| 城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題探討 常玉全，劉 斌 | ||
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| 內(nèi)容提要： 伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力閑置現(xiàn)象，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙性因素。導(dǎo)致城市郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)難的原因主要是：城市化進(jìn)程加快，就業(yè)措施稍滯后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻；外來人口涌入多，使郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)壓力增大；勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)觀念仍陳舊；勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展緩慢，中介組織發(fā)育程度低等。為此，應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策解決城市化進(jìn)程中的城市郊區(qū)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)問題：一是明確責(zé)任，搞好就業(yè)；二要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)；三是開發(fā)崗位，扶持就業(yè)；四要暢通渠道，引導(dǎo)就業(yè)；五是；強(qiáng)化技能，培訓(xùn)就業(yè)；六是轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)就業(yè)。 關(guān)鍵詞：城市化郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè) 隨著大項(xiàng)目建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，城市郊區(qū)農(nóng)民可耕種土地面積越來越少，相對(duì)無業(yè)人員不斷增加，城郊農(nóng)民就業(yè)壓力越來越大,由此帶來許多具體問題：一是農(nóng)民收入減少，生活水平下降。由于無地可種，務(wù)工又難，許多農(nóng)民既無經(jīng)濟(jì)來源，還要花錢買糧買菜，依靠土地補(bǔ)償費(fèi)度日，生活水平明顯下降；二是社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。許多無業(yè)人員和季節(jié)性閑散人員由于思想觀念、文化程度、個(gè)人技能和就業(yè)機(jī)會(huì)等因素影響，一時(shí)難以就業(yè)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是精神文明建設(shè)受到影響。經(jīng)濟(jì)越是落后的地方，文化生活越是貧瘠。例如，有的郊區(qū)村鎮(zhèn)政府為解決群眾收看有線電視難問題，出資解決有線電視初裝費(fèi)，但有許多困難農(nóng)戶因繳不起每年144元的收視費(fèi)用，而不裝有線電視，使群眾文化生活受到影響。因此，在分析影響城市郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)原因的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，對(duì)解決城市化進(jìn)程中城市郊區(qū)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)，加快建設(shè)小康社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 一、導(dǎo)致城郊農(nóng)村勞動(dòng)力閑置的原因分析 從整體來看，造成城市郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力閑置和就業(yè)難的原因主要有以下幾點(diǎn)： （一）城市化進(jìn)程加快，就業(yè)措施滯后 隨著開發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大項(xiàng)目建設(shè)用地越來越多，很多農(nóng)民一夜之間就失去賴以生存的土地，從農(nóng)民變成了市民，同時(shí)也變成了無業(yè)人員。他們無論在思想觀念還是文化技能上都還不適應(yīng)，很難在較短的時(shí)間內(nèi)找到生存空間。從就業(yè)措施角度來看：對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念教育滯后，農(nóng)民思想準(zhǔn)備不足；對(duì)勞動(dòng)力基本情況缺乏了解，信息網(wǎng)絡(luò)建立滯后；影響了對(duì)勞動(dòng)力的分類指導(dǎo)、分層培訓(xùn)、統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)滯后，致使勞動(dòng)力不能適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)需求；對(duì)就業(yè)崗位開發(fā)力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了就業(yè)需求。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要出路，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的重要載體。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，由于管理水平低、技術(shù)力量相對(duì)薄弱、經(jīng)濟(jì)效益不佳、發(fā)展空間不足，吸納勞動(dòng)力的能力明顯減弱。經(jīng)過多年改革，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)完成改制，改制后的企業(yè)擁有用工自主權(quán)，而且注重用工成本，通過加強(qiáng)企業(yè)人工成本核算，以此來增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。為降低成本和便于管理，在同等條件下，寧愿到外地招用農(nóng)民工，這樣既便于管理又降低了成本。從而影響了城市郊區(qū)本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。 （三）外來人口涌入多，使郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)壓力增大 近幾年外來人口不斷涌入城市郊區(qū)和開發(fā)區(qū)，對(duì)本地農(nóng)民就業(yè)造成很大壓力。以青島市黃島區(qū)黃島辦事處為例，該區(qū)海南島路居委會(huì)現(xiàn)有住戶1500戶，其中本居委會(huì)原住戶500戶、新落戶300戶、還有近700戶口沒落在本居委會(huì)，另外登記在冊(cè)的暫住人口800人，可見外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地人口。大量外地人口落戶開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)的繁榮，但同時(shí)對(duì)本地農(nóng)民就業(yè)造成很大壓力。 （四）勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)觀念仍陳舊 第一，勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平低。在我們的調(diào)研了解中發(fā)現(xiàn)，目前青島郊區(qū)大多數(shù)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力僅受過初中以下的教育，且沒有從事二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變的要求很不適應(yīng)，再加上整體素質(zhì)較差，年齡結(jié)構(gòu)偏大（一般在35—50多歲），很難被用人企業(yè)所聘用，這給郊區(qū)農(nóng)民充分就業(yè)帶來一定難度。 第二，就業(yè)觀念陳舊。一是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。失去土地后還沒有完全從小農(nóng)意識(shí)窠臼中解放出來，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，缺少危機(jī)感；二是依賴思想嚴(yán)重。對(duì)政府依賴過重，存在著“等、靠、要”的思想；三是臟活、累活、伺候人的活不愿干，礙面子，“高不成，低不就”。 （五）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展緩慢，中介組織發(fā)育程度低 獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息的渠道不暢，農(nóng)民基本不了解城區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工信息，大多是依靠親戚、朋友等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的幫助，這樣很難找到合適的就業(yè)崗位或根本就不了解有合適的就業(yè)崗位。政府部門對(duì)本地城郊農(nóng)村勞動(dòng)力資源和就業(yè)狀況及勞動(dòng)力流動(dòng)有關(guān)地區(qū)的具體問題缺少詳細(xì)調(diào)查，對(duì)何地需要?jiǎng)趧?dòng)力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動(dòng)力等無法掌握，難以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃，難以制定引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的措施和決定，因而農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，缺乏有關(guān)信息，有時(shí)甚至出現(xiàn)“黑色中介”，使他們蒙受損失，挫傷農(nóng)民勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)的積極性。 二、促進(jìn)城市郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策 黨的十六屆三中全會(huì)指出：“深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集行產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的方式。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。”按照十六屆三中全會(huì)的精神，結(jié)合我國(guó)城市郊區(qū)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為要促進(jìn)城市郊區(qū)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)，應(yīng)著力做好以下幾方面工作： （一）明確責(zé)任，搞好就業(yè) 把城市郊區(qū)實(shí)地農(nóng)民的就業(yè)工作列入“一把手”工程。樹立“就業(yè)是民生之本”的觀念，充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，建立就業(yè)工作責(zé)任制。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，落實(shí)就業(yè)政策、改善就業(yè)服務(wù)、加大資金投入和幫助困難人員就業(yè)的具體目標(biāo)，分解落實(shí)，明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)責(zé)任體系，把促進(jìn)城市郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)，尤其是農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的就業(yè)，引入城市街區(qū)的工作責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度。 （二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施之一。解決城市郊區(qū)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)的根本出路同樣是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)增量吸納勞動(dòng)力。在發(fā)展過程中，不僅創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也創(chuàng)造了就業(yè)崗位。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為城郊農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府要發(fā)揮“有形之手”的調(diào)控作用，通過制度創(chuàng)新、完善社會(huì)保障、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，制訂就業(yè)配套政策措施等引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。隨著城市各類工業(yè)園及周邊道路的建設(shè)，大量土地被征用，同時(shí)產(chǎn)生大量閑置農(nóng)民勞動(dòng)力，但從正面來考慮，工業(yè)園的建成必將帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市街辦可以此為契機(jī)，成立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，建立街辦勞動(dòng)力資源庫，入庫人員由街辦出資免費(fèi)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并與園區(qū)等一些企業(yè)協(xié)商聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出橫向聯(lián)合體系，盡快給失地農(nóng)民謀取一份職業(yè)。 （三）開發(fā)崗位，扶持就業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存，就業(yè)容量大，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是解決就業(yè)問題的主要出路?？纱罅Πl(fā)展季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗工等多種就業(yè)形式，為就業(yè)困難人員安排諸如公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、維護(hù)交通、植樹種草、接送兒童、報(bào)刊銷售、電話傳呼、社區(qū)服務(wù)等工作，滿足社會(huì)各方面、多層次的需求，挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)具有很大的就業(yè)潛力。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重高達(dá)30%—40%。我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)剛剛起步，許多事情沒人做。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求不斷增加。要積極推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)，廣辟就業(yè)渠道，如保潔員、綠化工、包裝工和售樓中心員工等。 （四）暢通渠道，引導(dǎo)就業(yè) 完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，形成政府促進(jìn)、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、靈活用工的制度。街道辦事處的社保部門與區(qū)政府就業(yè)部門應(yīng)實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，培育正規(guī)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收集用工信息，開發(fā)就業(yè)崗位，促成勞動(dòng)力和用工單位的有效結(jié)合。 （五）強(qiáng)化技能，培訓(xùn)就業(yè) 根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化，采取措施提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中等各類教育資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)、健全職業(yè)技術(shù)教育體系，以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地就業(yè)前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主，開展農(nóng)民就業(yè)崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。根據(jù)市場(chǎng)需求和輸入地企業(yè)地要求，定向舉辦各種類型地技術(shù)培訓(xùn)班，盡可能拓寬就業(yè)面，全方位、大幅度地提高農(nóng)民地就業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)。 （六）轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)就業(yè) 在就業(yè)方式上，可以采用靈活多樣的形式。鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力靈活就業(yè)。靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利等方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)的各種就業(yè)形式。如季節(jié)工、小時(shí)工、勞務(wù)工、承包工等以及在微型企業(yè)和社區(qū)開辦的家政服務(wù)等。目前城鎮(zhèn)有些下崗失業(yè)人員長(zhǎng)期沒有再就業(yè)，往往與再就業(yè)觀念有關(guān)，限制了再就業(yè)。為此，應(yīng)當(dāng)通過大眾媒體，在全社會(huì)加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育，是人們摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念。不能把工作分為高低貴賤，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念。另外，用人單位招工不能在性別、年齡等方面搞歧視，盲目要求高學(xué)歷，以減少城市郊區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的人為障礙。 | ||
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