《管理辦法》提出，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。
“目前，碳排放權(quán)交易是為了促進(jìn)
節(jié)能減排?！敝芙軅R說(shuō)，為加快碳達(dá)峰、
碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，每年政府會(huì)設(shè)定全國(guó)碳排放總額。碳排放額度按一定規(guī)則轉(zhuǎn)化為碳配額用于交易。每個(gè)參與碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)主體都有一個(gè)規(guī)定的碳配額，企業(yè)全年碳排放不能超過(guò)這一額度。
在這種規(guī)則下，市場(chǎng)中的企業(yè)面臨3個(gè)選擇：一是加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新，從而減少企業(yè)自身碳排放，如果實(shí)際碳排放低于碳配額，就把差量部分的碳排放權(quán)在市場(chǎng)中出售;二是碳排放超過(guò)碳配額，以市場(chǎng)
價(jià)格從其他企業(yè)購(gòu)買碳排放權(quán)以抵消超出的碳排放;三是不投入研發(fā)也不購(gòu)買碳排放權(quán)，超額就認(rèn)罰。
顏磊舉例說(shuō)，假設(shè)市場(chǎng)中有A、B兩類排放者，政府主管部門給他們分配相同的碳排放量配額各100萬(wàn)噸，A企業(yè)一年的碳排放量為110萬(wàn)噸，超過(guò)了規(guī)定配額10萬(wàn)噸，而B企業(yè)一年碳排放量為90萬(wàn)噸，距離達(dá)到規(guī)定配額還剩余10萬(wàn)噸排放空間。在下一年度碳交易
履約時(shí)，政府會(huì)要求兩類企業(yè)上交與上一年度排放量相等的配額，A企業(yè)就可向B企業(yè)購(gòu)買富余的10萬(wàn)噸配額完成
履約任務(wù)，否則將會(huì)面臨懲罰。
顏磊說(shuō)，通過(guò)碳排放交易，雙方企業(yè)都可有效降低減排成本，全社會(huì)的減排成本也隨之降低，政府部門也愿意看到這種局面。
不過(guò)，周杰俁表示，《管理辦法》缺乏對(duì)配額數(shù)量進(jìn)行制度化調(diào)節(jié)的細(xì)致規(guī)定，需要出臺(tái)相關(guān)細(xì)則以進(jìn)一步明確有關(guān)有償分配、預(yù)留配額以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)的規(guī)定。
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