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“一事不再理”是行政訴訟中的重要原則。同一行政行為正處在訴訟之中，或者已經(jīng)生效的判決、裁定對(duì)該爭(zhēng)議事項(xiàng)已經(jīng)做出處理，當(dāng)事人不得重復(fù)起訴。當(dāng)事人重復(fù)起訴的，法院不予受理；已受理的，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。那么重復(fù)起訴的情形究竟有哪些，且聽(tīng)慢慢道來(lái)。
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋法釋〔2000〕8號(hào)（以下稱《若干解釋》）第44條規(guī)定：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：(八)起訴人重復(fù)起訴的；(九)已撤回起訴，無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的；
其中第八項(xiàng)很好理解，同一當(dāng)事人對(duì)行政行為已經(jīng)提起訴訟，并處在訴訟過(guò)程中的，屬于重復(fù)起訴，不能再次提起訴訟。
其中的第九項(xiàng)，《若干解釋》第36條規(guī)定，人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。也就是說(shuō)，原則上，法院裁定當(dāng)事人撤訴后，當(dāng)事人再就同一事實(shí)和理由重新起訴的屬于重復(fù)起訴。
但此類(lèi)重復(fù)起訴有兩種例外情況：
01
第一種：第36條第二款規(guī)定的再審情形，即準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院?yīng)當(dāng)通過(guò)審判監(jiān)督程序撤銷(xiāo)原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對(duì)案件進(jìn)行審理。
02
第二種：《若干解釋》第37條規(guī)定，原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問(wèn)題的，人民法院應(yīng)予受理。
需要注意的是，第44第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的這兩類(lèi)重復(fù)起訴針對(duì)的都是同一當(dāng)事人，如果當(dāng)事人并非同一人，并不受這兩類(lèi)重復(fù)起訴的制約。
關(guān)于此類(lèi)情形，《行政訴訟法》第21條規(guī)定，兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。也就是說(shuō)，一旦一個(gè)法院就該行政行為立案后，當(dāng)事人又在其他法院起訴的，構(gòu)成重復(fù)起訴。
法條雖然看上去很清楚，但是此類(lèi)情形中，有一個(gè)問(wèn)題需要我們注意。如果提起訴訟的當(dāng)事人并非同一當(dāng)事人，如果有兩人分別先后向兩個(gè)法院就同一行政行為提起行政訴訟，后者是否屬于重復(fù)訴訟呢？
根據(jù)《行政訴訟法》第27條，當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類(lèi)行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。
小編認(rèn)為，一方面為了保證后起訴者的訴訟權(quán)利，同時(shí)也為了保證裁判的一致性，如果兩個(gè)法院分別就相同事項(xiàng)立案，后受理法院應(yīng)當(dāng)將在受理案件后，將案件移交至前起訴法院，并將兩個(gè)案件合并審理。
向不同法院提起就同一行政行為的行政訴訟問(wèn)題解決后，不同當(dāng)事人就同一行政行為向同一法院提起行政訴訟，直接按照《行政訴訟法》27條處理即可。
行政行為尤其是行政許可，可能存在大量的利害關(guān)系人，如環(huán)境影響報(bào)告的審批，向河流排污的許可，所涉及的利害關(guān)系人可能涉及上千甚至上萬(wàn)的人。這些利害關(guān)系人未必都會(huì)起訴，起訴也未必會(huì)同時(shí)起訴，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前面的案件以及做出裁判，訴訟已經(jīng)結(jié)束，如其他利害關(guān)系人再就同一行政行為提起訴訟，是否屬于重復(fù)訴訟呢？法院是否應(yīng)當(dāng)受理呢？
《若干解釋》第44條規(guī)定：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：(十)訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；
關(guān)于第44條第十項(xiàng)中對(duì)于生效判決能否羈束其他利害關(guān)系人，小編認(rèn)為，無(wú)論當(dāng)事人有何不同，行政訴訟的審查客體恒為被訴行政行為。同時(shí)，行政訴訟濃厚的職權(quán)主義色彩決定了人民法院對(duì)被訴行政行為的審查不限于原告的訴訟請(qǐng)求及理由，而是要圍繞著被訴行政行為合法性的各個(gè)方面進(jìn)行全面審查，人民法院一旦受理案件，都將在對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，對(duì)被訴行政行為的合法性作出裁判，不會(huì)因?yàn)椴煌漠?dāng)事人參加訴訟而對(duì)被訴行政行為的合法性作出不同的裁判。
因此，法院生效判決已對(duì)行政行為作出認(rèn)定的，其他利害關(guān)系人就同一行政行政行為提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為重復(fù)訴訟。
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