持。檢察長或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承辦案件的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主持人。第十四條 聽證會開始前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)聽證員、當(dāng)事人和其他參加人是否到場，宣布聽證會的程序和紀(jì)律。（一）承辦案件的檢察官介紹案件情況和需要聽證的問題；（二）當(dāng)事人及其他參加人就需要聽證的問題分別說明情況；（三）聽證員向當(dāng)事人或者其他參加人提問；（四）主持人宣布休會，聽證員就聽證事項(xiàng)進(jìn)行討論；（五）主持人宣布復(fù)會，根據(jù)案件情況，可以由聽證員或者聽證員代表發(fā)表意見；（六）當(dāng)事人發(fā)表最后陳述意見；（七）主持人對聽證會進(jìn)行總結(jié)。第十六條聽證員的意見是人民檢察院依法處理案件的重要參考。擬不采納聽證員多數(shù)意見的，應(yīng)當(dāng)向檢察長報告并獲同意后作出決定。第十七條人民檢察院充分聽取各方意見后，根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定，能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)由聽證會主持人當(dāng)場宣布決定并說明理由；不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)在聽證會后依法作出決定，向當(dāng)事人宣告、送達(dá)，并將作出的決定和理由告知聽證員。第十八條 聽證過程應(yīng)當(dāng)由書記員制作筆錄，并全程錄音錄像。聽證筆錄由聽證會主持人、承辦檢察官、聽證會參加人和記錄人簽名或者蓋章。筆錄應(yīng)當(dāng)歸入案件卷宗。第十九條公開聽證的案件，公民可以申請旁聽，人民檢察院可以邀請媒體旁聽。經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，人民檢察院可以通過中國檢察聽證網(wǎng)和其他公共媒體，對聽證會進(jìn)行圖文、音頻、視頻直播或者錄播。公開聽證直播、錄播涉及的相關(guān)技術(shù)和工作規(guī)范，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條人民檢察院聽證活動經(jīng)費(fèi)按照人民檢察院財務(wù)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。第二十二條參加不公開聽證的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。故意或者過失泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者辦案秘密的，依紀(jì)依法追究責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。最高人民檢察院以前發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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