作者：王小理（中科院上海巴斯德研究所副研究員、遠(yuǎn)望智庫(kù)特約研究員）
研判生物安全走勢(shì)及其對(duì)國(guó)家安全利益、國(guó)際安全格局的潛在影響和對(duì)策，具有極大的戰(zhàn)略價(jià)值、需要極大的戰(zhàn)略智慧，已經(jīng)成為國(guó)際相關(guān)智庫(kù)的重大議題。審視西方國(guó)家智庫(kù)在國(guó)家安全決策和塑造國(guó)際生物安全態(tài)勢(shì)中的作用，對(duì)于國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)、提高國(guó)家生物安全治理能力，具有積極意義。
從組織形態(tài)看，西方生物安全領(lǐng)域智庫(kù)可以分為三大類。第一類是鑲嵌于重大事務(wù)決策機(jī)制的體制內(nèi)智庫(kù)。這類智庫(kù)或是直接服務(wù)國(guó)際組織、國(guó)家和政府部門重大事項(xiàng)決策咨詢的“建制性”組織，或是專注開(kāi)展生物安全交叉領(lǐng)域戰(zhàn)略研究與決策咨詢的機(jī)構(gòu)。代表性機(jī)構(gòu)包括世界衛(wèi)生組織總干事和世界銀行行長(zhǎng)共同召集的全球防范工作監(jiān)測(cè)委員會(huì)（GPMB），美國(guó)的國(guó)家科技咨詢理事會(huì)、國(guó)家生物安全科學(xué)咨詢理事會(huì)、國(guó)家科學(xué)院、賈森集團(tuán)，英國(guó)的政府首席科學(xué)顧問(wèn)、反擴(kuò)散與軍備控制中心、聯(lián)合生物安全中心等。第二類是與政府部門緊密互動(dòng)的社會(huì)智庫(kù)，扎根專業(yè)領(lǐng)域，部分智庫(kù)專家人員通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制進(jìn)出政府關(guān)鍵崗位，對(duì)決策具有較大影響力，典型代表如美國(guó)的兩黨生物防御委員會(huì)、約翰霍普金斯大學(xué)健康安全中心、蘭德公司、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、降低核威脅倡議組織、獅鷲科學(xué)咨詢公司、蒙特利國(guó)際研究院防擴(kuò)散研究中心，英國(guó)的查塔姆研究所、皇家工程院、牛津大學(xué)人類未來(lái)研究所、布拉德福德大學(xué)和平研究所，歐洲科學(xué)院顧問(wèn)理事會(huì)，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所，俄羅斯國(guó)家研究型高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)等。第三類是具有較強(qiáng)游說(shuō)力的行業(yè)性協(xié)會(huì)、論壇、非政府組織等“準(zhǔn)智庫(kù)”，如亞太生物安全協(xié)會(huì)、帕格沃什科學(xué)和世界事務(wù)會(huì)議、人類基因組編輯峰會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）、帕斯適宜衛(wèi)生科技組織、流行病應(yīng)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)際基因合成聯(lián)盟、生態(tài)健康聯(lián)盟等。這類“準(zhǔn)智庫(kù)”技術(shù)背景深厚，與產(chǎn)業(yè)關(guān)系更為密切、意圖和行動(dòng)更為隱蔽，對(duì)國(guó)際生物安全走勢(shì)的影響也更為復(fù)雜。
切入生物安全領(lǐng)域的深度，可作為衡量智庫(kù)成色的試金石。生物安全主題已經(jīng)成為西方智庫(kù)界的新寵兒。蘭德公司、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、布魯金斯學(xué)會(huì)等老牌綜合型智庫(kù)，每年至少公開(kāi)發(fā)布1-2份生物安全領(lǐng)域智庫(kù)報(bào)告、舉辦1-2次智庫(kù)研討會(huì)，持續(xù)關(guān)注新興生物技術(shù)帶來(lái)的國(guó)家安全問(wèn)題。同時(shí)，戰(zhàn)略安全領(lǐng)域智庫(kù)也向生物安全領(lǐng)域投入更多的智力資源。例如，全球核安全領(lǐng)域具有一定聲譽(yù)和影響力的降低核威脅倡議組織，已經(jīng)將生物安全列入其四大研究主題之一。專注于高技術(shù)安全的賈森集團(tuán)連續(xù)發(fā)布《基因編輯研究》《基因驅(qū)動(dòng)研究》《生物武器》，引起業(yè)界轟動(dòng)。更值得注意的是，兩黨生物防御委員會(huì)、獅鷲科學(xué)咨詢公司等專業(yè)領(lǐng)域智庫(kù)興起，持續(xù)學(xué)術(shù)耕耘，并提出功能獲得性研究風(fēng)險(xiǎn)收益評(píng)估、國(guó)家生物防御改革藍(lán)圖、全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險(xiǎn)、全球健康安全指數(shù)等極有沖擊力的概念?；谶@一角度，西方生物安全領(lǐng)域智庫(kù)又可粗略歸結(jié)為兩大類：加快生物安全這一新興領(lǐng)域交叉布局的傳統(tǒng)、綜合“資深智庫(kù)”，全面致力于生物安全戰(zhàn)略政策咨詢的專業(yè)“新銳智庫(kù)”。
西方生物安全智庫(kù)數(shù)量和智力產(chǎn)出遙遙領(lǐng)先，縱橫捭闔重要雙邊、多邊國(guó)際場(chǎng)合，試圖掌控生物安全國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。目前，注冊(cè)在西方國(guó)家、有較高行業(yè)業(yè)界顯示度的生物安全智庫(kù)數(shù)量在30家以上，每年公開(kāi)發(fā)布報(bào)道的專業(yè)智庫(kù)報(bào)告、智庫(kù)學(xué)術(shù)研討會(huì)成果也比較豐碩。而沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布的保密報(bào)告、委托報(bào)告、特殊場(chǎng)合下發(fā)表的灰色觀點(diǎn)，雖難以精確估計(jì)，但其內(nèi)容和指向則可邏輯推演。與此相比，其他國(guó)家在國(guó)際上比較活躍的生物安全智庫(kù)數(shù)量偏少，盡管也有亮點(diǎn)紛呈的戰(zhàn)略研判，但國(guó)際總體影響力和話語(yǔ)權(quán)偏弱。因而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家生物安全智庫(kù)在不同程度融入頂層決策機(jī)制、深刻影響國(guó)家生物安全和國(guó)際生物安全戰(zhàn)略政策制定、塑造國(guó)內(nèi)生物安全走勢(shì)的同時(shí)，也通過(guò)智庫(kù)思想觀點(diǎn)的戰(zhàn)略傳播，增強(qiáng)了其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、隱形塑造了國(guó)際生物安全走勢(shì)。
國(guó)外生物安全智庫(kù)界的實(shí)踐，一定程度上推動(dòng)生物安全學(xué)科的發(fā)展。這些生物安全智庫(kù)抱有強(qiáng)烈的國(guó)家戰(zhàn)略利益意識(shí)，堅(jiān)持新一輪科技變革和國(guó)際趨勢(shì)的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)，強(qiáng)化生物安保和生物防御政策路線圖等方法創(chuàng)新，試圖回答生物安全態(tài)勢(shì)如何演變、理論體系如何演變、以何種方法引領(lǐng)生物安全時(shí)代，如何更高效嵌入決策機(jī)制推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)生物安全治理等命題，并提出了許多新穎的觀點(diǎn)。這對(duì)于把握國(guó)際生物安全總體發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來(lái)演變，探討智庫(kù)有效嵌入決策機(jī)制和生物安全學(xué)科理論與方法創(chuàng)新、復(fù)合型智庫(kù)人員培養(yǎng)，均有一定積極意義。但部分智庫(kù)秉持的打造進(jìn)攻性趨向生物威懾體系的總體立場(chǎng)及其對(duì)應(yīng)政策建議，與當(dāng)今時(shí)代和平與發(fā)展的潮流不符。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年09月06日 07版）
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