編者按：本文來自微信公眾號(hào)“中歐商業(yè)評(píng)論”（ID:ceibs-cbr），作者 施楊，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。
如果將何鴻燊比作亞瑟王，創(chuàng)業(yè)家精神給了其作為“王”的資質(zhì)，那么澳門的賭權(quán)就堪比“石中劍”，賦予何鴻燊成就霸業(yè)的力量與權(quán)威。
作為澳門賭業(yè)曾經(jīng)的霸主與“東方蒙地卡羅”的締造者，何鴻燊曾在八年前回應(yīng)接班人問題時(shí)還談笑風(fēng)生地表示：“我90歲都沒干夠?！辈贿^，商業(yè)巨子也難同歲月抗衡。5月26日何鴻燊在香港養(yǎng)和醫(yī)院逝世，享年98歲。
傳奇謝幕的同時(shí)，賭王家族的財(cái)產(chǎn)分配一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，然而早在兩年前，大位的繼承就已經(jīng)一錘定音。2018年6月12日，澳博控股在港交所發(fā)布公告稱，何鴻燊正式退任公司主席、執(zhí)行董事及董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)委員職務(wù)，全面退出董事會(huì)，轉(zhuǎn)任榮譽(yù)主席。何鴻燊的二房五女兒何超鳳即位主席一職，接棒賭王的江山。
澳博控股主席 何超鳳
何鴻燊的離世標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的終結(jié)。有人曾請(qǐng)教賭王成就商業(yè)傳奇的秘訣，何鴻燊回答：“我沒有什么秘訣，只是堅(jiān)持四點(diǎn)：一是必須勤奮；二是鍥而不舍，有始有終；三是要有好幫手；四是待人忠實(shí)，做事雷厲風(fēng)行?！比绻麑⒑硒櫉霰茸鱽喩?，創(chuàng)業(yè)家精神給了其作為“王”的資質(zhì)，那么澳門的賭權(quán)就相當(dāng)于“石中劍”，賦予何鴻燊成就霸業(yè)的力量與權(quán)威。
賭權(quán)即“澳門博彩專營(yíng)權(quán)”，后又演變?yōu)椤鞍拈T博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)”，是澳門獨(dú)有的博彩產(chǎn)業(yè)管理制度。縱觀澳門150多年的博彩史，賭權(quán)不僅是澳門的經(jīng)濟(jì)命脈，賭權(quán)爭(zhēng)霸的參與者們更加明白，誰能握住賭權(quán)的權(quán)柄，誰就能成為時(shí)代的“風(fēng)云兒”。
在金碧輝煌的娛樂場(chǎng)內(nèi)，在百家樂、21點(diǎn)和骰寶的賭桌前，人頭攢動(dòng)不舍晝夜的景象似乎從未停歇。站在手握各色籌碼、神色專注的人群中間，荷官微微揚(yáng)手，示意押注，又輕輕揮下，買定離手。在一陣興奮與唏噓的聲浪中，賭桌上的籌碼殺進(jìn)賠出，與遠(yuǎn)處角子機(jī)代幣滾落的清脆聲響合奏出一曲“東方蒙地卡羅”的絢麗樂章……而這番繁華景象，全部都構(gòu)筑在澳門的賭權(quán)之上。
澳門新葡京娛樂場(chǎng)
由于歷史淵源及地理位置，澳門一直是中國(guó)內(nèi)陸對(duì)外貿(mào)易的重要港口。然而，在1840年《南京條約》簽訂后，廣州、廈門、福州、寧波、上海五口通商，令中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重心開始向北轉(zhuǎn)移，澳門的國(guó)際港口地位日漸衰微。同時(shí)，香港在英國(guó)管轄下實(shí)行自由港政策，導(dǎo)致澳門海關(guān)收入急劇減少，進(jìn)出口貿(mào)易額直線下降，澳葡政府陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。
另一方面，自晚清開始，廣東地區(qū)因政府腐敗，財(cái)政與軍費(fèi)的一部分依賴“賭餉”，地下賭博業(yè)屢禁不止。眾所周知，賭博業(yè)為暴利行業(yè)，只要政策允許就會(huì)形成爆發(fā)式增長(zhǎng)。澳門受此影響，加之港英政府常年實(shí)施禁賭令，大批香港賭客涌入澳門，令澳門民間賭業(yè)愈發(fā)興旺。
雖然葡萄牙法律中沒有明確許可澳門經(jīng)營(yíng)賭博業(yè)，但由于大量“賭稅”收入填補(bǔ)了財(cái)政赤字，賭博業(yè)的發(fā)展得到了澳葡政府的默許與縱容。
澳門舊式賭檔
鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中曾提到，當(dāng)年澳門的各色賭館多達(dá)兩百余家。由于賭檔林立，賭規(guī)多變，民間賭業(yè)異常混亂但收入可觀。賭客們都希望靠著運(yùn)氣滿載而歸，但事實(shí)上都被賭場(chǎng)洗劫一空，家財(cái)散盡，因此有人戲稱澳門為“梳打埠”。
1846年開始，澳葡政府決定好好挖掘賭博業(yè)這座“金山”。在澳門總督彼亞度（Jose Gregorio Pegado）正式頒布準(zhǔn)許開設(shè)番攤賭館的總督訓(xùn)令之后，第79任總督亞馬留（Joao Ferreira do Amaral）延續(xù)了前任總督的管理方針，并在此基礎(chǔ)上相繼將“闈姓”“白鴿票”等賭博方式通過總督訓(xùn)令進(jìn)行區(qū)域合法化。
澳門白鴿票
此后，由于澳葡政府規(guī)模較小，運(yùn)能有限，各行各業(yè)都催生出了名為“專營(yíng)制度”的獨(dú)特管理方式。即政府通過公開招標(biāo)賦予中標(biāo)人或企業(yè)以壟斷經(jīng)營(yíng)的權(quán)限。政府只需與壟斷企業(yè)溝通，在減少龐雜工作量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)某一領(lǐng)域的有效治理。
這項(xiàng)制度起初只針對(duì)日用商品，然而，為了更好地對(duì)澳門民間賭業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性管理，達(dá)到提供穩(wěn)定稅收的目的，自19世紀(jì)末，“專營(yíng)制度”開始嘗試應(yīng)用于賭博業(yè)，真正意義上的澳門賭權(quán)制度由此誕生。
1930年，澳葡政府第一次對(duì)賭權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)，但由于缺乏有效的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，政府官員唯利是圖濫發(fā)賭牌，導(dǎo)致澳門賭業(yè)依舊處于“龍蛇混雜、弱肉強(qiáng)食、不服管教”的混亂狀態(tài)。1937年，澳葡政府決定重新洗牌，開始了第二次專營(yíng)權(quán)競(jìng)投。
最后，由港澳富商高可寧和傅老榕的泰興娛樂公司奪得專營(yíng)權(quán)。吸取教訓(xùn)的澳葡政府在中標(biāo)協(xié)議中規(guī)定，全澳門只能開設(shè)三家專營(yíng)賭場(chǎng)。集中化的管理與運(yùn)營(yíng)使政府的賭稅收入比原來增加了三倍，同時(shí)也成就了傅老榕“初代澳門賭王”的江湖地位，澳門的賭權(quán)專營(yíng)制度也進(jìn)一步完善。
在傅老榕把持澳門賭權(quán)20多年后，陳舊的管理模式、老化的基礎(chǔ)設(shè)施與嚴(yán)重下滑的服務(wù)質(zhì)量令澳門的賭博業(yè)收入減少。此時(shí)，為澳門賭權(quán)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響的兩位重要人物出現(xiàn)了：澳門第119 任總督馬濟(jì)時(shí)（Jaime Silvério Marques）和來自香港的富商何鴻燊。
1961年，馬濟(jì)時(shí)通過詳盡調(diào)研后認(rèn)為，澳門的賭業(yè)擁有很大價(jià)值潛力。同年，馬濟(jì)時(shí)推動(dòng)葡萄牙政府頒布“第18267號(hào)法令”，準(zhǔn)許澳門將賭博作為一種“特殊的娛樂”。自此，葡萄牙政府以法律的形式，正式將澳門開辟為旅游博彩區(qū)，“博彩業(yè)”一詞也取代“賭博業(yè)”，名正言順地成為澳門第一大產(chǎn)業(yè)。
而彼時(shí)，傅老榕變成了實(shí)施“博彩新政”的最大絆腳石。由于賭稅減少與政見不合，馬濟(jì)時(shí)所領(lǐng)導(dǎo)的澳葡政府拒絕與傅老榕續(xù)簽賭權(quán)經(jīng)營(yíng)合約，并開啟全新一輪賭權(quán)招標(biāo)。
霍英東與何鴻燊
一年以后，以何鴻燊、霍英東、葉德利、葉漢合組的財(cái)團(tuán)以承諾年餉316.7萬澳門元為條件，投得了澳門博彩專營(yíng)權(quán)，并由何鴻燊所代表的財(cái)團(tuán)在葡萄牙里斯本與澳葡當(dāng)局代表正式簽署《承辦澳門賭博娛樂專營(yíng)合約》。同年五月，澳門旅游娛樂有限公司正式成立。
這是澳門歷史上賭權(quán)的第三次轉(zhuǎn)變，掀開了何鴻燊對(duì)澳門賭權(quán)持續(xù)壟斷40年的序幕。這段時(shí)期，澳門整個(gè)現(xiàn)代博彩業(yè)的改革和發(fā)展都由何鴻燊在《專營(yíng)合約》的框架下“一手操辦”。澳門博彩專營(yíng)制度進(jìn)入全盛時(shí)期。
值得一提的是，當(dāng)時(shí)的《專營(yíng)合約》規(guī)定，政府需用每年澳門博彩產(chǎn)業(yè)的毛收入乘以固定百分比來決定政府的“賭稅”收入。所以政府必須掌握博彩公司真實(shí)的毛收入情況，防止漏稅。這就迫使政府必須越來越重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
吃一塹長(zhǎng)一智的澳葡政府圍繞賭權(quán)運(yùn)營(yíng)，建立了澳門博彩監(jiān)察委員會(huì)。它的職責(zé)是依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)政府從投標(biāo)到發(fā)放賭牌，再到博彩公司的經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行全面監(jiān)管。它的存在，改變和規(guī)范了傳統(tǒng)博彩公司與政府分配博彩收入的方法。
澳門老城區(qū)
此外，澳葡政府還在《專營(yíng)合約》中規(guī)定，獲得賭權(quán)的公司需承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)義務(wù)，以抵消其對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。例如，何鴻燊旗下公司每年都必須投資與扶植澳門工商業(yè)，并提升澳門的整體就業(yè)率等。在發(fā)展博彩業(yè)的同時(shí)，還必需注重澳門公共設(shè)施建設(shè)，投資營(yíng)建一流的專業(yè)博彩娛樂場(chǎng)和高級(jí)大酒店，要把旅游和博彩掛鉤，形成產(chǎn)業(yè)捆綁式發(fā)展。
憑借賭權(quán)賦予的“壟斷權(quán)威”，何鴻燊成為真正引領(lǐng)澳門博彩業(yè)走向現(xiàn)代化的核心人物。何鴻燊從歐美引進(jìn)現(xiàn)代化的博彩管理機(jī)制，修建的第一批娛樂場(chǎng)包括著名的海上皇宮、新花園、葡京酒店等。同時(shí)，澳娛非常注重荷官及管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，使娛樂場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量大幅提升。
澳門葡京娛樂場(chǎng)
良好的口碑傳播令賭客逐年增多，除香港客外，日本、臺(tái)灣、東南亞、歐美等國(guó)家和地區(qū)的賭客紛至沓來。何鴻燊曾把澳門賭場(chǎng)比喻為印鈔機(jī)，澳門博彩業(yè)憑借強(qiáng)勁的盈利能力，逐漸與美國(guó)的拉斯維加斯、摩納哥的蒙地卡羅比肩，躋身全球三大賭城之一。
在上世紀(jì)80年代，何鴻燊作為澳門賭王的地位日益穩(wěn)固。其治下的澳門博彩業(yè)所貢獻(xiàn)的稅收，長(zhǎng)期以來達(dá)到澳葡政府每年稅收總額的50%至60%。有超過三分之一的澳門居民直接或間接受雇于何鴻燊旗下的企業(yè)，澳門居民甚至尊稱何鴻燊為“無冕澳督”與“米飯班主”。
時(shí)值上世紀(jì)90年代中后期，賭權(quán)制度迎來又一次進(jìn)化迭代。彼時(shí)，澳門面臨三大社會(huì)問題。首先，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)再次致使赴澳賭客銳減；其次，大量澳門工廠內(nèi)遷至廣東各地，失業(yè)率持續(xù)攀升；第三，澳葡政府一直采取“無為而治”的策略，警員貪腐嚴(yán)重，博彩產(chǎn)業(yè)周邊滋生的黑惡勢(shì)力橫行。在多方負(fù)面情況的影響下，自1996年起，澳門經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
作為澳門經(jīng)濟(jì)命脈和社會(huì)基石的博彩業(yè)成為破局的關(guān)鍵?；貧w后的首任澳門特區(qū)政府希望借助賭權(quán)開放尋求全新的發(fā)展路徑。1999年初，在中央政府的支持下，澳葡政府與何鴻燊旗下的澳門旅游娛樂公司簽署新修訂協(xié)議，將博彩專營(yíng)權(quán)延期至2002年年底，在確保澳門主權(quán)順利收回的同時(shí)，為特區(qū)政府回收與開放賭權(quán)打下基礎(chǔ)。
1999年澳門回歸
此后，澳門特區(qū)政府于2001年正式公布《娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度法案》。法案規(guī)定，澳門賭權(quán)將于2003年1月開放，并將賭權(quán)拆分為三張賭牌。賭權(quán)開放政策的本質(zhì)，是將賭權(quán)中包含的“壟斷”屬性剔除，將“博彩專營(yíng)權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安┎式?jīng)營(yíng)權(quán)”。
“有飯大家食”是澳門博彩業(yè)商會(huì)成立時(shí)，何鴻燊在致辭中的一句話。賭權(quán)的拆分，意味著掌控澳門經(jīng)濟(jì)命脈的博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)不再由某人或某家公司壟斷，從而促成市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)的新格局。
2002年，有來自世界各國(guó)的22家財(cái)團(tuán)先后提交競(jìng)投意向書，參與澳門賭權(quán)的爭(zhēng)奪。經(jīng)過一番激烈角逐，三張賭牌分別由主要股東為美國(guó)威尼斯人集團(tuán)與香港呂志和家族的銀河娛樂場(chǎng)股份有限公司、斯蒂芬·永利（Stephen Wynn）的永利度假村股份有限公司與何鴻燊的澳門博彩股份有限公司獲得。
然而，正當(dāng)特區(qū)政府準(zhǔn)備與獲得賭牌的三家公司簽約時(shí)，銀河兩大主要股東，香港富商呂志和與美國(guó)威尼斯人集團(tuán)之間突發(fā)內(nèi)訌。由于中西文化與管理理念的巨大差異，兩家產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾，并提出“分牌經(jīng)營(yíng)”的請(qǐng)求。
澳門另一位新晉“賭王”銀河集團(tuán)掌權(quán)人 呂志和
作為特區(qū)政府，為銀河頒發(fā)一張賭牌，一個(gè)重要原因就是想借助威尼斯人集團(tuán)領(lǐng)先于世界的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提升澳門博彩業(yè)整體素質(zhì)，將純粹的博彩向旅游、娛樂、會(huì)展于一身的綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但舍棄銀河選擇威尼斯人集團(tuán)，三分之二的賭牌就被外資公司獲得，這無疑違背了賭權(quán)開放的一條原則：外資在賭牌及博彩業(yè)規(guī)模中所占的比例不得超過49%。
最終，特區(qū)政府另辟蹊徑，按照澳門博彩法律中有關(guān)“分專營(yíng)”的規(guī)定，批準(zhǔn)銀河以“轉(zhuǎn)批給”的方式將賭牌一拆為二，由銀河持主牌，再向威尼斯人集團(tuán)發(fā)放副牌。除名稱外，主牌和副牌的權(quán)益和責(zé)任一致，持牌公司可各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)，但須共同承擔(dān)并完成向特區(qū)政府承諾的義務(wù)與責(zé)任。
根據(jù)一視同仁的原則，三個(gè)持有賭牌的公司均獲得“轉(zhuǎn)批給”一次的權(quán)利。于是，澳博于2005年分拆副牌給何鴻燊之女何超瓊與美國(guó)美高梅的合資公司“美高梅中國(guó)”。永利于2006年初將副牌以9億美元分拆給何鴻燊之子何猷龍與澳大利亞PB1的合資公司“新濠博亞”。
無論是賭權(quán)“一變?nèi)边€是賭牌“三變六”，何鴻燊家族始終擁有三分之一的賭牌經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)于特區(qū)政府而言，投入到澳門博彩業(yè)發(fā)展的資金卻番了一番。
威尼斯人集團(tuán)旗下的金沙娛樂場(chǎng)是澳門賭權(quán)開放后開始營(yíng)業(yè)的第一家外資娛樂場(chǎng)，于2004年5月揭幕。開業(yè)十小時(shí)，金沙的營(yíng)業(yè)額就突破1000萬元澳門元。僅過了十個(gè)月，金沙就宣布已經(jīng)收回投資成本，年投資回報(bào)率高達(dá)100%。“金沙效應(yīng)”成為外界評(píng)論澳門的新名詞。
澳門金沙娛樂場(chǎng)
賭權(quán)開放標(biāo)志著澳門“經(jīng)濟(jì)全球化”的開始，促進(jìn)了澳門博彩業(yè)“非中心化”與“多中心化”發(fā)展。澳門這座素有“自由貿(mào)易區(qū)”之稱的后殖民城市也由此更加名實(shí)相符。在被媒體問到同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，何鴻燊曾笑迎挑戰(zhàn)：“我們歡迎競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步！只要這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不是惡意的，是善意的就可以了?！?/p>
與此同時(shí)，賭權(quán)開放的關(guān)鍵還在于中央政府的大力支持。其中，《部分內(nèi)陸居民赴港澳地區(qū)自由行》政策的出臺(tái)，既支持了澳門旅游業(yè)發(fā)展，也契合賭權(quán)開放的大形勢(shì)。2006年，澳門博彩業(yè)總收入超過拉斯維加斯，成為世界第一賭城。
根據(jù)澳門博彩監(jiān)督局的數(shù)據(jù)顯示，2005年至2014年是澳門博彩業(yè)的鼎盛時(shí)期，澳門博彩稅收增加了6.89倍至1367億澳門元?！栋拈T日?qǐng)?bào)》曾撰文評(píng)論：“如果不是賭權(quán)開放，氹仔也許還是人們不愿居住的離島，何鴻燊仍然會(huì)是最有權(quán)勢(shì)的賭王，但澳門不會(huì)有今天的經(jīng)濟(jì)總量與亞洲人均GDP最高的頭銜?！?/p>
從2014年開始，受國(guó)內(nèi)反腐、經(jīng)濟(jì)增速放緩等諸多因素影響，澳門博彩業(yè)再次由盛轉(zhuǎn)衰。2016年博彩稅收降至843.75億澳門元，對(duì)比2014年降幅達(dá)38.28%，稅收占博彩總收入的比例也降至37.65%。
不可否認(rèn)，賭權(quán)開放帶動(dòng)了澳門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但博彩業(yè)一家獨(dú)大的局面沒有發(fā)生太大變化。目前來看，要有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一難題的路徑只有一條，就是堅(jiān)持多元化發(fā)展。
美高梅中國(guó)董事長(zhǎng) 何超瓊
美高梅中國(guó)董事長(zhǎng)、何鴻燊之女何超瓊在澳門舉行的2017年“世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇”上接受采訪時(shí)表示：“我們想讓更多人知道，在澳門回歸后的18年，我們能夠逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，步向多元化，未來將澳門打造成世界旅游休閑中心?！?/p>
早在2008年，國(guó)家發(fā)改委在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中首次確立澳門“世界旅游休閑中心”的定位。2017年，澳門旅游局頒布《澳門旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，致力于“增強(qiáng)多元化的旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)”，配合非博彩元素的增長(zhǎng)。
不過縱觀歷史，博彩業(yè)對(duì)整個(gè)澳門的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、旅游及當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。短時(shí)間內(nèi)，澳門的發(fā)展還離不開“樹大根深”的博彩業(yè)支持。而現(xiàn)在，澳門博彩業(yè)也即將邁入又一重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
在如今澳門六家博彩營(yíng)運(yùn)商中，澳博與美高梅中國(guó)的賭牌將于今年到期，威尼斯人集團(tuán)、銀河、永利及新濠博亞的賭牌將于2022年到期。澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)陳達(dá)夫曾表示：“賭牌到期后要重新開啟競(jìng)投，當(dāng)中包括研究是否保留三張副牌?！?/p>
澳門金光大道與威尼斯人
也許重新競(jìng)投會(huì)令澳門博彩業(yè)迎來新一輪大洗牌；也許新的賭權(quán)協(xié)議會(huì)要求獲牌公司增加投資澳門非博彩業(yè)務(wù)，推動(dòng)多元化發(fā)展；也許特區(qū)政府會(huì)借此機(jī)會(huì)引入新的外部資本入駐澳門，逐步實(shí)現(xiàn)澳門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
雖然對(duì)未來猜測(cè)眾多，但萬變不離其宗。重開競(jìng)投，意味著特區(qū)政府將借助第五次賭權(quán)轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)，為博彩業(yè)及澳門帶來新的氣象，抑或是新的“賭王”傳奇。
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